天津市人民政府


关于印发天津市预防与控制传染性非典型肺炎管理暂行办法的通知


津政发〔2003〕46号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市预防与控制传染性非典型肺炎管理暂行办法》印发给你们，望遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　 二OO三年五月二十四日


　　　天津市预防与控制传染性非典型肺炎管理暂行办法


　　第一章　总则
　　第一条 为预防和控制传染性非典型肺炎的发生和流行，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第３７６号）和国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条凡在本市行政区域内的单位和个人必须遵守本办法。
　　第三条各级人民政府及各部门、其他国家机关、社会团体、企业事业单位、社会组织和公民必须按照《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》和本办法的规定，履行职责、义务，落实各项预防、控制措施。
　　第四条传染性非典型肺炎的预防与控制工作，必须坚持统一领导、分级负责、预防为主、防治结合、依靠科学、依法管理的原则，实行属地管理，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
　　第五条　市人民政府领导全市传染性非典型肺炎的预防与控制工作，区县人民政府领导本行政区传染性非典型肺炎的预防与控制工作。市卫生行政部门主管全市传染性非典型肺炎的预防与控制的监督管理。区县卫生行政部门负责本行政区传染性非典型肺炎的预防与控制的监督管理。市和区县人民政府有关行政部门及乡镇人民政府、街道办事处根据各自职责负责传染性非典型肺炎预防与控制的有关工作。
　　第六条市和区县人民政府及卫生行政部门，应当按照有关规定对参加传染性非典型肺炎的预防与控制的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对在传染性非典型肺炎的预防与控制工作中做出突出贡献的人员给予表彰和奖励；对因参加传染性非典型肺炎的预防与控制工作致病、致残、死亡的人员按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。
第二章　疫情报告
　　第七条建立和完善传染性非典型肺炎疫情快速报告系统。
　　任何单位和个人发现传染性非典型肺炎病人和疑似传染性非典型肺炎病人（以下简称病人和疑似病人），都应当立即向市或者区县卫生防病机构报告。
　　医疗机构及其医务人员发现病人和疑似病人，必须在１小时内向所在地的区县卫生防病机构报告；区县卫生防病机构必须在接到报告１小时内，报至区县卫生行政部门和市卫生防病机构；区县卫生行政部门必须在接到报告１小时内，报至区县人民政府和市卫生行政部门；区县人民政府和市卫生行政部门必须在接到报告１小时内，报至市人民政府。
　　市卫生防病机构必须在接到报告１小时内，报至市卫生行政部门。
　　第八条市卫生行政部门接到卫生部或者毗邻省、自治区、直辖市卫生行政部门的传染性非典型肺炎疫情通报，应当在６小时内向市人民政府报告。
　　第九条任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报传染性非典型肺炎疫情。
　　第十条　对传染性非典型肺炎的诊断工作实行医疗专家组负责制。市卫生行政部门指定的传染性非典型肺炎治疗定点医院和设立发热门诊的医疗机构，应当设立传染性非典型肺炎的诊断、治疗专家组，并确定首席专家，严格按照卫生部颁布的诊断标准，诊断病人和疑似病人，准确报告疫情。
　　市卫生行政部门设立市级传染性非典型肺炎的诊断、治疗专家组，对传染性非典型肺炎的诊断、治疗进行技术指导，对疑难复杂病例进行会诊和诊断，对医疗机构作出的传染性非典型肺炎的诊断予以审核。
　　第十一条　区县人民政府应当加强农村疫情监测和疫情报告体系建设，建立健全区县、街道和乡镇、居民委员会和村民委员会三级疫情信息网络，及时发现和报告传染性非典型肺炎疫情。
　　第三章预防与控制措施
　　第十二条各级人民政府、各部门、各单位应当大力开展全民爱国卫生运动，清洁生活环境，创造良好的卫生条件；加强防治传染性非典型肺炎的健康教育和法制教育，提高群众防病意识；发动社会力量、发挥社区优势群防群控，切断传染性非典型肺炎传播途径。
　　第十三条医疗机构、卫生防病机构及从事传染性非典型肺炎科学研究机构，必须严格执行有关管理制度和操作规程，并按照有关规定，对从事传染性非典型肺炎预防控制、医疗救治和科学研究的人员采取有效的防护措施和医疗保健措施，防止传染性非典型肺炎的医源性感染、医院内感染、实验室感染和致病微生物扩散。
　　第十四条　有关单位和个人必须按照卫生防病机构的要求，对被传染性非典型肺炎病原体污染的污水、污物、粪便进行严密的消毒后处理。
　　第十五条传染性非典型肺炎流行或者可能流行时，区、县卫生防病机构，应当根据市卫生行政部门的要求，在本行政区域内医疗机构的发热门诊设立传染性非典型肺炎监测点，派驻流行病调查员，对就诊人员同步实施流行病学调查。
　　第十六条医疗机构、卫生防病机构对已经诊断为病人和疑似病人的患者，应当立即通知１２０急救指挥中心用专用救护车送到市卫生行政部门指定的定点医院隔离治疗。对尚未确诊需继续进行医学观察的发热病人，应当在发热门诊内进行医学留验、观察。病人及其亲属和有关单位应当予以配合。
　　第十七条对传染性非典型肺炎密切接触者、一般接触者，必须按照国家、本市有关规定和医学规范要求，实施集中或者家庭、单位隔离医学留验、观察，进行必要的预防性治疗，实施医学留验和医学观察的时间不得少于市卫生行政部门规定的时间。
　　第十八条　传染性非典型肺炎发生流行或可能发生流行时，区县人民政府应当根据市人民政府的要求和市卫生行政部门制定的卫生规范，建立本行政区的集中医学观察场所，对辖区内传染性非典型肺炎密切接触者实施集中医学观察和管理。
　　交通、铁路、民航、港口等部门应当按照国家有关规定和市人民政府的统一
部署，设立医学观察、留验场所，对交通卫生检疫中发现的传染性非典型肺炎密
切接触者，实施集中医学观察和留验。
　　第十九条传染性非典型肺炎暴发、流行时，市和区县人民政府可以依据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，采取临时征用房屋、车辆，封锁有关区域或场所，实施卫生检疫等紧急控制措施，有关单位和个人必须执行。对卫生行政部门、卫生防病机构依法采取的各种卫生处理和预防措施，有关单位和个人必须予以配合。
　　第二十条　传染性非典型肺炎定点医院和设有发热门诊的医疗机构的垃圾处理办法，按照市人民政府《批转市市容委市环保局关于妥善处理与非典型肺炎有关生活垃圾和医疗废物意见的通知》（津政发〔2003〕36号）执行。
　　第二十一条病人、疑似病人死亡，或者病人、疑似病人的接触者在隔离医学观察期间死亡的，不得举行遗体告别仪式和利用遗体进行其他形式的丧葬活动，尸体必须立即消毒，使用专用车辆运至指定火化场，专炉火化。
第四章部门责任
　　第二十二条市人民政府根据疫情发展的需要，设立预防与控制传染性非典型肺炎领导指挥机构，组织卫生、财政、公安、药监、民政、宣传、市容、交通等部门共同做好传染性非典型肺炎预防与控制工作。
　　区、县人民政府设立本行政区预防与控制传染性非典型肺炎领导指挥机构，组织、指挥本行政区域内各有关单位落实预防与控制传染性非典型肺炎的各项措施。
　　第二十三条乡镇人民政府、街道办事处成立由有关部门参加的传染性非典型肺炎疫情控制管理机构，按照市和区、县人民政府的要求，组织人员配合卫生防病等部门，落实传染性非典型肺炎疑似或确诊病人的流行病学调查、疫点封锁、家庭隔离观察、经常性消毒、生活保障等各项工作；组织开展社区群防群控。
　　第二十四条　各级财政部门负责安排传染性非典型肺炎预防与控制工作的经费，保证及时足额到位，并对专用经费的使用实施监督。
　　第二十五条 传染性非典型肺炎防治的捐赠工作，按国家有关规定执行。
　　有关单位要定期将捐赠款物的接收、分配、使用情况向社会公布，自觉接受社会监督、舆论监督和群众监督。
　　财政和审计部门应当依法对捐赠款物的使用和管理进行监督检查，切实保证捐赠款物全部用于传染性非典型肺炎的防治和救助，不得挪作他用。
　　第二十六条 市卫生行政部门在市人民政府领导下， 依法履行下列卫生监督管理职责：
　　（一）根据传染性非典型肺炎疫情预测，拟定《天津市传染性非典型肺炎应
急处理预案》，经市人民政府批准后组织实施；
　　（二）依据《中华人民共和国传染病防治法》和卫生部有关规定适时发布疫情信息；
　　（三）对传染性非典型肺炎的预防控制工作进行督察、指导；
　　（四）组织、指挥医疗机构对传染性非典型肺炎病人和疑似病人的医疗救治，及时安排和调整传染性非典型肺炎定点治疗医院和医疗救治技术力量；
　　（五）组织、指挥医疗保健和卫生防病机构，实施传染性非典型肺炎的预防与控制的各项医学卫生措施；
　　（六）组织传染性非典型肺炎预防与控制和医疗救治的技术攻关，推广适宜的医学卫生技术。
　　区县卫生行政部门在本级人民政府的领导下，履行上述的职责。
　　第二十七条 市和区县卫生行政部门的卫生监督机构， 在同级卫生行政部门的领导下，对下列事项进行监督检查：
　　（一）各级各类医疗机构和卫生防病机构的疫情报告情况；
　　（二）医疗机构、留验站（所）的隔离、消毒、防护和医疗废弃物处理；
　　（三）公共场所的消毒；
　　（四）密切接触者的医学观察、疫点的环境消毒；
　　（五）生产、经营和使用单位的消毒产品、防护用品的质量；
　　（六）依法开展其他监督检查工作。
　　第二十八条 市和区县卫生防病机构根据职责，负责传染性非典型肺炎预防与控制的监测管理，在同级卫生行政部门的领导下依法履行下列职责：
　　（一）对传染性非典型肺炎疫情进行监测与预警，对疫情报告进行汇总、分析、评估；
　　（二）对病人或者疑似病人及其密切接触者进行流行病学调查，对密切接触者采取必要的医学观察措施，对疫点进行控制和消毒；
　　（三）对医疗机构的消毒、隔离工作进行技术指导；
　　（四）对医疗机构外死亡的病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
　　（五）对卫生防病人员进行专门的业务培训，对公众开展健康教育和医学咨询服务；
　　（六）对传染性非典型肺炎的预防与控制工作提出科学依据、技术建议和改进意见；
　　（七）依据有关规定实施其他疾病预防控制措施。
　　第二十九条 医疗机构设立的发热门诊，负责发热病人的接诊、医学观察和鉴别诊断；市卫生行政部门指定的医疗机构，负责集中收治传染性非典型肺炎病人和疑似病人，实施隔离医疗救治。
　　１２０急救指挥中心负责发热患者和传染性非典型肺炎确诊病人、疑似病人的专车转送。
　　第三十条　各级公安部门负责传染性非典型肺炎预防与控制的治安管理，依法履行下列职责：
　　（一）对医疗机构、医学观察留验站（所）、疫点和实施卫生检疫的区域强化治安管理；
　　（二）协助卫生防病机构对疫点和医学观察留验站（所）实施封锁和监控，阻止被隔离的人员随意离开或不服从医疗、卫生防病人员实施的有关预防控制和治疗措施；
　　（三）协助收治疑似和确诊传染性非典型肺炎病人的定点医院和医疗机构的发热门诊对病人进行隔离治疗和观察，禁止被隔离人员擅自离开医院和无关人员进入隔离区；
　　（四）依法对拒绝到发热门诊进行鉴别诊断的可疑病人和拒绝接受隔离治疗、观察或者其他预防控制措施的人员实施强制措施；
　　（五）对扰乱预防控制工作和正常医疗秩序的人员依法实施治安处罚。
　　第三十一条区县环境卫生部门负责医疗机构、卫生防病机构、医学观察留验场所和疫点内已消毒完毕的医疗和生活垃圾的清运，每日一次，转运到指定的地点填埋处理，防止疫情传播。
　　第三十二条民政部门负责指定专门火化场，对死亡病人、疑似病人和尚未解除隔离的病人、疑似病人接触者的尸体进行火化处理。
　　第三十三条　医药主管部门负责传染性非典型肺炎预防与控制和医疗救治所需药品、医疗器械、医疗用品的储备、筹集和供应，保证有关物资及时到位。药品监督部门负责对药品、医疗器械实施监督，保证所用药品、器械安全有效。
　　第三十四条供电、供水、商业等部门负责保障医疗机构、卫生防病机构和医学观察留验场所等部门的用电、用水和有关生活用品供应。
　　第三十五条　运输部门负责保证传染性非典型肺炎预防控制和医疗救治各种物资优先起运，按时送达。
　　第三十六条宣传部门负责组织广播电视、新闻出版、报刊杂志等新闻、宣传媒体对传染性非典型肺炎预防知识、防治对策的宣传报道，发布登载公益广告，报道市人民政府及其卫生行政部门发布的疫情信息。
　　第三十七条铁路、民航、港口等交通部门负责组织对进津人员和物资的交通卫生检疫，进行健康登记和体温测量，对发热病人或有可疑症状者用专车送往附近医疗机构的发热门诊，进行诊断和治疗。
　　第三十八条宾馆、饭店等公共场所的主管部门，负责所属单位传染性非典型肺炎预防与控制工作，履行列职责：
　　（一）组织落实卫生防病机构提出的各项预防控制措施；
　　（二）组织落实对入住人员的健康登记和体温测量，对发热病人或者有可疑症状者用专用救护车送往附近医疗机构的发热门诊，进行诊断和治疗；
　　（三）组织落实市和区县人民政府下达的临时征用决定和有关任务。
　　第三十九条　教育主管部门负责学校传染性非典型肺炎预防与控制的工作，组织学校落实有关的预防与控制措施，在住宿学生较多的大专院校设立必要的医学观察场所，对学校内病人或者疑似病人的接触者实施集中隔离观察。
　　第四十条　司法行政部门负责监狱和劳教场所传染性非典型肺炎预防与控制工作，组织落实有关措施，设立医学观察留验场所，对与病人或者疑似病人密切接触的犯人和劳教人员，进行集中隔离医学观察；由指定的医疗机构负责病人、疑似病人、发热病人的隔离治疗。
　　第四十一条　对病人或者疑似病人的接触者实施集中或者家庭隔离医学观察，有关部门按下列规定履行职责：
　　（一）区、县卫生防病机构负责根据流行病学调查结果，确定疫点的数量、范围及需要进行隔离医学观察的人员；向被隔离医学观察的人员宣讲防治知识和注意事项，进行首次疫点消毒。
　　（二）乡镇和街卫生院、社区卫生服务中心（站）指定专人负责疫点内和生活垃圾的消毒处理，进行医学观察、体温监测和必要的预防治疗；发现被隔离观察人员有咳嗽、发热等可疑症状，应立即通知120急救指挥中心用专用救护车送到指定的发热门诊或定点医院进行诊治。
　　（三）乡、镇人民政府和街道办事处组织有关部门或人员负责疫点内被隔离人员的饮食、饮水、居住、购物等日常生活保障；设有集中留验点的单位，由该单位负责做好以上各项工作。
　　（四）集中医学观察留验场所，对病人或者疑似病人接触者的隔离医学观察工作和生活保障，由设立医学观察场所的区县人民政府或者有关部门，根据本办法的规定统一安排。
　　第五章　公民的权利与义务
　　第四十二条公民或者单位发现有下列情况之一的，有权向市、区县人民政府或者有关行政部门报告、举报，接报部门应当依法调查处理：
　　（一）有传染性非典型肺炎传播危险或其他隐患的；
　　（二）有关部门不履行传染性非典型肺炎预防控制有关职责或者不按照规定履行职责的；
　　（三）有关单位和个人不落实预防控制措施或者谎报落实情况的；
　　（四）负有责任的医疗、卫生防病机构对病人、疑似病人和发热病人拒绝接诊收治，或者拒绝依法采取卫生处理措施的；
　　（五）其他违反《中华人民共和国传染病防治法》和本办法的行为。
　　市和区县人民政府及其有关部门，应当公布传染性非典型肺炎预防控制报告、举报电话。对报告、举报的有功单位和个人予以奖励。
　　第四十三条公民患有发热等可疑症状，应当主动到医疗机构的发热门诊进行诊治。
　　公民被有关医疗机构确诊为传染性非典型肺炎病人或者疑似病人，应在定点医院接受隔离治疗。医疗机构不得以费用为由拒收传染性非典型肺炎病人或者疑似病人。
　　第四十四条隔离和接受医学观察的公民，其所在单位不得扣发其工资和福利。
　　第四十五条用人单位不得以劳动者为病人、疑似病人或者被依法隔离人员为由，解除劳动合同。
　　第四十六条　公民必须自觉遵守各级人民政府及卫生行政部门采取的预防、控制疫情流行的规定和措施。
　　公民必须配合卫生部门实施流行病学调查、现场处置、监督检查、检测检验、疫点消毒等卫生处理和预防措施，如实提供流行病学调查或采取其他预防控制措施所需要的个人资料。
　　第六章　法律责任
　　第四十七条区县人民政府、市和区县卫生行政部门、乡镇人民政府、街道办事处、医疗机构、卫生防病机构、有关单位和人员未按照本办法的规定履行报告职责，对疫情隐瞒、缓报、谎报的，对其主要领导人及其责任人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染性非典型肺炎传播、流行或者对社会公众健康造成严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十八条　有关单位和个人对市和区县人民政府及其卫生行政部门的调查、督察不予配合，或者采取其他方式阻碍干扰工作人员执行职务的，对有关责任人员依法给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条在传染性非典型肺炎预防与控制工作中，有关单位和个人未依照《中华人民共和国传染病防治法》和本办法的规定履行职责，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；情节严重的给予撤职或开除处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未按照本办法规定或者领导指挥机构的要求，完成预防控制传染性非典型肺炎所需的设施、设备、药品、医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
　　（二）未按本办法规定落实有关预防控制措施，或者对卫生部门依法实施的卫生处理和预防措施不予配合的；
　　（三）拒绝、阻碍或者不配合卫生部门现场调查、收集资料、采样检验以及监督检查，或不如实申报有关情况的；
　　（四）病人或者疑似病人拒绝医疗机构隔离治疗，或者病人和疑似病人的密切接触者拒绝隔离医学观察的；
　　（五）患有发热等可疑症状人员拒绝到发热门诊进行诊治不听劝阻的。
　　第五十条贪污、私分、挪用、截留传染性非典型肺炎预防控制专用经费或者捐赠款物的，由本级人民政府或上级主管部门给予撤职或开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十一条违反本办法的行为，依照《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》和国家有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七章　附则
　　第五十二条　出现其他传染病的暴发流行情况参照本办法执行。
　　第五十三条本办法自发布之日起施行。

最高人民法院


最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见

法发〔2009〕40号


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　　现将最高人民法院《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。

二○○九年七月七日　


　　　当前，因全球金融危机蔓延所引发的矛盾和纠纷在司法领域已经出现明显反映，民商事案件尤其是与企业经营相关的民商事合同纠纷案件呈大幅增长的态势；同时出现了诸多由宏观经济形势变化所引发的新的审判实务问题。人民法院围绕国家经济发展战略和“保增长、保民生、保稳定”要求，坚持“立足审判、胸怀大局、同舟共济、共克时艰”的指导方针，牢固树立为大局服务、为人民司法的理念，认真研究并及时解决这些民商事审判实务中与宏观经济形势变化密切相关的普遍性问题、重点问题，有效化解矛盾和纠纷，不仅是民商事审判部门应对金融危机工作的重要任务，而且对于维护诚信的市场交易秩序，保障公平法治的投资环境，公平解决纠纷、提振市场信心等具有重要意义。现就人民法院在当前形势下审理民商事合同纠纷案件中的若干问题，提出以下意见。

　　　一、慎重适用情势变更原则，合理调整双方利益关系

　　　1、当前市场主体之间的产品交易、资金流转因原料价格剧烈波动、市场需求关系的变化、流动资金不足等诸多因素的影响而产生大量纠纷，对于部分当事人在诉讼中提出适用情势变更原则变更或者解除合同的请求，人民法院应当依据公平原则和情势变更原则严格审查。

　　　2、人民法院在适用情势变更原则时，应当充分注意到全球性金融危机和国内宏观经济形势变化并非完全是一个令所有市场主体猝不及防的突变过程，而是一个逐步演变的过程。在演变过程中，市场主体应当对于市场风险存在一定程度的预见和判断。人民法院应当依法把握情势变更原则的适用条件，严格审查当事人提出的“无法预见”的主张，对于涉及石油、焦炭、有色金属等市场属性活泼、长期以来价格波动较大的大宗商品标的物以及股票、期货等风险投资型金融产品标的物的合同，更要慎重适用情势变更原则。

　　　3、人民法院要合理区分情势变更与商业风险。商业风险属于从事商业活动的固有风险，诸如尚未达到异常变动程度的供求关系变化、价格涨跌等。情势变更是当事人在缔约时无法预见的非市场系统固有的风险。人民法院在判断某种重大客观变化是否属于情势变更时，应当注意衡量风险类型是否属于社会一般观念上的事先无法预见、风险程度是否远远超出正常人的合理预期、风险是否可以防范和控制、交易性质是否属于通常的“高风险高收益”范围等因素，并结合市场的具体情况，在个案中识别情势变更和商业风险。

　　　4、在调整尺度的价值取向把握上，人民法院仍应遵循侧重于保护守约方的原则。适用情势变更原则并非简单地豁免债务人的义务而使债权人承受不利后果，而是要充分注意利益均衡，公平合理地调整双方利益关系。在诉讼过程中，人民法院要积极引导当事人重新协商，改订合同；重新协商不成的，争取调解解决。为防止情势变更原则被滥用而影响市场正常的交易秩序，人民法院决定适用情势变更原则作出判决的，应当按照最高人民法院《关于正确适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）服务党和国家工作大局的通知》（法〔2009〕165号）的要求，严格履行适用情势变更的相关审核程序。

　　　二、依法合理调整违约金数额，公平解决违约责任问题

　　　5、现阶段由于国内宏观经济环境的变化和影响，民商事合同履行过程中违约现象比较突出。对于双方当事人在合同中所约定的过分高于违约造成损失的违约金或者极具惩罚性的违约金条款，人民法院应根据合同法第一百一十四条第二款和最高人民法院《关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）》（以下简称《合同法解释（二）》）第二十九条等关于调整过高违约金的规定内容和精神，合理调整违约金数额，公平解决违约责任问题。

　　　6、在当前企业经营状况普遍较为困难的情况下，对于违约金数额过分高于违约造成损失的，应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度，切实防止以意思自治为由而完全放任当事人约定过高的违约金。

　　　7、人民法院根据合同法第一百一十四条第二款调整过高违约金时，应当根据案件的具体情形，以违约造成的损失为基准，综合衡量合同履行程度、当事人的过错、预期利益、当事人缔约地位强弱、是否适用格式合同或条款等多项因素，根据公平原则和诚实信用原则予以综合权衡，避免简单地采用固定比例等“一刀切”的做法，防止机械司法而可能造成的实质不公平。

　　　8、为减轻当事人诉累，妥当解决违约金纠纷，违约方以合同不成立、合同未生效、合同无效或者不构成违约进行免责抗辩而未提出违约金调整请求的，人民法院可以就当事人是否需要主张违约金过高问题进行释明。人民法院要正确确定举证责任，违约方对于违约金约定过高的主张承担举证责任，非违约方主张违约金约定合理的，亦应提供相应的证据。合同解除后，当事人主张违约金条款继续有效的，人民法院可以根据合同法第九十八条的规定进行处理。

　　　三、区分可得利益损失类型，妥善认定可得利益损失

　　　9、在当前市场主体违约情形比较突出的情况下，违约行为通常导致可得利益损失。根据交易的性质、合同的目的等因素，可得利益损失主要分为生产利润损失、经营利润损失和转售利润损失等类型。生产设备和原材料等买卖合同违约中，因出卖人违约而造成买受人的可得利益损失通常属于生产利润损失。承包经营、租赁经营合同以及提供服务或劳务的合同中，因一方违约造成的可得利益损失通常属于经营利润损失。先后系列买卖合同中，因原合同出卖方违约而造成其后的转售合同出售方的可得利益损失通常属于转售利润损失。

　　　10、人民法院在计算和认定可得利益损失时，应当综合运用可预见规则、减损规则、损益相抵规则以及过失相抵规则等，从非违约方主张的可得利益赔偿总额中扣除违约方不可预见的损失、非违约方不当扩大的损失、非违约方因违约获得的利益、非违约方亦有过失所造成的损失以及必要的交易成本。存在合同法第一百一十三条第二款规定的欺诈经营、合同法第一百一十四条第一款规定的当事人约定损害赔偿的计算方法以及因违约导致人身伤亡、精神损害等情形的，不宜适用可得利益损失赔偿规则。

　　　11、人民法院认定可得利益损失时应当合理分配举证责任。违约方一般应当承担非违约方没有采取合理减损措施而导致损失扩大、非违约方因违约而获得利益以及非违约方亦有过失的举证责任；非违约方应当承担其遭受的可得利益损失总额、必要的交易成本的举证责任。对于可以预见的损失，既可以由非违约方举证，也可以由人民法院根据具体情况予以裁量。

　　　四、正确把握法律构成要件，稳妥认定表见代理行为

　　　12、当前在国家重大项目和承包租赁行业等受到全球性金融危机冲击和国内宏观经济形势变化影响比较明显的行业领域，由于合同当事人采用转包、分包、转租方式，出现了大量以单位部门、项目经理乃至个人名义签订或实际履行合同的情形，并因合同主体和效力认定问题引发表见代理纠纷案件。对此，人民法院应当正确适用合同法第四十九条关于表见代理制度的规定，严格认定表见代理行为。

　　　13、合同法第四十九条规定的表见代理制度不仅要求代理人的无权代理行为在客观上形成具有代理权的表象，而且要求相对人在主观上善意且无过失地相信行为人有代理权。合同相对人主张构成表见代理的，应当承担举证责任，不仅应当举证证明代理行为存在诸如合同书、公章、印鉴等有权代理的客观表象形式要素，而且应当证明其善意且无过失地相信行为人具有代理权。

　　　14、人民法院在判断合同相对人主观上是否属于善意且无过失时，应当结合合同缔结与履行过程中的各种因素综合判断合同相对人是否尽到合理注意义务，此外还要考虑合同的缔结时间、以谁的名义签字、是否盖有相关印章及印章真伪、标的物的交付方式与地点、购买的材料、租赁的器材、所借款项的用途、建筑单位是否知道项目经理的行为、是否参与合同履行等各种因素，作出综合分析判断。

　　　五、正确适用强制性规定，稳妥认定民商事合同效力

　　　15、正确理解、识别和适用合同法第五十二条第（五）项中的“违反法律、行政法规的强制性规定”，关系到民商事合同的效力维护以及市场交易的安全和稳定。人民法院应当注意根据《合同法解释（二）》第十四条之规定，注意区分效力性强制规定和管理性强制规定。违反效力性强制规定的，人民法院应当认定合同无效；违反管理性强制规定的，人民法院应当根据具体情形认定其效力。

　　　16、人民法院应当综合法律法规的意旨，权衡相互冲突的权益，诸如权益的种类、交易安全以及其所规制的对象等，综合认定强制性规定的类型。如果强制性规范规制的是合同行为本身即只要该合同行为发生即绝对地损害国家利益或者社会公共利益的，人民法院应当认定合同无效。如果强制性规定规制的是当事人的“市场准入”资格而非某种类型的合同行为，或者规制的是某种合同的履行行为而非某类合同行为，人民法院对于此类合同效力的认定，应当慎重把握，必要时应当征求相关立法部门的意见或者请示上级人民法院。

　　　六、合理适用不安抗辩权规则，维护权利人合法权益

　　　17、在当前情势下，为敦促诚信的合同一方当事人及时保全证据、有效保护权利人的正当合法权益，对于一方当事人已经履行全部交付义务，虽然约定的价款期限尚未到期，但其诉请付款方支付未到期价款的，如果有确切证据证明付款方明确表示不履行给付价款义务，或者付款方被吊销营业执照、被注销、被有关部门撤销、处于歇业状态，或者付款方转移财产、抽逃资金以逃避债务，或者付款方丧失商业信誉，以及付款方以自己的行为表明不履行给付价款义务的其他情形的，除非付款方已经提供适当的担保，人民法院可以根据合同法第六十八条第一款、第六十九条、第九十四条第（二）项、第一百零八条、第一百六十七条等规定精神，判令付款期限已到期或者加速到期。