邮电部


邮电部关于修改《邮政储蓄业务会计核算办法》的通知

1989年12月11日，邮电部

中国人民银行、邮电部《关于进一步办好邮政储蓄的通知》已经印发，自一九九○年一月一日起执行。邮政储蓄业务将由邮电部门自办；邮局经营储蓄的业务收入亦将由手续费改为利差。为适应这一变化的要求，及时、准确、完整、真实地反映和监督储蓄资金和利息收支的增减变化情况，有利于加强经营和管理，需对《邮政储蓄业务会计核算办法》作相应修改。现将修改的主要内容和有关注意事项通知如下。
一、会计科目
会计科目由原来的八个一级科目改为十四个一级科目，其中：取消了与备用金有关的两个一级科目和一个二级科目——“储蓄周转金”、“拨付所属储蓄周转金”、“银行储蓄存款——周转金户”；新增了四个一级科目——“应收转存款利息”、“定活两便储蓄存款”、“储蓄转存款利息”、“应付定期储蓄利息”；另外把原来的六个二或三级科目上升为一级科目。二级科目和明细科目亦作相应变动。科目编号，由于原来的两位数容量不够，改为三位数。新的会计科目规定如下：
编号 一级科目 二级科目 明细科目
资金占用类：
901 储蓄现金
902 人行长期存款
903 人行活期存款
904 银行临时存款
905 储蓄利息支出
定期利息支出
活期利息支出
定活两便利息支出
906 储蓄营业款结算
907 应收转存款利息 应收长期存款利息
应收活期存款利息
908 储蓄暂付款 暂付保值贴息
应收开户局款
其他
资金来源类：
921 定期储蓄存款 整存整取
零存整取
定额定期
保值储蓄 整存整取
存本取息
存本取息
922 活期储蓄存款 本地
异地
923 定活两便储蓄存款
924 储蓄转存款利息
925 应付定期储蓄利息
926 储蓄暂收款 应付开户局款
其他
二、会计科目核算内容
现将新增加的科目和有变化的科目核算内容规定如下，其他科目仍按原办法规定核算。
（一）人行长期存款。
核算邮局转存人民银行长期存款帐户的款额。送存时，借记本科目，贷记“储蓄现金”；提取时，借记“储蓄现金”，贷记本科目。
（二）人行活期存款。
核算邮局转存人民银行活期存款帐户的款额。送存时，借记本科目，贷记“储蓄现金”；提取时，借记“储蓄现金”，贷记本科目。
（三）银行临时存款。
核算附近无人民银行机构的邮局暂存在专业银行临时存款帐户的款额。送存时，借记本科目，贷记“储蓄现金”；支取时，借记“储蓄现金”，贷记本科目。
（四）储蓄利息支出。
本科目下设“定期利息支出”、“活期利息支出”、“定活两便利息支出”三个二级科目。其中：“定期利息支出”核算本期应付储户的定期储蓄存款利息，每月按各类存款不同档次的本月计息积数、利率计算出应付利息后，依据“定期储蓄应付利息计算表”（附件一）转帐，借记“储蓄利息支出——定期利息支出”，贷记“应付定期储蓄利息”；实际支付利息时，借记“应付定期储蓄利息”，贷记“储蓄现金”。“活期利息支出”、“定活两便利息支出”分别核算实际支付储户的活期和定活两便存款利息，支付时，借记“储蓄利息支出——活期利息支出（或定活两便利息支出）”，贷记“储蓄现金”。
月末结转利息支出金额时，复核员填制“冲转利息支出通知单”（附件四），并按下列分录转帐：借“储蓄营业款结算”，贷本科目各二级科目；县（市）局会计收到转帐凭证及通知单后，借记“储蓄转存款利息”，贷记“储蓄营业款结算”，计算出利差。
（五）应收转存款利息。
本科目下设“应收长期存款利息”、“应收活期存款利息”两个二级科目，分别核算每月应收人民银行支付的转存款利息。月末分别按“人行长期存款”和“人行活期存款”本月计息积数、日利率计算出各户应收利息（长期存款“本月计息积数”系指自上月21日至本月20日止30天的每天余额相加之和；活期存款“本月计息积数”系指自本月1日至30日止30天的每天余额相加之和），依据“应收储蓄转存款利息计算表”（附件二）转帐，借记本科目，贷记“储蓄转存款利息”。收到人民银行支付利息时，借记“人行长期存款”或“人行活期存款”，贷记本科目。
（六）储蓄暂付款。
本科目即原“储蓄应收款”，下设“暂付保值贴息”、“应收开户局款”和“其他”三个二级科目。
“暂付保值贴息”核算实付储户的保值储蓄贴息，支付时，借记本科目，贷记“储蓄现金”；按旬向人民银行结算，人行还款时，借记“储蓄现金”或“人行活期存款”，贷记本科目。
其余两个二级科目核算内容按原规定执行。
（七）定期储蓄存款。
核算城乡居民个人存入的定期储蓄款项，下设“整存整取”、“零存整取”、“定额定期”、“保值储蓄”、“存本取息”五个二级科目。收储时，借记“储蓄现金”，贷记本科目及相应的二级科目；支取时，借记本科目，贷记“储蓄现金”。收取支票的，待人行收妥入帐后，借记“人行长期存款”，贷记本科目。
各省、区、市邮电管理局可根据业务发展情况增补二级或明细科目。
（八）活期储蓄存款
核算城乡居民个人和互助储金会存入的活期储蓄款项，下设“本地”、“异地”两个二级科目。收储时，借记“储蓄现金”，贷记本科目；支取时，借记本科目，贷记“储蓄现金”。收取支票的，待人行收妥入帐后，借记“人行活期存款”或“人行长期存款”，贷记本科目。
活期储蓄存款结息期的次日将利息入帐，借记“储蓄利息支出——活期利息支出”，贷记本科目各分户帐。
（九）定活两便储蓄存款。
核算城乡居民个人存入的定活两便储蓄款项。收储时，借记“储蓄现金”，贷记本科目；支取时，借记本科目，贷记“储蓄现金”。收取支票的，待人行收妥入帐后，借记“人行长期存款”或“人行活期存款”，贷记本科目。
（十）储蓄转存款利息。
核算邮局转存在人民银行长期和活期存款帐户的利息收入。按月计算应收利息时，借记“应收转存款利息”，贷记本科目。每季（活期七月初）将转存款利息与利息支出的差额（即利差）转通信企业时，借记本科目，贷记“人行长期存款”或“人行活期存款”。
（十一）应付定期储蓄利息。
核算本期内应付定期储蓄存款利息。每月计提应付利息时，借记“储蓄利息支出——定期利息支出”，贷记本科目。每年七月初，将自上年七月一日至本年六月三十日止提前支取的定期储蓄应付利息与实付利息差额从预提的应付利息中冲出时，作同方向红字分录。实付定期储蓄利息时，借记本科目，贷记“储蓄现金”。
（十二）储蓄暂收款。
本科目即原储蓄应付款，核算内容按原规定执行。
三、会计凭证
（一）增加以下五种原始凭证，作为内部转帐的依据：
1．定期储蓄应付利息计算表 储4206
2．应收储蓄转存款利息计算表 储4207
3．结转储蓄利差收入通知单 储4210
4．冲转利息支出通知单 储4213
5．邮政储蓄收取支票临时收据 储4211
（二）取消记帐凭证中的储蓄营业日报单汇总表（储4206）。记帐凭证汇总表作相应修改（详见附件七）。
四、会计帐簿和会计报表
（一）在储蓄帐务组织的明细核算中，增加“定期储蓄计息余额表”（附件五，以下简称余额表），以取代定期储蓄变动户轧帐单。余额表是核对营业日报表与分户帐各种储蓄余额和计算定期储蓄应付利息的重要工具，按各种定期存款的存期档次设置。每日营业终了，由营业员根据分户帐结出各档次存款余额后填列。当日未发生存、取款业务的，按上一日的余额抄列。余额表上各档次存款余额合计数应与营业日报表上同一日各种储蓄余额核对相符。
月终，营业员根据余额表各档次存款的“本月计息积数”填制“定期储蓄应付利息计算表”，交复核员凭以转帐。
（二）在登记簿中增设“定期储蓄提前支取登记簿”（附件十）。该登记簿是掌握定期储蓄提前支取情况和计算提前支取存款应付与实付利息差额的重要工具。日常逐笔登记定期储蓄存款提前支取的情况，并计算出应付与实付利息差额。每年七月初，将自上年七月一日至本年六月三十日止提前支取存款的应付与实付利息差额累计数，从预提的定期储蓄应付利息中冲出。
（三）由于会计科目增多，原业务总帐（储4207）已不适用，改按通信企业统一格式。总帐一律根据记帐凭证汇总表登记。登帐时间由各局根据业务量大小决定，业务量大的可逐日汇总登记，业务量小的可五日或一旬登记一次。总之，要能及时反映存款变化的动向。
结帐日期仍为每月月终日，但涉及利息的科目，计算利息的起迄时间与银行计息的起迄时间保持一致。
储蓄营业日报表，资金平衡表作相应修改（详见附件六、八）。
五、帐务记载的一般规定
增加一条：凡填制错帐冲正凭证，必须经领导或业务主管审核并签字后，方得凭以记帐。
六、会计分录
现将新增的或有变化的会计分录规定如下，其余分录方向不变，科目名称作相应修改。取消的科目，分录亦取消。
（一）月末计提转存款利息收入
借：应收转存款利息
贷：储蓄转存款利息
（二）月末计提定期储蓄应付利息
借：储蓄利息支出——定期利息支出
贷：应付定期储蓄利息
（三）每年七月初，将提前支取的定期储蓄存款应付与实付利息差额从预提的应付利息中冲出
--------
借：储蓄利息支出——定期利息支出 |红字|
--------
--------
贷：应付定期储蓄利息 |红字|
--------


（四）实付利息
定期：借：应付定期储蓄利息
贷：储蓄现金
活期或定活两便：借：储蓄利息支出——活期（或定活两便）利
息支出
贷：储蓄现金
保值贴息：借：储蓄暂付款——暂付保值贴息
贷：储蓄现金


人行还款时，作反向分录，或借“人行活期存款”，贷“储蓄暂付款——暂付保值贴息”。
（五）月末结转利息支出金额计算利差
营业：借：储蓄营业款结算
贷：储蓄利息支出——各二级科目
县（市）局：借：储蓄转存款利息
贷：储蓄营业款结算


（六）人行按季或年付息
借：人行长期（或活期）存款
贷：应收转存款利息
（七）季末将利差转通信企业会计
借：储蓄转存款利息
贷：人行长期（或活期）存款
七、新年开始后，新旧会计科目结转时，应注意以下事项：
（一）凡1989年末有余额的旧科目，要在摘要栏内注明“转下年××科目”；相应的新科目，要在年初的摘要栏内注明“自上年××科目转来”。
（二）人民银行支付的自存入日至1989年12月31日止的储蓄应付利息，凡在今年内划入邮局银行存款帐户的，入1989年帐，分录是：
借：银行储蓄存款——人行存款户
贷：储蓄应付款——其他·应付定期储蓄利息
应付活期储蓄利息
应付定活两便储蓄利息


1990年1月1日，将“应付定期储蓄利息”余额直接过入“应付定期储蓄利息”科目，其余两类储蓄的应付利息仍保留在“储蓄应付款——其他”中，过入“储蓄暂收款——其他”科目。
上述应付利息如在1990年划入邮局帐户的，定期储蓄应付利息，直接入“应付定期储蓄利息”及相关银行存款科目；活期、定活两便应付利息入“储蓄暂收款——其他·应付活期或定活两便利息”和相关银行存款科目，以后按实付利息每月冲减一次，冲完为止，冲不完的，待活期存款结息时一次冲平。
八、为了保证记帐的准确性，今后各局在印制存、取款凭单及代取款凭单的存单、存折时，在左上角印上会计分录方向和科目名称，以便营业部门日终结帐。
本通知自一九九○年一月一日起执行，执行中的问题和意见，请及时报部。新的《邮政储蓄业务会计核算办法》另行印发。
附件：储蓄报表样张十种（略）


近现代湖南法制思想昭示的吏治思路
——读《湖南近现代法制思想史论》后感
汪东升
（中国人民大学法学院 北京 100872）

近代以来，在湘楚文化中尤其是以政治法制文化最为精要，这与近代魏源、曾国藩等人开眼看世界，学习西方有莫大关联。为了展现近代以来湘籍思想家们的法制思想，由湖南工业大学法学院院长张兆凯教授领衔的学术团队，对湖湘近代代表人物的法制思想展开了系统研究，形成了《湖南近现代法制思想史论——近现代湖南人的法制思想与法治理念》专著一部。仔细品读之下，乃为湘籍思想家的法制思想和法治理念所折服，书中以年代为线索，依次列举了近代、清末民初、共产党人及当代的著名思想家、政治家和法学家与法制有关的真知灼见，有些思想理念对当下的法制建设仍有借鉴意义。作为一本研究湘楚之地思想家法制思想的专著，该书全景式展现了湘籍思想家关于近代法制的睿智思想，其内容包罗万象，涉及的人物众多，思想论述详实，将不同人物的法制思想展现得淋漓尽致，为后人研究湘籍思想家近代法制思想奠定了坚实的基础。
《湖南近现代法制思想史论》中众多湘籍思想家都提到的治国治吏思想引起了我们的深思。湘籍思想家的吏治思想为当下治理贪腐，建立廉政吏治提供一些有益的经验和理论支持。在民主与法治的时代背景下，结合湘籍思想家们关于官吏治理的有关理论言说，我们有必要提出当下官吏治理的十二字方针：“选得好，用得上，看得住，有保障”。
一、选得好
官吏的任用很重要，中国政治体制中一直推崇贤人治理，在这样一个背景下，选择良吏，剔除庸吏和恶吏就显得更加重要。清末推崇洋务运动的思想家郭嵩焘就十分强调慎选官吏。他明确指出：“天下之治乱在乎用人之当否。所用贤，则纲纪振饬，法度修明，虽乱世亦可以为治；所用非贤，则纲纪倒置，法度废弛，虽平世亦可以致乱。”并提出了“不以言貌取，不以资格拘，不以人地限”以真才实学作为用人的唯一标准。
古代，选择官吏的制度有很多，如察举制、科举制、九品中正制等等，但自唐以来，确立为主要选取官吏制度的是科举制度。虽然到了明代后科举制度日渐僵化，但其在中国政治体制中的作用和贡献不能抹杀。这一制度给底层平民保留了一定的上升通道，在历朝历代都为国家选取了治国之才，至少可以说是精通儒家学说的人才。
今日，我国官吏选取制度大体来看可以分为两类，一类是通过公务员考试进入，另一类是通过选举进入，前一类适用于底层公务员，后一类适用于领导岗位。当然，其实还有一些其他形式，如交流任用，但这些不是主流。故在考虑如何选取良吏的时候，一定要设计好这两个进入公务员的通道，要适当扩大吸收底层人士进入公务员队伍，只有这样才能扩大执政党的群众基础，才能保证国家的长治久安。
选取良吏也需要一定的标准，自古以来德才兼备就是官吏任用的最好标尺。有才而无德的人很危险，一旦权力在手就有可能做出损公肥私的事情；有德无才的人很容易早就庸官群体，不利于社会的整体进步和改革创新。故对于德才兼备的人不妨破格提拔，不拘一格降人才，这样才能真正做到将有才能的人补充到我们的干部队伍中，才能不断巩固党的执政基础，保持执政党的先进性。
二、用得上
选取良吏进入公务员队伍只是万里长征的第一步，好的制度能够塑造人，坏的制度能毁灭人。在公务员的使用上，也要遵循现代人事管理规律，做到取其才，用其才，尽其才。否则就会导致人力资源的重大浪费，也会导致公务员队伍里人浮于事，庸人当道，而有才能者不得发挥。清末名臣曾国藩很重视人才的选拔和任用。他认为吏治好坏的关键首先是选人用人，吏治败坏的原因主要是人才缺乏，无才可用，才导致庸才劣才充塞官位。曾国藩主张“广收慎用、因量器使”的用人原则。他认为无论才之大小，不分地域，不拘身份，只要有才，都可以广泛搜罗，以期人才云集；在广收的同时，更为重要的是知人善用，要因量器使，用其所长，去其所短，充分发挥其特长。好的人才一旦选入干部队伍，就应该赋予任务，加强人才队伍锻炼，发挥个人创造积极性，明确责任和考核，真正做到权责明确，奖罚分明。
与此同时，要充分考虑到公务员个人晋升的需要，要任人唯贤，建立一套能够使能者上，劣者下的官吏晋升制度。这对发挥整个干部队伍积极性和创造性具有极大作用。“不想当元帅的兵不是好兵”，这句话之所以如此深入人心，是因为它表明了人不断追求进步的进取之心，是人类创造力的源泉。在公务员队伍里，经常听到类似于“天花板”现象的诉说，这种现象说明我们的干部晋升制度还不够完善，没有人尽其用。这也导致了在每次换届时很多官员压力都很大，拼命走穴找关系，寻求突破晋升。毕竟很多情况下职位是有限的，而一旦失败没有晋升希望时，我们的干部就会自暴自弃，选择混日子或者赶紧权力寻租，出现了所谓了“59岁”现象。这也就提示我们在干部任用上不但要选对人，而且要给予晋升的机会，至少要设置一套公正、公开、透明的晋升体制。现代管理之父彼得•德鲁克曾告诫我们，任何人都会晋升到其不适合的岗位，而对此我们唯一的处理方式是加强学习和培训，以适应新的岗位需求。因此，干部晋升之后，一定要注重培养人才，加强干部队伍素质建设，是否注重人才培养关系到国家的盛衰。
三、看得住
在赋予官吏权力的同时，也要强调制度监管和约束，不能放任权力滥用。因此，我们应当重视权力运行中的官吏治理，要对干部进行考察，建立一整套的考核制度，按照考核结果予以奖惩。赏罚必须严明，做到能者赏，劣者罚，只有这样才能激发和调动官吏们的积极性和创造性。权力会导致腐败，绝对的权力会导致绝对的腐败。我国的政治体制是共产党领导下的人民民主专政制度，人民是最高权力的唯一源泉，人民将最高权力赋予全国人民代表大会，由人大统一行使最高权力，产生其他国家机构。这种政治体制的好处在于体现人民主权，实现中央集权，但在具体国家机构设置时，没有像西方国家三权分立模式下的分权制衡，容易导致了权力监督涣散，从而形成了无监督的权力，导致权力滥用而伤及民生国本。由此可见，对官员的监察和对权力运用的监督在我国官吏治理中显得十分重要。
在政治体制中，官大一级压死人，上级对下级的监督作用是比较容易实现的，因此我们可以赋予上级对下级更广泛的监督权。赋予权力的同时也意味着更多的责任，对上级监督过失责任，我们也要严加追究。大思想家王夫之就强调严于治上官，反对“严下吏之贪，而不问上官”的错误做法。他认为任何时代下级官吏之所以贪贿成风，根子往往是在上面，是由于上级官吏失职或贪赃枉法的结果。如果只惩办下官，而对上级官吏放纵不管，这是亡国之道。王夫之认为，实际情况看，下吏之贪往往与上官的包庇纵容、相互勾结直接联系，下吏充当着上官的“鹰犬”。而事发后，由于上官隐藏在背后，受到法律惩罚的往往只是下吏，上官们都可以肆无忌惮地中饱私囊，又可以逍遥法外。王夫之“严于治上官”的思想在当今的吏治治理中依然有其实践意义，上级监督过失的责任观念应当树立起来，配合着引咎辞职制度，也许能发挥其现代功效。
权力监督模式除了上级监督以外，还可以发扬党的优良传统，走群众路线，将人民监督纳入权力监督体系。当年毛主席在延安回答黄炎培先生提出的“如何跳出王朝兴衰周期律”一问时也强调了人民群众对政府的监督作用。老一辈无产阶级革命家胡耀邦同志很早就提醒我们注意“党从被压迫、被屠杀、被围剿的地位，转到了执政党的地位这个根本变化”。他认为“到了执政以后的今天，党控制着一切资源，也就控制着人民群众的生命线，官员们就以为可以用强迫命令来迫使人民群众就范、服从，而无须用说服、教育来吸引人民群众，社会上又没有任何力量能够约束执政党的行为。因此就越来越脱离群众，越来越脱离实际，一个官僚特权阶层“茁壮成长”起来，站到了人民群众的对立面”。这些警示的话语在今天的有些地方、有些官员身上不幸应验，他们公然叫嚣“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”这一现象的出现，提醒我们人民群众监督的重要性和迫切性，不能在与人民群众对立的道路上越走越远。
四、有保障
官吏作为人民公仆，在全心全意服务人民群众的同时，也应该得到人民群众的物质和精神奖励。这样做既是对人民公仆工作的认可和激励，也是预防腐败和权力寻租的良方。改革开放以来，社会经济飞速发展，人民也越来越富裕，出现了不少的富裕阶层，与他们相比现在我们国家公务员工资其实并不高，这也就造成了很多官员心里失衡，动用自己手中的权力为自己谋福利，搞创收。还有就是前面提到的“59岁”现象，矜矜业业一辈子到了退休年龄，为了自己“退休后的幸福生活”，选择铤而走险捞一把。这些现象都值得我们去思考，到底是什么力量驱使着他们不顾党纪国法，走向了犯罪的道路？当然，个人的贪欲是一个很大因素，但除了个人因素，我们的社会和我们的吏治制度就没有一点责任吗？在贫富分化急速扩大，价值观多元的这个时代，手中掌握权力的官员们很容易被金钱所腐蚀，加上现在的公务员基本工资不高的情况下，就更为有些人提供了贪腐的借口和理由。想要遏制这一势头，完善吏治治理，除了加强权力运行中的监督和思想教育以外，还得加快制度建设，解除公务员物质上的后顾之忧。
在经济可承受水平范围内，可以借鉴国外有关做法，实行高薪养廉制度。实现公务员工资的阳光化、透明化、公开化，取消一切隐形福利，在参考当地工资收入的基础上，大幅提高公务员工资，保障其富裕的物质生活，解放公务员身心，让其全力投入为人民服务的事业当中。建议将公务员工资分为两个部分，一部分作为工资按月发放，另一部分作为公务员退休后的养老金和廉政奖励，于公务员退休后发放。并用立法的形式加以确立，规定如果公务员因贪腐或渎职犯罪的，可以没收部分或者全部退休后的养老金和廉政奖励。如果在现代吏治治理过程中，多一些这样的制度设置，应该能从很大程度上改善吏治环境，实现廉政治理。