辽宁省实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法
辽宁省人大常委会
辽宁省实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法
（2010年1月8日辽宁省第十一届人民大会常务委员会第十四次会议通过）
第一条 为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。
农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
第三条 本省行政区域内设立的农民专业合作社，应当遵守《农民专业合作社法》和本办法。
第四条 省、设区的市（以下简称市）、县（含县级市、区，下同）人民政府应当加强对农民专业合作社工作的领导，把发展农民专业合作社作为完善农村基本经营制度的重要措施，制定促进农民专业合作社发展的配套政策。
省、市、县农业行政主管部门和其他有关部门及组织，依照《农民专业合作社法》和本办法，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。
第五条 省、市、县人民政府建立联席会议制度。联席会议负责研究、制定农民专业合作社发展的具体扶持政策，综合协调相关事宜，提出工作意见和建议，统筹解决农民专业合作社发展中的问题。
联席会议由农业行政主管部门召集，其日常工作由农业行政主管部门负责。
第六条 农民可以自愿成立农民专业合作社，可以根据自己的意愿加入一个或者多个农民专业合作社，也可以根据自己的意愿退出农民专业合作社。任何单位和个人不得强迫农民成立或者解散农民专业合作社，也不得强迫农民以及他人加入或者退出农民专业合作社。
第七条 农民专业合作社对由其成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利。任何单位和个人不得平调、挪用、截留、私分或者以其他方式侵占。
第八条 禁止任何单位和个人非法干预农民专业合作社内部事务，干预农民专业合作社及其成员的生产经营活动，指定、委派、撤换农民专业合作社管理人员，非法向农民专业合作社及其成员集资、收费、罚款和摊派，以及强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务。
第九条 农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地承包经营权等能够用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。以非货币财产出资的，由农民专业合作社组成的评估组评估作价或者委托专门机构评估作价，经成员大会三分之二以上人数通过认可。以土地承包经营权出资的，出资年限不得超过土地承包剩余年限。
农民专业合作社成员不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。
第十条 农民专业合作社应当依法为每个成员设立单独账户，除记载《农民专业合作社法》规定的内容外，还应当记载下列内容：
（一）政府扶持农民专业合作社建设和发展的补助资金平均量化给该成员的份额；
（二）接受的社会捐赠平均量化给该成员的份额；
（三）该成员从农民专业合作社得到的盈余返还份额。
农民专业合作社成员退出农民专业合作社时，不再享有前款第一项、第二项规定的量化份额，但第二项另有约定的，从其约定。
第十一条 农民专业合作社应当依法建立健全财务制度并经成员（代表）大会审议通过。财务制度应当明确规定成员（代表）大会、理事长、理事、经理的财务权限和职责。
农民专业合作社应当每年定期向本社成员公布财务状况，接受本社成员监督。
第十二条 鼓励和支持农民专业合作社采用多种形式开展合作生产经营，延伸产业链条，实现生产、加工、销售一体化综合发展。鼓励农民专业合作社之间进行多领域、多方式的联合与合作，组建农民专业合作社联合社或者总社。
第十三条 鼓励大专院校、科研机构和农业技术推广机构与农民专业合作社联合开展技术研发、试验、示范和推广等合作。
第十四条 鼓励农民专业合作社发展农产品加工业，开展农产品深加工，提高农产品附加值。对符合省技术改造贴息条件的农产品深加工项目，有关部门应当优先予以扶持。
第十五条 鼓励和支持农民专业合作社实行标准化生产，申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品标志和农产品地理标识，注册名优农产品商标，创建具有地方特色的农产品品牌。
鼓励有生产经营规模和出口能力的农民专业合作社，申请办理对外贸易经营者备案登记，拓展国外市场。
第十六条 农民专业合作社应当依照农产品质量安全法律法规的规定，建立健全农产品生产记录、检测、包装或者附加标识等质量安全管理制度，保证农产品质量。
第十七条 鼓励高校毕业生和其他管理、技术人才到农民专业合作社工作。高校毕业生应聘到农民专业合作社任职的，享受国家和省规定的高校毕业生到基层就业的相关待遇。
第十八条 省、市、县人民政府和农业行政主管部门以及其他有关部门应当加强与金融机构的沟通协调，共同组织做好农民专业合作社的金融服务工作，鼓励和支持农民专业合作社依法开展下列融资活动：
（一）发展具有担保功能的农民专业合作社，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，为成员贷款提供担保；
（二）借助担保公司、农业产业化龙头企业等相关农村市场主体，扩大成员融资的担保范围和融资渠道；
（三）以自有资产或者以成员财产（含农副产品订单、保单、仓单等权利以及农用生产设备、机械、林权、水域滩涂使用权等）抵（质）押，或者以成员联保形式申请贷款；
（四）有条件的农民专业合作社组建农村资金互助社；
（五）开展国家金融政策允许的其他融资活动。
第十九条 省、市、县人民政府可以出资建立农民专业合作社贷款担保专项资金。对积极为农民专业合作社贷款发生代偿的担保公司，各级财政按照省有关规定给予贷款担保风险补偿。
第二十条 农村合作金融机构和农村经营管理机构应当建立农民专业合作社信用档案，开展信用评级、授信活动。对获得县以上农民专业合作社示范社称号或者县以上人民政府奖励以及投保农业保险的农民专业合作社，可以适当提高相应的信用资质评级档次。
第二十一条 鼓励政策性农业保险机构和商业保险机构开发适合农民专业合作社特点的保险产品，为农民专业合作社的生产经营提供各类农业保险服务，增强农民专业合作社抵抗风险的能力。
第二十二条 省、市、县人民政府应当将支持农村经济发展的农业工程和项目以及各项支农资金，优先安排给具备条件的农民专业合作社。
在争取国家基本建设投资、技术转让、技术改造等重大项目时，应当按照国家和省有关规定，将具备申报条件的农民专业合作社与其他企业、事业单位同等对待。
第二十三条 农业行政主管部门以及其他有关部门应当开展农民专业合作社示范工作，培育、推广农民专业合作社先进典型，规范、引导农民专业合作社的发展。
第二十四条 农业行政主管部门以及其他有关部门应当加强农民专业合作社信息服务网络和市场营销平台建设，提供公共政策咨询，收集和发布农产品价格、市场供求、科技服务等信息。
第二十五条 农业行政主管部门和其他有关部门及组织应当做好《农民专业合作社法》和相关法律、法规及政策的宣传工作，指导农民专业合作社制定章程，建立健全内部运行机制和财务会计管理等制度，为农民专业合作社免费培训管理人员和其他成员。
乡镇人民政府及村民委员会应当为农民专业合作社的设立、发展以及生产经营活动给予扶持和提供相应的免费服务。
农业行政主管部门和其他有关部门应当做好农民专业合作社投诉受理工作，依法查处侵犯农民专业合作社及其成员合法权益的违法行为。
第二十六条 各级财政应当安排扶持农民专业合作社发展专项资金，支持农民专业合作社开展信息交流和成员培训、市场营销和技术推广、农产品质量标准与认证和标准化生产，加强农业基础设施、农产品加工、贮藏和销售体系建设等。
第二十七条 税务部门应当依法落实对农民专业合作社的相关税收优惠政策，并为农民专业合作社办理税务手续提供便利；除国家另有规定外，免收税务登记等手续费。
第二十八条 工商行政管理部门对申请设立农民专业合作社不限制出资额，免收登记费。对出资额较大、具有地方品牌农产品的农民专业合作社，可冠以省名。具体办法由省工商行政管理部门制定。
工商行政管理部门应当与农业行政主管部门及时沟通登记情况，并将登记基本信息定期向社会公布。
第二十九条 质量技术监督部门对农民专业合作社办理的组织机构代码证，免收年检费。
第三十条 商品流通主管部门和供销合作社应当采取扶持措施，帮助农民专业合作社设立农产品专营店和在大型超市、连锁超市设立专营柜台，支持农民专业合作社进行农资连锁经营和农产品连锁销售。
第三十一条 国土资源部门对符合土地利用总体规划的农民专业合作社种植养殖场、农机具停放库棚等用地，按照设施农业用地管理；对兴办符合土地利用总体规划的农产品加工企业和生产需要的仓储、冷藏等农业生产配套设施用地，应当优先安排用地计划，及时办理审批手续。
第三十二条 电力部门对农民专业合作社的农业生产用电，按照农用电价收取费用。
第三十三条 交通部门对农民专业合作社整车运输的农产品，符合国家和省有关规定的，依照规定免收或者减收通行费。
第三十四条 有下列行为之一的，依照《农民专业合作社法》和其他有关法律、法规追究法律责任：
（一）非法干预农民专业合作社内部事务或者农民专业合作社及其成员生产经营活动的；
（二）平调、挪用、截留、私分或者以其他方式侵占农民专业合作社及其成员合法财产的；
（三）非法向农民专业合作社及其成员集资、收费、罚款和摊派的；
（四）强迫农民专业合作社及其成员接受有偿服务的；
（五）对不符合规定条件的农民专业合作社的登记申请予以登记，或者对符合规定条件的登记申请不予登记的；
（六）其他侵害农民专业合作社及其成员合法权益的行为。
第三十五条 国营农（林）场及其职工设立专业合作社，参照本办法执行。
第三十六条 本办法自2010年3月1日起施行。
专家，请谨慎出具法律论证意见书
杨 涛
以李曙明在＜＜外滩画报＞＞发表＜＜对沈阳黑帮头目刘涌改判死缓的质疑＞＞一文肇始，公众掀起对刘涌改判死缓质疑的浪潮，但随着近日＜＜中国青年报＞＞上载著名刑法学家陈兴良的访谈＜＜刘涌案改判是为了保障人权＞＞后，这场争论有告一段落的趋势。据报载，陈教授早在2001年9月19日就参与了在北京举行的有十四名一流法学家参加关于这个案件的专家专题讨论会，并在《沈阳刘涌涉黑案专家论证意见书》上签了名。
笔者无意于评论该案的是非，在此笔者只提出有关专家论证意见书的话题。在一个法治社会，公众舆论之于司法永远是一把双刃剑，用之得当则是促进司法公正，用之不当则损害司法独立。法学专家作为公众舆论强势群体，掌握话语霸权，主导舆论的方向，对于当前法官总体素质并不高的情形下，其重要性尤为重要。专家意见得体，有益于启蒙民智，揭露司法腐败，监督司法权公正行使；专家意见不当，则干扰司法权独立行使，引发司法权威的危机，造成“专家司法”。因而，专家论证意见在何时、何地、以何种身份、在何种情形下表达，应引起我们的深思。
专家不宜应一方当事人的申请，就一方当事人的提供的证据，在另一方当事人或其代理人的未得到参与机会情形下举行论证。专家论证意见至少从表面上看，给公众一种中立、无偏、客观、公正的感觉，是以第三者身份出现，并且显得庄重严肃。那么，论证就不宜仅接受一方当事人支付的费用，在掌握的信息不全面，在对方当事人未参与情形下进行。至少，应当通知对方当事人参与论证过程，提供有关信息，即使对方当事人不一定到场，但有关人员负有通知义务，让其至少有参与机会，体现程序正义。理想的模式是如当事人要求要进行个案法律论证时，可委托中立的学术机构召集具有不同学派、不同观点的专家参加，并由该机构主持论证，有不同的意见要在意见书加以表述。而不应是应一方当事人邀请，由其支费用，单方面进行论证。如某一专家私下对一方当事人的法律咨询的回答就不应以较为庄重的专家论证意见形式出现。再如专家接受委托担任代理律师，那就不应参加论证，其就本案发表的法律意见，可作为诉讼代理人的身份提交。
专家论证意见不宜直接提交法庭。陈教授在搜狐新闻中心作客时就法律意见书的解释是：“法律意见书实际相当于为被告人的辩护人所提供的法律咨询。这是基于辩护律师所提供的证据材料而发表的这样一个意见，这样一个意见供司法机关做参考，而它本身并不是一种裁决。”这话从理论上讲没错，但在实际上，专家论证意见以专家论证形式出现，给人是中立的表征，特别是掌握法律话语霸权“专家”的字眼，加剧了公众的盲从与提交一方当事人的偏执，干扰了法官的视野，动摇法官的信心。事实上，之所以越来越多的当事人热衷于专家论证，恐怕还不仅仅在于法律咨询，更多是看中专家法律话语霸权，专家的影响力。因此，专家论证意见不是不可以提交法庭，但一方当事人将其有利的专家论证意见提交法庭是时，不应提及专家的姓名，不能以意见书形式提交，而是将专家的论证过程和结论转化为自已的意见提交法庭，供法庭参考，如此既可达到法律咨询的目的，又可避免专家不当影响司法。
专家论证意见有释明其意见仅属某一个人或某几个的观点的义务。法律的适用有着不同的理解是很正常，也很普遍，专家论证意见既非标准答案，亦非具有法律效力的权威裁决，不应以救世宣言的面目出现。而一般民众则习惯于从专家话语中寻找真理，特别是在当前司法人员素质不高、司法腐败较为严重的情形下，更是将他们的信任更多地投向专家，专家意见某种程度上主导新闻媒介，主导公众舆论，专家论证意见有时显得举足轻重。因此，专家论证意见在担当引导公众舆论时，要尽力避免其负面影响，就应当在其意见书后标明“仅属个人意见，仅供参考”字样，释明其意见并非代表人间真理，仅属他们个人的理解与判断，这种要求可理解为是主宰话语霸权的专家的附随义务。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
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