山西省人大常委会


山西省工商企业登记管理暂行条例
山西省人大常委会



（1981年8月14日山西省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）


第一条 为确立工商企业法人地位，保障合法权益，取缔非法经营，维护社会主义经济秩序，促进国民经济有计划按比例发展，根据国务院有关规定，结合我省情况，制定本条例。
第二条 凡在我省所属范围内的工商企业，均须依照本条例申请办理登记。
第三条 本条例所称工商企业，包括下列全民所有制、集体所有制、全民所有制同集体所有制合营及其他经济类型的企业。
（一）工业（包括手工业）；
（二）交通运输业；
（三）建筑业；
（四）商业；
（五）饮食业；
（六）服务业；
（七）农工商联合企业；
（八）其他工商企业。
第四条 工商企业登记主管机关为各级工商行政管理局。
第五条 工商企业以直接从事生产、经营及独立核算的公司、厂、店为单位申请登记。
第六条 工商企业申请登记事项：
企业名称；企业地址；经理或厂长姓名；企业主管部门；经济性质；生产或经营方式；生产或经营范围；占地面积；建筑面积；主要设备；职工人数；固定资金；自有流动资金；分支机构名称及地址；开办或开业日期。
第七条 工商企业开办或开业，按隶属关系依照国家规定程序上报审批后，除军人服务社、国防工业民用产品生产企业、省属有对外业务的进出口公司或企业，直接向省工商行政管理局申请登记外，其余工商企业均向所在市、县（区）工商行政管理局申请登记。
城镇街道、待业青年及农村社队办的工商企业，向市、县（区）工商行政管理局申请开办或开业登记。市、县办工商企业，向省工商行政管理局申请登记。
第八条 开办工商企业，须在依照国家规定程序上报批准后三十日内，向省或所在市、县（区）工商行政管理局申请开办登记。
申请工业企业开办登记。须填具开办申请书，并须检具下列批件副本：
（一）工业企业主管部门批准文件；
（二）主管计划部门批准文件；
（三）城市规划部门批准文件；
（四）环境保护部门批准文件；
（五）其他有关文件（如制药厂须经医药卫生部门同意，矿业须持有开采证，特种行业须公安部门同意等）。
商业或其他企业申请开办登记，比照工业企业开办申请登记办法申请登记，并结合商业或其他企业的具体情况办理。
第九条 工商企业开业，须于开业前三十日内，向省或所在市、县（区）工商行政管理局申请开业登记。
申请工商企业开业登记，须填具开业申请书，并需检具下列批件副本：
（一）全部建筑安装工程验收报告；
（二）开业准备情况报告；
（三）工商企业主管部门批准开业文件。
农工商联合企业或合营企业应附企业章程或有关协议副本。
第十条 工商企业开办或开业经核准后，由省或所在市、县（区）工商行政管理局分别发给开办许可证或营业执照。
工商企业凭开办许可证或营业执照开办或开业，并在银行开立账户。
第十一条 工商企业的名称应当反映其经济类型，所在地名和经营的行业。同一市、县（区）境内不准使用已登记的同类工商企业名称。
第十二条 工商企业改变企业名称、经济性质、生产经营范围及经营方式，必须经主管部门按有关规定批准后，在十五日内向原申请登记的工商行政管理局办理变更登记。
其他登记事项如有变更，应在年终以报表形式报告省或市、县（区）工商行政管理局。
第十三条 工商企业歇业、合并、转业及迁移，须经其主管机关批准，并在批准后三十日内，向原登记开办、开业的工商行政管理机关办理歇业、合并、转业、迁移登记。
第十四条 已开办或开业的未登记的工商企业，限本条例公布后六个月内办理申请登记。不按规定限期办理登记者，所在市、县（区）工商行政管理局即通知银行冻结账户，处以罚款，勒令停办或停业。
第十五条 各级工商行政管理机关对工商企业经营活动进行监督检查。对违反登记事项、有关政策法令及非法经营行为，得根据情节轻重，给予警告、通报、罚款、冻结银行账户、勒令停办或停业、吊销营业执照，直至向法院起诉，追究其直接责任者的刑事责任。
第十六条 工商企业开办、开业申请书，开办、开业许可证及营业执照，根据工商行政管理总局统一规定格式，由省工商行政管理局统一印制。
第十七条 工商企业在办理登记时，应交纳登记费。收费标准，按财政部和工商行政管理总局的规定执行。
第十八条 工商企业开办与开业申请书、变更登记表，须按规定份数如实填报，书写清楚。
第十九条 在工商企业登记管理工作中，各级工商行政管理机关须同企业主管部门及计划、统计、银行、财税、环保、公安部门，互相协作、密切配合。
第二十条 公用事业、出版事业、文化娱乐事业、其他营利事业，除另有规定者外，均按本条例的有关条款办理登记。
第二十一条 中外合资经营企业办理登记，按中央单行法规及有关规定执行。
第二十二条 个体经营户除另有规定者外，亦按本条例有关条款办理登记。
第二十三条 本条例自公布之日起施行。



1981年8月14日
浅析基层工作人员职务犯罪的特点、原因及对策

会东县人民检察院办公室 王凤


　 基层工作人员作为党和政府与农村基层群众联系的纽带，在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。近年来，绝大多数基层工作人员正以江泽民总书记的“三个代表”重要思想为指导，踏踏实实、尽心尽力地为人民服务，但受市场经济的冲击，仍有少数基层工作人员利用手中的权利，钻国家政策、法律的空子，实施违法犯罪行为。以我院为例：二00四年以来，我院共立案基层工作人员职务犯罪案件3件3人，其中乡党委书记1人。
这些基层工作人员职务犯罪案件的增多，虽然案件数量不多，涉案金额不大，但不仅造成群众对干部的不信任，影响党在群众中的威信，而且易引起集体上访，越级上访，严重影响了农村的社会稳定，制约了农村经济的快速发展。由此看来，我们在查办大案、要案的同时，必须对基层工作人员职务犯罪给予高度重视，充分认识其社会危害性，并结合实际情况，作好查处和预防工作。
一、当前基层工作人员职务犯罪案件的主要特点
一是作案时间跨度长，次数多。从这3起基层工作人员职务犯罪来看，有2件作案时间都在1年以上，且作案次数均在2次以上，作案次数十分频繁。如我院查处的某乡党委书记肖某，利用职务之便从1999年至2000年的2年时间内采用收款不入帐等作案手段，作案次数共计5次之多。
二是串案窝案多。这是当前基层工作人员职务犯罪案件的一个显著特点，从查处的案件来看，往往是查处一案，带出一窝、牵出一串，甚至是正副手之间相互勾结，合伙作案，利益共享。如我院在查处某财政所受贿案时，除查明其领导收受贿赂外，还发现了该所副所长受贿线索，从而牵出另一受贿案。
三是犯罪数额不大，但危害严重。在查处的这些基层工作人员中，大多数是从贪小利、占便宜开始，犯罪数额普遍不高，一般犯罪数额在2万元左右，最高的不过10万元。这些基层工作人员虽然犯罪数额不大，但是造成的社会影响很坏，后果严重，他们的这些职务犯罪严重影响了农村经济的正常发展，破坏了干群关系，严重损害了党和政府在农民群众心目中的形象，如办理不好，极易引起重复举报，发生群众集体上访，甚至导致越级上访，严重影响社会的稳定。
二、基层工作人员职务犯罪的原因
（一）主观原因
引发和诱发基层工作人员犯罪的主观原因是多方面的，概括起来有这么几个方面：
1、特权思想
定位错误是犯罪的思想根源。一些基层工作人员存在严重的特权思想，认为自己是管老百姓的，把自己凌驾于人民和制度之上，无视法律、法规和财务制度，任何事情都是自己说了算，并且滥用手中权利，忘记了自己的公仆身份。 被查处的基层工作人员普遍认为手中握有人、财、物等实权，觉得自己高人一等，从而政治上放松思想改造，迷失了正确的人生方向，生活上远离农民群众，搞特权，将个人利益凌驾于集体利益之上。
2、失衡心态
畸形的价值观念是犯罪的内在动因。一些基层工作人员，受社会不良风气的影响，看到国家工作人员经济待遇在逐年提高，一些人通过经商等渠道也致富了，而自己，拿钱不多，管事不少，一年到头很辛苦，心理失衡，盲目攀比，于是开始出现不捞白不捞的错误思想，不是把自身的价值体现在为人民服务上，而是贪图个人享乐，把享受、奢靡的生活方式作为追求目标，放松了对自己的要求，放松了对价值观、世界观的改造，依据自身“优势”以权谋私，把公款当成“个人钱庄”，借职务便利吃拿卡要。他们身上出现的问题，表现上看是贪污、受贿等经济问题，实质上是理想信念出现了问题。
（二）客观方面
1、农村基层组织的思想政治工作薄弱
有的干部常年忙于事务性工作，忽视了必要的政治理论教育和法制教育，很少进行思想政治学习，放松了自身的思想改造，为人民服务的意识十分淡薄，个人主义、拜金主义、享乐思想膨胀，往往是用村民赋予的权力作为满足私欲的工具，导致权力商品化。而平时工作中，基层组织的学习制度坚持得不够经常，常常是突击式的应付一下，其上级也只注重抓经济，抓生产，忽视了对干部进行必要的政治理论教育和法制教育，从而使一些人的思想发生蜕变。
2、财务混乱，缺乏有效的监督制约机制，使基层工作人员作案有机可乘
我院办案人员在办理某乡党委书记肖某一案过程中发现：私开内部收据、收入不入帐、虚报冒领是基层工作人员职务犯罪的惯用手段；财务混乱为基层工作人员职务犯罪提供了可乘之机；工作人员之间责、权、利不分现象严重，相互之间缺乏有效的监督和制约，普遍存在制度不健全、管理不严格和监督不到位的问题。一些规章制度和工作程序上的漏洞和隐患，也给违法违纪人员以可乘之机。
3、打击不力的消极影响滋长了犯罪分子的侥幸心理。
很多基层工作人员开始犯罪时是心存顾虑的，但他们又认为：社会上腐败的人那么多，官职又均比自己大，山高皇帝远的，怎会偏抓到自己呢。在这种侥幸心理的促使下，一些人向国家和集体伸出了罪恶的手。但他们却忘记了法网恢恢，疏而不漏的道理。
三、查办基层工作人员职务犯罪过程中遇到的问题
查办基层工作人员职务犯罪过程中遇到的问题主要是取证过程中的困难。其中主要有以下两方面原因：
　　1、绝大多数基层工作人员职务犯罪案件中财务帐目混乱，甚至没有帐目，造成相关的书证无从查起。
　　2、相关证人不愿作证，一方面是农村人员缺乏对法律知识的了解，不懂得作证是每个公民应尽的义务；另一方面是认为都是老乡亲，总得讲点面子。
四、基层工作人员违法犯罪的预防对策
针对当前基层工作人员职务犯罪的特点、原因和存在的问题，要解决好基层工作人员违法犯罪问题，必须在党委、政府的领导下，应从思想上和行动上给予高度重视，把基层工作人员职务犯罪预防工作做为一项重点工作来抓，并积极采取行之有效措施，动员全社会的力量，打防结合、标本兼治、超前防范，使基层工作人员职务犯罪得到有效遏制。
（一）加强政治理论学习和教育，增强法制观念，筑起坚固的思想防线
　 当前，不少基层工作人员在思想意识深处存在官本位主义，他们无视党和人民的重托和信任，处处为自身牟利。因此，其上级党委、政府和有关部门，在抓经济和生产的同时，必须加强对基层工作人员的思想政治教育工作，思想政治工作要突出提高基层工作人员的文化水平和学历层次，着重解决封建传统思想，强化其公仆意识和勤政为民的思想，克服利己主义、本位主义和拜金主义，使其务实地把“三个代表”的重要思想刻在灵魂之中，时时为群众着想，以实际行动为群众办实事，解决实际困难。 教育中要重内容、重实效，提高其为基层群众服务和遵纪守法的自觉性。通过学习，使其树立正确的理想信念和职业道德，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。
（二）建立相应的管理制度和监督制约机制。
　　1、各级党委、政府要加强对基层的管理和监督，定期对财务工作进行审查，对财务人员进行培训；基层也要定期向上级主管部门报送财务收支情况，自觉接受上级主管部门的监督。
　　2、建立完整、独立、规范的财务帐目，规定基层工作人员不得兼任会计或出纳职务。
（三）发挥检察机关职能作用，加大预防工作力度。
就目前情况来看，对基层工作人员职务犯罪的预防是一个死角，因此，结合农村的实际情况，检察机关应通过查办职务犯罪等形式，使广大的基层工作人员认识懂法、守法的重要性和违法的严重后果，从而遏制基层工作人员职务犯罪现象的发生。主动深入农村，加大法律的宣传力度，尽快在农村建立起职务犯罪预防体系，形成农村基层组织预防工作机制，从而促进农村经济的健康发展。



二OO五年六月二十一日