检察机关如何做好青少年犯罪预防工作

仙桃市人民检察院 付克非


一、 基本情况
今年上半年，我院共受理仙桃市公安局移送审查起诉案件309件464人，比去年同期增长106%。其中抢劫案41件77人占13.3%，故意伤害案43件55人占13.9%，盗窃案52件86人占16.8%，交通肇事案77件77人占24.9%，寻衅滋事案28件52人占9%，制造、运输、贩卖毒品案25件28人占8.1%，非法持有、私藏枪支案5件5人占2%，敲诈勒索案10件13人3.2%，诈骗、非法拘禁等其他案件共占11%。在上述案件中，40%左右是25岁以下的青少年所为，而青少年犯罪案件的75%是18岁以下的未成年人所为，如抢劫案件中90%是不满18周岁的未成年人结伙作案。如我院5月份批捕的李某、肖某抢劫一案，李、肖二人分别为15周岁、14周岁。可以看出，青少年犯罪率在我市居高不下，必须引起我们的高度重视。
二、基本作法
如何有效遏制青少年犯罪，最大限度地预防和减少青少年犯罪，已成为全社会尤其是职能部门的一项重要任务。我们检察机关在以下几个方面有效行使检察职能，积极组织开展了预防和减少青少年违法犯罪工作。 一是建立相应的工作机制。在刑检部门设立由科长或几名责任心强、业务水平较高、作风踏实细致的检察官组成的青少年犯罪办案组，实行专人审查，专人办理。即使刑检部门人员岗位经常变动，坚持做到青少年犯罪办案组不撤，工作不断，人员不减，并不断调整充实力量，保证青少年维权工作健康顺利开展。特别是今年上半年，我们按照高检院《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》开展工作，切实把“教育、感化、挽救”的方针落实到办案工作中。二是不断摸索创新。我们坚持教育为主，惩罚为辅的原则。准确、审慎地把握逮捕、起诉的尺度，做到可捕可不捕的尽量不捕；可诉可不诉的尽量不诉；可判缓刑的，主动建议法院适用缓刑，给青少年犯一次改过自新的机会。今年上半年，我们高检院《关于在检察工作中贯彻执行宽严格相济刑事司法政策的若干意见》，制定了仙桃市人民检察院贯彻执行宽严格相济刑事司法政策的具体实施意见》。经检委会研究，决定对5名未成年犯罪嫌疑人依法适用了不起诉。对于不捕、不诉的青少年犯罪嫌疑人，我们不是一放了之，而是在办案中进行诫勉谈话，指出其行为的社会危害性，讲明不捕的原因，晓之以法，动之以情，促使他们弃恶从善，悔过自新，并建立专门档案，主动与派出所、学校、居（村）委会、家庭取得联系，共同研究帮教措施，落实帮教责任。三是打击与预防并重。 对于那些社会危害大、犯罪情节恶劣的青少年犯，我们坚决打击，尤其是以青少年为侵犯对象的青少年犯罪，更要果断处置，决不袒护，从气势上遏制住青少年恶性犯罪的上升势头，通过打击，起到杀一儆百的警示作用。当然，在从重从快严厉打击青少年犯罪的同时，更要注重一般预防，也就是说，在对其依法严厉处理时，同步加强对他们的教育和感化，促使他们从内心深处认罪服法。
三、存在的问题
预防和减少青少年犯罪工作，是一项系统的工程。需要得到全社会的共同关注和不懈努力。任何形式的单打一是无法达到理想效果的。目前我们在预防青少年犯罪工作中我们感到存在以下一些问题。一是横向联合不够。无论是特殊预防还是一般预防，检察机关仅仅处于一个承上启下的工作方位，没有加强与公安、法院、司法、教育及共青团、妇联、关工委等相关部门的横向联系。二是学校重视与的配合不够。随着在校生犯罪现象日趋严重，检察机关需要要跟随形势的变化而把预防工作的触角伸向学校，与学校共同开展一系列形式多样、内容活泼的法制教育活动。三针对性的法制宣传教育不够。
四、工作对策
青少年违法犯罪的现状令人担忧，要真正做到“预防为主，综合治理”，就必须积极动员全社会各方面的力量，大力开展青少年维权工作，从源头上预防和减少青少年违法犯罪。一是建立社会、 学校、家庭齐抓共管的体制，从不同的侧面入手，形成维护青少年合法权益的网络。二是建立专门的预防机构，发挥各自的职能作用，共同维护青少年的合法权益。设立由团委、妇联、关工委、教育局、公安、检察、法院、司法等部门组成的综合性青少年维权服务中心及专门性维权机构。三是通过法制宣传积极鼓励青少年同违法犯罪分子作斗争，努力探索维护青少年合法权益的新途径、新方法。 四是对严重违反《未成年人保护法》、《义务教育法》，不履行监护职责，放纵子女违法或虐待、遗弃未成年人使之犯罪的父母，应追究其相应的责任。



广东省人民政府



第147号


　　《广东省建设项目安全设施监督管理办法》已经2010年7月15日广东省人民政府第十一届57次常务会议通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月二十日





广东省建设项目安全设施监督管理办法





　　第一条　为了加强在建建设项目安全设施的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称在建建设项目）的安全设施建设及其监督管理。

　　法律、法规、规章对在建建设项目的安全设施建设及其监督管理另有规定的，从其规定。

　　第三条　本办法所称在建建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构（建）筑物。

　　第四条　在建建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入在建建设项目概算。

　　第五条　省人民政府安全生产监督管理部门对省人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目，以及国家规定由省人民政府安全生产监督管理部门审查、验收的在建建设项目安全设施实施监督管理。

　　地级以上市人民政府安全生产监督管理部门对地级以上市人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。

　　县级人民政府安全生产监督管理部门对县级人民政府及其有关主管部门审批、核准、备案的在建建设项目安全设施实施监督管理。

　　第六条　各级人民政府有关主管部门在在建建设项目的安全设施设计、施工、验收工作中应当履行下列职责：

　　（一）在建设项目审批、核准、备案中执行安全生产“三同时”规定，督促和指导建设、设计、施工等单位执行安全设施设计审查和竣工验收规定；

　　（二）将建设项目年度计划及时抄送同级人民政府安全生产监督管理部门；

　　（三）在组织建设项目可行性研究时，要求生产经营单位将安全设施和安全条件的论证内容作为可行性研究报告的专门章（节）；

　　（四）在审查建设项目计划任务书时，审查安全设施的所需投资是否纳入建设项目概算。

　　第七条　下列在建建设项目应当进行安全预评价：

　　（一）储存烟花爆竹的在建建设项目；

　　（二）《建筑设计防火规范》规定火灾危险性为甲类的在建建设项目；

　　（三）《爆炸危险场所安全规定》中规定爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；

　　（四）其他按照国家规定需要进行安全预评价的在建建设项目。

　　第八条　按照本办法第七条规定进行安全预评价的在建建设项目，生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构编制《安全预评价报告》。

　　《安全预评价报告》的内容应当符合国家标准和行业标准。

　　第九条　生产经营单位对在建建设项目设计时，应当组织或者委托具有相应设计资质的设计单位对在建建设项目进行安全设施设计。没有安全设施设计的，不得开工建设。

　　安全设施设计应当符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范。

　　第十条　安全设施的设计单位应当建立健全质量保证制度和责任追究制度。

　　设计单位的下列人员按照国家有关规定承担相应的终身质量责任：

　　（一）设计单位的法定代表人对本单位编制的设计文件全面负责；

　　（二）设计单位的项目负责人对其负责项目的设计文件负责；

　　（三）设计单位的技术责任人、项目审核人、项目审定人对其负责审核、审定的设计文件负责；

　　（四）注册执业人员和专业技术人员对其负责编制的设计文件负责。

　　第十一条　本办法第七条规定的在建建设项目在初步设计时应当依据《安全预评价报告》编制《安全设施设计专篇》。

　　《安全设施设计专篇》应当包含下列内容：

　　（一）设计依据；

　　（二）建设项目概述；

　　（三）建设项目周边环境安全分析；

　　（四）建筑及场地布置；

　　（五）生产过程中的危险、有害因素分析；

　　（六）安全设施设计采取的防范措施；

　　（七）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

　　（八）安全设施专项投资概算；

　　（九）《安全预评价报告》中的对策及建议采纳情况；

　　（十）预期效果以及存在的问题与建议；

　　（十一）列出建设项目设计中所采用、采取的全部安全设施，并对每个安全设施符合或者高于国家现行有关安全生产法律、法规、规章以及标准的具体条款的说明；

　　（十二）法律、法规、规章规定需要说明的其他事项。

　　第十二条　本办法第七条规定的在建建设项目的生产经营单位应当在在建建设项目初步设计完成后，向有审查权的人民政府安全生产监督管理部门提出建设项目安全设施设计审查申请，并提交下列资料：

　　（一）建设项目审批、核准、备案的文件；

　　（二）《安全预评价报告》；

　　（三）建设项目初步设计报告及《安全设施设计专篇》；

　　（四）法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。

　　第十三条　安全生产监督管理部门应当会同住房城乡建设行政主管部门在受理审查申请之日起20个工作日内作出审查同意或者不同意的决定，并书面告知生产经营单位；作出不同意决定的，还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。

　　第十四条　有下列情形之一的，不得通过设计审查：

　　（一）在建建设项目安全设施的设计由不具备设计资质的设计单位承担的；

　　（二）《安全预评价报告》由未取得相应资质的安全评价机构编制的；

　　（三）主要危害防治措施不符合法律、法规、规章规定的；

　　（四）安全设施设计不符合国家标准和行业标准的；

　　（五）不符合法律、法规、规章规定的其他条件的。

　　第十五条　安全设施设计经审查同意后，在建建设项目的地点、性质、规模、采用的生产工艺和主要设备、安全生产措施等事项发生变更的，生产经营单位应当按照原审查程序报经批准。

　　第十六条　安全设施设计单位应当向生产经营单位、施工单位详细说明设计文件，提供施工现场技术服务。

　　第十七条　施工单位应当按照审查同意的安全设施设计进行施工，并对安全设施的工程质量负责。

　　第十八条　施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。

　　施工单位发现安全设施存在重大安全隐患时，应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后，方可恢复施工。

　　第十九条　在建建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。

　　第二十条　本办法第七条规定的在建建设项目竣工后，应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。

　　试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，有特殊要求的行业除外。

　　第二十一条　试运行期间，生产经营单位应当委托取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价。

　　第二十二条　本办法第七条规定的在建建设项目，生产经营单位应当向有审查权的安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请，并提交下列材料：

　　（一）建设项目试运行自查报告；

　　（二）安全验收评价报告；

　　（三）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

　　（四）施工单位资质证明材料；

　　（五）施工期间安全事故及重大工程质量事故情况；

　　（六）主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训及职业培训资格情况；

　　（七）安全生产责任制、安全规章制度和安全操作规程；

　　（八）事故应急救援预案及应急救援预案演习材料；

　　（九）法律、法规、规章规定提交的其他材料。

　　第二十三条　安全生产监督管理部门应当在接到生产经营单位的安全设施验收申请之日起20个工作日内作出验收合格或者不合格的决定，并书面告知生产经营单位；作出验收不合格决定的，还应当说明理由和依据。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请单位。

　　第二十四条　本办法第七条规定的在建建设项目的安全设施验收有下列情形之一的，不得通过安全设施验收：

　　（一）安全设施未达到设计要求的；

　　（二）未委托取得相应资质的安全评价机构对在建建设项目安全设施进行验收评价的；

　　（三）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

　　（四）企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员未经过安全培训或者不具备相应资格的；

　　（五）施工单位不具备相关资质证明的；

　　（六）不符合法律、法规规定的其他条件。

　　第二十五条　本办法第七条规定以外的在建建设项目竣工后，生产经营单位应当及时组织取得相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并在在建建设项目正式投入生产或者使用前，将安全设施验收情况向有在建建设项目审批、核准、备案权的同级人民政府安全生产监督管理部门备案。

　　备案时应当提交安全设施验收报告，并载明下列内容：

　　（一）安全设施设计是否符合国家标准、行业标准以及省规定的安全生产标准和技术规范；

　　（二）安全设施的施工是否符合设计的要求；

　　（三）安全设施测试运行的情况；

　　（四）竣工验收单位、人员出具的验收意见；

　　（五）生产经营单位对竣工验收结果的意见；

　　（六）验收报告应当说明的其他事项。

　　第二十六条　违反本办法规定需要给予行政处罚的，依照《中华人民共和国安全生产法》和《广东省安全生产条例》的有关规定执行。

　　第二十七条　本办法有关文书表格由省安全生产监督管理部门统一制定，并通过其门户网站提供免费下载。

　　第二十八条　本办法自2010年10月1日起施行。