法国公产法中“衰退的役权”是什么？

刘建昆


　　王名扬先生在介绍法国行政公产制度时提到一种制度：公产划界计划中的“衰退的役权”制度。

　　“上面已有建筑物和围墙的土地，所有权的移转只在建筑物由于不论任何原因而被摧毁的时候才发生。对于这类土地，划界计划立即发生另一种效果:这个不动产因划界而负担一种衰退的役权(servitude de reculement)。就是说，该不动产的所有权者对于建筑物只能维持，不能加固以延长其存在的期间。在建筑物因衰退而摧毁，或因衰退造成危险，由行政机关命令摧毁时，该不动产成为光地，自动地成为道路的一个部分。不动产所有者，只能取得光地的补偿金。如果行政机关急需进行道路改建，或者不动产所有者愿意趁早转让时，行政机关和所有者可以协商移转所有权，或由行政机关采取公用征收方式取得所有权。”

　　那么这种“衰退的役权”是什么性质呢？在法国法上，公共道路的划界分为三种，即不产生变动的划界，缩小道路的划界，扩大道路的划界。三种划界的法律效果不同，“衰退的役权”则只适用于扩大公共道路的划界。“划界计划对于包括在扩张范围内的不动产发生所有权移转的效果。”然而，由于扩张的划界并非立即执行占有，而是一种计划，其真正实施可能还一段时间，被划入的不动产在这段时间内仅得以维持其衰退，不得加固，更无论新建。

　　可见，所谓“划界计划”，相当于日本行政法上的“预定公物”制度，而“衰退的役权”则是一种预定公物的保护和管制措施，性质上类似我国台湾地区“公共设施保留地”制度以及我国“公路两侧建筑控制区”制度中的建筑管制，其目的是减少公共设施将来在建设和提供公用过程中的妨碍，降低行政成本。

二○○九年十二月四日



内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区科学技术奖励办法


内蒙古自治区人民政府令

第 148 号

　　《内蒙古自治区科学技术奖励办法》已经2007年4月23日自治区人民政府第四次常务会议审议通过。现予发布，自2007年7月1日起施行。

自治区主席　杨　晶　
2007年5月28日　

　　第一条　为了推动自治区科学技术事业的发展，调动广大科学技术工作者的积极性和创造性，建设创新型内蒙古，根据《国家科学技术奖励条例》，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　自治区科学技术奖励工作以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指导，鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促进科学技术成果商品化和产业化。
　　第三条　自治区人民政府设立自治区科学技术奖，自治区科学技术奖分为：
　　（一）科学技术特别贡献奖；
　　（二）自然科学奖；
　　（三）科学技术进步奖；
　　（四）中青年科学技术创新奖；
　　（五）国际科学技术合作奖。
　　第四条　自治区科学技术奖的推荐、评审、授予等活动，按照公开、公平、公正的原则进行，任何组织或者个人不得干涉。
　　第五条　自治区科学技术行政部门负责自治区科学技术奖的组织管理工作。
　　第六条　自治区人民政府设立自治区科学技术奖励委员会（以下简称奖励委员会），依照本办法，负责自治区科学技术奖的评审工作。
　　奖励委员会的组成人员由自治区科学技术行政部门提出，报自治区人民政府批准。委员会人员由不少于21人的专家、学者和有关部门代表组成，其中具有高级专业技术职称的人员不得少于2/3。
　　第七条　社会力量设立面向社会的科学技术奖，经自治区科学技术行政部门登记后，按照国家和自治区的有关规定组织评审。
　　第八条　科学技术特别贡献奖授予在知识创新中，获得了系列或者重大发现，得到国内外科学界公认；或者在技术创新中，取得了系列或者重大的成果，创造了显著经济、社会效益的科学技术工作者。
　　第九条　自然科学奖奖励在知识创新中，阐明自然现象、特征和规律，具有重大科学价值，并得到国内外自然科学界公认的成果。
　　第十条　科学技术进步奖奖励在技术创新中取得了显著经济、社会效益的下列成果:
　　(一)研究与开发出具有自主知识产权的;
　　(二)开发出具有较强技术关联性和产业带动性集成创新的;
　　(三)在引进技术、技术改造等方面经消化吸收取得再创新的;
　　(四)在科学技术基础性工作或者社会公益性科学技术事业中取得重大创新的。
　　第十一条　中青年科学技术创新奖授予在知识创新中，进行了科学探索，发表了重要的论文、论著，得到国内外同行公认；或者在技术创新中，获得了多项发明等自主创新成果，并取得了明显经济、社会效益的中青年科学技术工作者。
　　第十二条　国际科学技术合作奖授予在自治区进行合作研究、开发等方面取得重大科技成果，对自治区科学技术事业发展有重要推动作用，并取得显著的经济效益或者社会效益的外国人或者外国组织。
　　第十三条　科学技术特别贡献奖、中青年科学技术创新奖、国际科学技术合作奖每2年奖励1次，不分等级。
　　科学技术特别贡献奖每次奖励人数不超过3名，中青年科学技术创新奖每次奖励人数不超过10名，国际科学技术合作奖每次奖励数量不超过5个。
　　第十四条　自然科学奖、科学技术进步奖每年奖励1次，分设一等奖、二等奖、三等奖3个等级。自然科学奖、科学技术进步奖奖励项目数分别不超过20项和120项。
　　自然科学奖获奖项目每项奖励人数不超过3人；科学技术进步奖，一等奖获奖项目每项奖励人数不超过9人，二等奖不超过7人，三等奖不超过5人。
　　科学技术进步奖获奖项目中技术开发项目应占其获奖项目总数的70％以上。
　　第十五条　下列组织可以推荐科学技术特别贡献奖候选人：
　　（一）盟行政公署、设区的市人民政府；
　　（二）自治区人民政府有关组成部门、直属机构；
　　（三）高等学校。
　　第十六条　下列组织可以推荐自然科学奖、科学技术进步奖的候选项目、中青年科学技术创新奖候选人和国际科学技术合作奖的候选人或组织：
　　（一）自治区人民政府有关组成部门、直属机构；
　　（二）盟行政公署、设区的市人民政府科技行政部门；
　　（三）高等学校；
　　（四）经自治区科学技术行政部门认定的其他单位。
　　第十七条　申报自治区科学技术奖的科技成果有下列情形之一的，不得推荐：
　　(一)对知识产权有争议的；
　　(二)对科技成果的完成单位或者完成人有争议的。
　　第十八条　未直接参与科学实验、技术开发的人员不能作为候选项目的完成人申报自治区科学技术奖。
　　第十九条　自治区科学技术奖的申报、推荐、评审等活动，采用计算机网络技术进行管理。
　　第二十条　自治区科学技术行政部门根据不同奖种评审需要，分别组成若干专家组和评审委员会，对候选人、候选组织和候选项目进行初评和复评。
　　第二十一条　奖励委员会对各评审委员会推荐的候选人、候选组织和候选项目进行评审。
　　第二十二条　奖励委员会评审通过的科学技术特别贡献奖、自然科学奖、科学技术进步奖、中青年科学技术创新奖的推荐获奖人员和项目，应当在自治区级媒体上进行30天的公示，接受社会监督。
　　第二十三条　科学技术特别贡献奖由自治区人民政府主席签署并颁发奖励证书和奖金。自然科学奖、科学技术进步奖、中青年科学技术创新奖由自治区人民政府颁发奖励证书和奖金。国际科学技术合作奖由自治区人民政府颁发奖励证书。
　　第二十四条　获得科学技术特别贡献奖的人员，经自治区人民政府批准，授予自治区劳动模范或者先进工作者荣誉称号。
　　第二十五条　科学技术特别贡献奖奖金每人100万元；自然科学奖和科学技术进步奖奖金一等奖10万元／项，二等奖5万元／项，三等奖2万元／项；中青年科学技术创新奖奖金每人8万元。
　　自治区科学技术奖励经费列入自治区财政预算。
　　第二十六条　获得国家科学技术奖励的人员或者项目，自治区人民政府发给与国家颁发的同等数额的奖金。
　　第二十七条　剽窃、侵夺他人的科学发现、技术发明或者其他科学技术成果，或者以其他不正当手段骗取自治区科学技术奖励的，由自治区科学技术行政部门报自治区人民政府批准后撤销其奖励，并追回奖金和证书。
　　第二十八条　推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取自治区科学技术奖励的，由自治区科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
　　第二十九条　社会力量未经登记，擅自设立面向社会的科学技术奖的，由自治区科学技术行政部门依法予以取缔。
　　第三十条　参与自治区科学技术奖评审的专家及有关工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予处分。
　　第三十一条　各盟行政公署、设区的市人民政府可以设立一种盟市科学技术奖。自治区人民政府各部门不设立科学技术奖。
　　第三十二条　本办法自2007年7月1日起施行。2001年由自治区人民政府公布的《内蒙古自治区科学技术奖励办法》（内政发〔2001〕15号）同时废止。