您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

SECURITIES (CLEARING HOUSES) ORDINANCE

时间:2024-07-12 06:57:10 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8672
下载地址: 点击此处下载

SECURITIES (CLEARING HOUSES) ORDINANCE ——附加英文版

Hong Kong


SECURITIES (CLEARING HOUSES) ORDINANCE
 (CHAPTER 420)
 CONTENTS
  
  ion
  I    PRELIMINARY
  hort title
  nterpretation
  II    DECLARATION OF CLEARING HOUSES FOR PURPOSES OF THIS
  NANCE AND RULES OF CLEARING HOUSES
  ecognized clearing houses
  ules of recognized clearing houses, etc.
  III   MODIFICATIONS OF THE LAW OF INSOLVENCY TO SAFEGUARD
  ATIONS AND PROCEDURES OF RECOGNIZED CLEARING HOUSES, ETC.
  roceedings of recognized clearing house take precedence over law
of
  lvency
  upplementary provisions as to default proceedings
  uty to report on completion of default proceedings
  et sum payable on completion of default proceedings
  isclaimer of property, rescission of contracts, etc.
  Adjustment of prior transactions
  Right of relevant office-holder to recover certain amounts
arising
  certain transactions
  Application of market collateral not affected by certain other
  rests, etc.
  Enforcement of judgments over property subject to market charge,
etc.
  Law of insolvency in other jurisdictions
  IV    MISCELLANEOUS
  Participant to be party to certain transactions as principal
  Securities deposited with recognized clearing house
  Immunity, etc.
  Preservation of rights, etc.
  Amendment of Schedules 1 and 2
  (Omitted as spent)
  Transitional
  dule 1 Property which may be subject to a market charge or provided
as
  et collateral
  dule 2 Requirements for default rules of recognized clearing 
houses
  dule 3 (Omitted as spent)
 Whole document:
  
  rdinance to empower the Commission to declare clearing houses 
to be
  gnized clearing houses for the purposes of this Ordinance, to 
provide
  the approval by the Commission of the rules of recognized 
clearing
  es, to make provision for safeguarding the operations and 
procedures
  ecognized clearing houses, and to provide for matters 
incidental
  eto or connected therewith.
  ctober 1992] L. N. 324 of 1992
 PART I PRELIMINARY
  
  hort title
  This Ordinance may be cited as the Securities (Clearing 
Houses)
  nance.
  (Omitted as spent)
  nterpretation
  In this Ordinance, unless the context otherwise requires--
  rge" means any form of security, including a mortgage;
  aring house" means a person--
  whose activities or objects include the provision of services for 
the
  ring and settlement of transactions in securities effected 
on, or
  ect to the rules of, the Unified Exchange; or
  who guarantees the settlement of any such transactions;
  mission" means the Securities and Futures Commission 
established by
  ion 3 of the Securities and Futures Commission Ordinance (Cap.
24);
  stitution", in relation to a clearing house, means the memorandum 
and
  cles of association of the clearing house;
  ault proceedings" means any proceedings or other action taken 
by a
  gnized clearing house under its default rules;
  ault rules", in relation to a recognized clearing house, means
such of
  rules of the clearing house which it is required to have by virtue 
of
  ion 4 (2);
  aulter" means a participant who is the subject of any 
default
  eedings; "functions" includes duties and powers;
  ket charge" means a charge, whether fixed or floating, 
granted in
  ur of a recognized clearing house--
  over any property specified in Schedule 1 which is held 
by or
  sited with the clearing house; and
  for the purpose of securing liabilities arising directly in
connection
  the clearing house's ensuring the settlement of one or more 
market
  racts; "market collateral" means any property specified in
Schedule 1
  h is held by or deposited with a recognized clearing house for 
the
  ose of securing liabilities arising directly in connection 
with the
  ring house's ensuring the settlement of one or more market
contracts;
  ket contract" means a contract subject to the rules of a 
recognized
  ring house entered into by the clearing house with a 
participant
  uant to a novation which is both in accordance with those rules 
and
  the purposes of the clearing and settlement of 
transactions in
  rities effected on, or subject to the rules of, the Unified
Exchange;
  icer" means an officer within the meaning of section 2 
of the
  anies Ordinance (Cap. 32);
  ticipant" means a person who, in accordance with the rules 
of a
  gnized clearing house, may participate in one or more of the 
services
  ided by the clearing house in its capacity as a clearing house;
  formance", in relation to a function, includes discharge and
exercise;
  ognized clearing house" means a clearing house declared under 
section
  ) to be a recognized clearing house for the purposes 
of this
  nance;
  
  evant office-holder" means--
  the Official Receiver appointed under section 75 of the 
Bankruptcy
  nance (Cap. 6);
  any person acting in relation to a company as its 
liquidator,
  isional liquidator, receiver or manager;
  any person acting in relation to an individual as his 
trustee in
  ruptcy or interim receiver of his property; or
  any person appointed pursuant to an order for the 
administration in
  ruptcy of an insolvent estate of a deceased person;
  es", in relation to a clearing house--
  means the constitution, rules, regulations or directions, by 
whatever
  called, governing the membership, management, 
operations  and
  edures of the clearing house; and
  without restricting the generality of paragraph (a), includes 
rules,
  lations or directions relating to--
  the provision of clearing and settlement services, and the 
suspension
  ithdrawal of such services;
  the provision of services other than the services referred 
to in
  aragraph (i);
  ) the persons who may participate in one or more of the 
services
  rred to in subparagraphs (i) and (ii); and
  setting and levying fees and charges;
  urities" means securities within the meaning of section 2 
of the
  rities Ordinance (Cap. 333);
  tlement", in relation to a market contract,  includes 
partial
  lement; "Unified Exchange" means the Unified Exchange 
established
  r section 27 of the Stock Exchanges Unification Ordinance (Cap.
361).
  Where--
  a charge is granted partly for the purpose specified in the
definition
  market charge" and partly for other purposes, the charge is in 
this
  nance a market charge in so far as it has effect for that 
specified
  ose;
  collateral is provided partly for the purpose specified 
in the
  nition of "market collateral" and partly for other 
purposes, the
  ateral is in this Ordinance market collateral in so far as it has
been
  ided for that specified purpose.
  References in this Ordinance to the law of insolvency 
include
  rences to every provision made by or under--
  the Bankruptcy Ordinance (Cap. 6);
  the Companies Ordinance (Cap. 32); and
  any other enactment which is concerned with or in any way related 
to
  insolvency of a person.
  References in this Ordinance to settlement in relation to a 
market
  ract are to the discharge of the rights and liabilities of the
parties
  he contract, whether by performance, compromise or otherwise.
 PART II DECLARATION OF CLEARING HOUSES FOR PURPOSES OF THIS ORDI- 
NANCE AND RULES OF CLEARING HOUSES
  
  ecognized clearing houses
  Where the Commission is satisfied that it is appropriate to do 
so in
  interest of the investing public or in the public interest, or
for the
  er regulation of services for the clearing and 
settlement  of
  sactions in securities, it may, with the consent in writing 
of the
  ncial Secretary, by notice in the Gazette, declare a clearing
house to
  recognized clearing house for the purposes of this Ordinance.
  Where the Commission makes a declaration under subsection 
(1) in
  ect of a clearing house--
  it shall give notice thereof in writing to the clearing house;
and
  the rules of the clearing house in operation immediately 
before the
  aration shall continue to have effect unless otherwise 
specified, or
  l such time as is specified, in the notice referred to in paragraph
  
  ules of recognized clearing houses, etc.
  Subject to section 3 (2) (b) and subsection (4), no rules 
of a
  gnized clearing house (including any default rules of the 
clearing
  e) or any amendment thereto shall have effect unless 
approved in
  ing by the Commission.
  A recognized clearing house shall have rules which provide 
for the
  ng of proceedings or other action in the event of a 
participant
  aring to be unable, or likely to become unable, to 
meet his
  gations in respect of all unsettled market contracts to which he
is a
  y, and such rules shall comply with the requirements of Schedule
2.
  Where a recognized clearing house takes any default proceedings, 
all
  equent proceedings or other action taken under its rules 
for the
  oses of the settlement of market contracts of which the 
defaulter
  erned is a party shall be treated as done under the default rules 
of
  clearing house notwithstanding that, but for this subsection, 
such
  equent proceedings or other action would not be treated as done 
under
  default rules of the clearing house.
  The Commission may, by notice in the Gazette, declare any 
class of
  s of a recognized clearing house (except any default rules 
of the
  ring house) to be a class of rules which are not required 
to be
  oved under subsection (1) and, accordingly, any rules of that
clearing
  e which belong to that class (including any amendment thereto) 
shall
  effect notwithstanding that they have not been so approved.
  Without prejudice to the operation of subsection (4), a 
recognized
  ring house shall submit or cause to be submitted to the 
Commission,
  the information of the Commission, any of its rules 
(including any
  dment thereto )--
  which belong to a class of rules the subject of a declaration 
under
  ection (4); and
  as soon as practicable after those rules (or amendment thereto,
as the
  may be) are made.
  A recognized clearing house shall submit or cause to be 
submitted to
  Commission for its approval the rules of the clearing house and 
every
  dment thereto except any rules (including any amendment thereto)
which
  ng to a class of rules the subject of a declaration under
subsection
  
  
  Subject to subsections (8) and (9), the Commission shall, 
within 6
  s after the receipt of any submission under subsection (6) 
from a
  gnized clearing house, give notice in writing to the clearing 
house
  
  its approval of; or
  its refusal to approve,
  rules or amendment of the rules, as the case may be, or any 
part
  eof, the subject of the submission.
  The Commission may, in a particular case, with the agreement of 
the
  gnized clearing house concerned, extend the time 
prescribed in
  ection (7).
  The Financial Secretary may, on the advice of the 
Commission and
  er generally or in a particular case, extend the time 
prescribed in
  ection (7).
  The Commission may request in writing a recognized clearing
house--
  to make rules--
  specified in the request; and
  within the period specified in the request; or
  to amend rules--
  referred to in the request;
  in the manner specified in the request; and
  ) within the period specified in the request.
  Where the Commission is satisfied that a recognized clearing 
house
  not complied with a request referred to in subsection (10) within 
the
  od specified in the request, the Commission may direct in writing 
the
  ring house to comply with the request within such further period
as is
  ified in the direction and, accordingly, the clearing house 
shall
  ly with that request within that further period.
  For the purposes of subsection (10), "rules", in relation 
to a
  gnized clearing house, do not include the constitution of the
clearing
  e.
 PART III MODIFICATIONS OF THE LAW OF INSOLVENCY TO SAFEGUARD OPE- 
RATIONS AND PROCEDURES OF RECOGNIZED CLEARING HOUSES, ETC.
  
  roceedings of recognized clearing house take precedence over 
law of
  lvency
  None of the following shall be regarded as to any extent 
invalid at
  on the ground of inconsistency with the law relating 
to the
  ribution of the assets of a person on insolvency, 
bankruptcy or
  ing-up, or on the appointment of a receiver over any of the assets 
of
  rson--
  a market contract;
  the rules of a recognized clearing house relating to the
settlement of
  rket contract;
  any proceedings or other action taken under the rules of a 
recognized
  ring house relating to the settlement of a market contract;
  a market charge;
  the default rules of a recognized clearing house; or
  any default proceedings.
  Subject to subsection (3), the powers of a relevant office-
holder in
  capacity as such, and the powers of a court under the 
law of
  lvency, shall not be exercised in such a way as to 
prevent or
  rfere with--
  the settlement in accordance with the rules of a recognized 
clearing
  e of a market contract; or
  any default proceedings.
  Subsection (2) shall not operate to prevent a relevant 
office-holder
  seeking to recover any amount under section 11 after the 
completion
  matter referred to in paragraph (a) or (b) of that subsection.
  
  upplementary provisions as to default proceedings
  A court may on an application by a relevant office-holder make 
such
  r as it thinks fit altering or releasing him from compliance with
such
  he functions of his office as are affected by the fact that 
default
  eedings are pending or could be taken, or have been or could have
been
  n and, accordingly, such functions of the relevant officeholder 
shall
  onstrued subject to such order.
  Nothing in--
  section 12, 14 or 20 of the Bankruptcy Ordinance (Cap. 6); or
  section 166, 181, 183, 186 or 254 of the Companies Ordinance 
(Cap.
  shall prevent or interfere with any default proceedings.
  uty to report on completion of default proceedings
  A recognized clearing house shall, upon the completion by it of 
any
  ult proceedings, make a report on such proceedings stating in 
respect
  ach defaulter--
  the net sum, if any, certified by the clearing house to be payable 
by
  o the defaulter; or
  the fact that no sum is so payable,
  he case may be, and the clearing house may include in that report
such
  r particulars in respect of such proceedings as it thinks fit.
  A recognized clearing house which has made a report 
pursuant to
  ection (1) shall supply the report to--
  the Commission;
  any relevant office-holder acting in relation to--
  the defaulter to whom the report relates; or
  that defaulter's estate;
  if there is no relevant office-holder referred to in paragraph 
(b),
  defaulter to whom the report relates.
  Where the Commission receives pursuant to subsection (2) a report
made
  uant to subsection (1), it may publish notice of that fact in 
such
  er as it thinks appropriate to bring it to the attention of 
creditors
  he defaulter to whom the report relates.
  Where a relevant office-holder or defaulter receives 
pursuant to
  ection (2) a report made pursuant to subsection (1), he shall,
at the
  est of a creditor of the defaulter to whom the report relates--
  make the report available for inspection by the creditor;
  on payment of such reasonable fee as the relevant office-
holder or
  ulter, as the case may be, determines, supply to the creditor all 
or
  part of that report.
  In subsections (2), (3) and (4), "report" includes a copy of a
report.
  
  et sum payable on completion of default proceedings
  The provisions of this section shall apply with respect to any
net sum
  ified under section 7 (1) (a) by a recognized clearing house, upon
the
  letion by it of any default proceedings, to be payable by or 
to a
  ulter.
  Where a receiving or winding-up order has been made, or a 
resolution
  voluntary winding-up has been  passed,  any  net  sum 
shall,
  ithstanding any of the provisions of section 34 or 35 
of the
  ruptcy Ordinance (Cap. 6) or section 264 of the Companies
Ordinance
  . 32), be--
  provable in the bankruptcy or winding-up or, as the case 
may be,
  ble to the relevant office-holder; and
  taken into account, where appropriate, under section 35 
of the
  ruptcy Ordinance (Cap. 6) or that section as applied in the case
of a
  ing-up order under the Companies Ordinance (Cap. 32).
  isclaimer of property, rescission of contracts, etc.
  Neither section 59 of the Bankruptcy Ordinance (Cap. 6) nor 
section
  of the Companies Ordinance (Cap. 32) shall apply in relation to--
  a market contract;
  a contract effected by a recognized clearing house for the purpose 
of
  izing property provided as market collateral;
  a market charge; or
  any default proceedings.
  Neither section 42 of the Bankruptcy Ordinance (Cap. 6) nor 
section
  of the Companies Ordinance (Cap. 32) shall apply in relation to 
any
  matter or thing which has been done pursuant to--
  a market contract;
  a disposition of property pursuant to a market contract;
  the provision of market collateral;
  a contract effected by a recognized clearing house for the purpose 
of
  izing property provided as market collateral, or any 
disposition of
  erty pursuant to such a contract;
  a disposition of property in accordance with the rules of a
recognized
  ring house as to the application of property provided as 
market
  ateral;

不分页显示   总共2页  1 [2]

  下一页

从仲裁法的解释谈起
——建议尽快制定国内仲裁促进法

王善炯*


[摘要]我国的国内仲裁事业确实到了应该认真考虑加快发展以及如何加快发展的紧要关头。本文首先否定了目前对仲裁法进行解释的必要性,同时就其他促进国内仲裁事业快速发展的具有代表性的观点也进行了简单评述,最终提出了笔者的根本性的解决方案。文章认为:参照仲裁发达国家的历史经验,结合中国具体国情,目前我们不宜采用修改仲裁法或对仲裁法进行解释的方法来达到促进仲裁事业大发展的目的;同时,我们也不应寄希望于中国仲裁协会的成立,更不能采取某些人主张的“顺其自然,优胜劣汰”的观点。文章最终认为:推动我国仲裁事业的快速、健康发展,应该通过制定专门的国内仲裁促进法的方式,用专门性的法律来解决制约国内仲裁事业发展的方方面面的问题,开创中国特色社会主义仲裁事业新局面。
[主题词]仲裁法 法律解释 司法解释 仲裁协会 国内仲裁 促进法
引 题
据了解,最高人民法院研究室正在拟订对仲裁法进行综合性的司法解释,2003年2月底已经拿出了征求意见稿,看来仲裁法终于要出比较系统的司法解释了!得此消息,广大仲裁业内人士,大多表现得兴奋异常。确实,仲裁法颁布实施几年来,仲裁业内人士和仲裁法学界,要求对仲裁法,尤其是其中涉及仲裁协议的形式和法院对仲裁的监督部分,作出必要解释或修改的呼声一浪高过一浪,这是大家对仲裁发展日益关注的体现,但同时也集中说明了业界解决仲裁发展问题的希冀所在。在此,笔者觉得有必要认真分析一下这些问题,仔细研究通过这些途径,是否能迅速而彻底地消除目前制约我国仲裁发展的种种因素,尽早实现2002年济南全国仲裁发展工作座谈会确定的仲裁事业发展的奋斗目标。
一、他山之石
他山之石,可以攻玉。在探讨目前对仲裁法进行解释的必要性和可行性之前,我们有必要首先考察一下仲裁发达国家曾经的做法。
据笔者粗略考察,国外对解决仲裁发展中出现的问题的比较通行的“做法”,除了进行仲裁立法(包括对仲裁相关法律进行修订)之外,主要还是借助仲裁自身的调整和适应去化解矛盾、消除冲突,而鲜有对仲裁法律进行解释的先例。换句话说,外国先行者们对待其曾经的仲裁事业发展的窘境,采取了一种不闻不问的“放任”姿态。我们很难说,别人通常也采取对仲裁法律进行解释的方法来界定和处理仲裁发展过程中出现的种种问题。比如英国、美国、法国、德国、意大利、荷兰、瑞典,包括我们身边的日本等,都是仲裁比较先进和发达的国家,同时这些国家跨越了大陆法系和英美法系两大法系,但他们主要都是通过立法方式(或单独的仲裁立法,或在民事基本法律中规定仲裁方面的内容)确立仲裁法律地位及基本原则;通过仲裁机构(参照行业性仲裁规则示范文本)制定仲裁规则的方式,规范仲裁行为和仲裁程序;通过仲裁协会、仲裁机构(包括临时的仲裁庭)约定俗成的纪律规则,确立仲裁职业规范,护佑仲裁声誉。总之,很大程度上,别人走的正是我们一直怨声载道的路子。他们曾经也是相当艰难的。如果说其间有什么转折的话,无疑首推1958年6月10日联合国《承认及执行外国仲裁裁决公约》(即纽约公约)的成功签订。但笔者认为,纽约公约的通过,是建立在众多国家仲裁制度和仲裁事业的巨大发展的基础上的。如果说纽约公约推动了国际范围内的仲裁制度和仲裁事业的发展,勿宁说是国际范围内的仲裁制度和仲裁事业的发展造就了纽约公约及其今日的辉煌。
仲裁大国们的事业经历也正说明了仲裁发展不可避免的曲折性。当然,不可否认,其间也存在个别国家个别影响重大的前证案例对仲裁发展,尤其是其国内仲裁的发展起到过极大的促进作用的情况 。
二、我国国情
简单了解了国外仲裁曾经的艰难历程,下面来分析一下仲裁法的解释将面临的实际情况。
(一)仲裁法解释的目的分析
解释法律,必须有其必要性,这就涉及到解释的目的分析。分析仲裁法解释的目的,首先应从要求解释的缘起出发,但我们也不应局限于此。
笔者认为,无论是最高人民法院的司法解释的即将出台,还是仲裁业界的巨大呼声,都是迫于目前我国国内仲裁实践及事业发展的迫切需要以及遭遇的不良境况与巨大压力。几年来的仲裁实践已经表明,影响我国国内仲裁生存的不良因素始终与仲裁事业相伴而快速发展着。更进一步来说,威胁我国仲裁发展的不是制度上的缺陷,而是制度下的抵触力量,尤其是基层法院相关司法人员对仲裁的抵触 。正因如此,对仲裁法进行解释的目的主要应在于进一步规范仲裁行为,协调仲裁机构与相关各方面(尤其是相关法院)的关系,促进我国仲裁事业健康、快速发展。但我们的最终目的更在于切实强化仲裁的合法地位,进一步发挥仲裁保障相关经济主体的合法权益、促进社会主义市场经济健康发展、维护社会稳定的职能作用。
(二)仲裁法解释的可行性分析
限于我国现行法律体系,对仲裁法作出解释,无非只有全国人大常委会的法律解释和最高人民法院的司法解释两种有效途径。
1、法律解释
根据我国的立法制度,适用法律解释,主要有以下两种情况:(1)法律的规定需要进一步明确具体含义的;(2)法律制定后出现新的情况,需要明确适用法律依据的 。而且一般来讲,法律解释的制定主体、程序以及法律效力均与本体法律一样。所以,与仲裁法一样,对仲裁法作出的法律解释,解决的是涉及仲裁法自身的规定的具体含义或是适用依据不明确等方面的问题。笔者认为,如果实在有必要对仲裁法进行解释的话,法律解释算是目前比较可行且正确的方式了,但毫无疑问仍有哗众取宠之嫌 ,不如直接修改仲裁法(这也是其他众多国家曾采取的方法)。
换句话说,笔者这里并不赞成目前情况下对仲裁法进行法律解释或是进行重大修改。首先,如上所述,无论是修改仲裁法还是作出相应的法律解释,都很少涉及剔除外界阻碍仲裁发展的不良因素的问题,是对上述仲裁法解释的最终目的的一种间接的用力,并不能直接解决仲裁事业快速健康发展的问题。其次,如下所述(见本文第三部分),我们完全可以找到比修改仲裁法或是对仲裁法进行法律解释更直接、更全面、更有效的解决办法。
2、司法解释
这更是笔者不能苟同的方式。笔者认为,对仲裁法进行通常的司法解释甚至根本就是不宜采取的方式。首先,审判类司法解释解决的仅仅是审判机关在审判过程中如何具体应用法律的问题 ,具有先天的实体问题无权性(而正如引题所言,仲裁法屡受指摘的主要是其部分实体性规定的疏漏),所以也就决定了它解决不了目前我国仲裁的关键问题,更别提去解决仲裁事业发展中的众多其他问题了。其次,即使单讲法律适用方面的一些突出问题解决了,也并不能肯定相关司法解释的出台必将极大地促进我国仲裁实践、乃至仲裁事业的发展——从理论上讲,这也只是诉讼方面的法律适用问题的解决。因为,正如业界所坚持的,司法解释对仲裁的直接适用存在着法理依据的缺失。另外,笔者认为关键性的根源在于,目前众多基层法院对仲裁的片面认识以及由此而发的对仲裁百般刁难的现状 ,即使不能否定高法的良好初衷,但至少一定程度上决定了司法解释的现实不可行性。
其实,也许正是因为与仲裁相关的司法解释这些先天性的不足,使得高法几年来作出的众多这方面的司法解释显得零乱错杂、短期效应明显,始终难成体系。
(三)其他观点
从仲裁法的解释、修改到仲裁体制完善的方方面面,业界都有着许多不同的观点,下面主要从促进仲裁发展的举措方面再列举一些观点,并简单谈谈笔者的看法。
1、尽快成立中国仲裁协会
据笔者了解,目前许多仲裁机构,尤其是处于事业发展中下游的仲裁机构,把其仲裁事业、乃至整个国家的仲裁事业的未来都寄希望于中国仲裁协会的早日成立,包括行业性仲裁规则示范文本的尽快出台;把仲裁发展中出现的方方面面的问题的解决都寄希望于中国仲裁协会成立后的全面监督、管理、支持和协调。笔者认为,这是认识上的一个很大的误区。我们对中国仲裁协会职能的认识一定要定位准确:中国仲裁协会不能带有任何的行政管理部门色彩。否则,成立仲裁协会不仅无助于推动中国仲裁事业向前发展,最终,仲裁协会可能成为仲裁事业发展的绊脚石。归根到底,中国仲裁协会与行业性仲裁规则示范文本主要帮助解决的是仲裁行业内部自律以及仲裁程序的完善、统一问题,甚至正如人们期望的,或许也可以同时消除仲裁发展中的其他一些内部问题,但它不应当负责也不可能解决仲裁发展的外部环境问题。实际上早有专家指出,在目前仲裁法尚未修改完善、国内仲裁机构发展极不平衡、仲裁理念颇有分歧的情况下,成立中国仲裁协会的条件尚未成熟 。而且,即使中国仲裁协会成立了,也不应具有过多的监督、管理、协调职能;即使出台行业性仲裁规则示范文本,也必须由各个仲裁机构结合自身特点和具体情况,量体剪裁,方可适用。
2、顺其自然,优胜劣汰
与上述观点相反,也有观点认为,我国仲裁事业的发展,没有必要追求全面的、共同的、和谐一致的进步,针对目前各地各仲裁机构发展极不平衡的现状,应该顺其自然,优胜劣汰。同时,还有许多人认为,我国仲裁事业全面发展所遇到的问题,无非就是部分发展水平相对低下的仲裁机构目前财政上、管理上存在一些问题,这些问题的解决都可以通过市场机制来加以解决。比如,仲裁机构在财政上的临时困难,可引入社会投资来解决,仲裁机构信誉的建立及事业的发展,可以通过市场的竞争、激励机制来完成,仲裁队伍的高效管理,可以通过建立仲裁机构及仲裁员、仲裁工作人员的过错责任制度来实现 。
笔者认为,这种观点违背了仲裁法的立法初衷,同时也侵害了目前相对弱势的仲裁群体的发展权。大家知道,我国根据发展需要,通过仲裁立法,确立了机构仲裁、依法仲裁、或裁或审、一裁终局等法律原则。毫无疑问,为了贯彻实施这些原则,充分保障相关法律主体的仲裁权益、促进社会主义市场经济稳健发展,国家应该提供尽可能全方位的仲裁法律服务,这些服务不是单靠少数几个发展较快的仲裁机构就能胜任的 。如果只是个别的发达地区(目前主要是少数几个中心城市)发展仲裁事业,无疑等于实际上剥夺了广大其他地区的绝大多数的民商法律主体选择仲裁、通过仲裁解决相关纠纷的权利,这与当初国家出台仲裁法的初衷是不相符的。同时,因为众多仲裁机构目前的困境,主要原因并不在他们自身,而且他们目前极为有限的事业积累,如果直面残酷的市场竞争的话,显得太过脆弱,所以,单靠所谓的市场机制的仓促引入,不仅无助于众多比较困难的仲裁机构事业的巩固、发展,甚至可以讲,对其事业的发展而言无异于是拔苗助长、雪上加霜,等于实际剥夺了其事业发展权利,是对其极端的不负责任。
三、建议尽快制定《国内仲裁促进法》
综合各方面的种种认识、观点和建议,笔者认为,只有由全国人大常委会尽快制定、出台一部专门的《国内仲裁促进法》,才是解决目前我国国内仲裁事业发展所遇到的各方面的问题、早日实现中国仲裁事业跨越式大发展的根本性方案。
(一)制定促进法的必要性分析
仲裁作为一种解决民商事纠纷的手段,是随着各国经济贸易的发展而发展起来的。19世纪以来,许多国家相继通过制定国内法的方式,在诉讼之外,追加仲裁作为最终解决当事人民商事争议的新的途径。我国为了保障社会主义市场经济健康发展、推动全面改革开放和应对入世的需要,也于1994年匆忙出台了统一的仲裁法,将原有的14部法律、80多部行政法规、近200多部地方性法规中对仲裁的零散规定统一起来,将仲裁职能从行政机关剥离,由各地重新组建的社会团体性质的仲裁机构统一行使,同时规定了仲裁的一些基本原则 。这些改革,力度不可谓不大,甚至可以说,如果没有目前须接受政府法制部门领导的“国情”,我国仲裁制度的改革算是一步到位的。
然而,改革的成果如何呢?一句话,成果显著,压力更大。首先,仲裁规模与民商诉讼规模的差距仍然过大,难以正常发挥仲裁的职能作用。据了解,截止2002年底,全国仲裁机构七年多收案超过5万件,标的额逾千亿元;2001年到2002年,全国仲裁机构受理案件数及涉案总标的额分别达到仲裁法实施前五年的总和,超过仲裁法实施前三年的总和的四倍 。但1998至2002五年间,全国法院共审结一审民商事案件2362万件,诉讼标的总金额达31971亿元,其中,同属仲裁受案范围的民商案件超过1460万件 。其次,全国各地仲裁事业发展差距越来越大,众多仲裁机构存在着严重的生存危机。据有关统计数字显示 ,2000年,全国仲裁机构年收案超过100件的只有22家,2001年上升到33家;2000年,全国仲裁机构年收案不足50件的有近120家,2001年仍然超过100家。而同期北京、广州、深圳、武汉等仲裁委员会一家的年收案数均在千件左右。就拿经济相对发达的江苏地区来讲,仲裁发展形势也是不容乐观。据笔者估算,2000年到2002年,地处江苏的13家仲裁机构每年仲裁收案数和涉案标的额总规模,仅仅相当于上述几个较大的仲裁机构中的一家的规模。
可以说,仲裁法颁布实施八年多来,在各级政府法制部门的领导下,我们或许超期走完了别人超过8年仍未走完的路,尤其近两年,我们前进的步伐越来越大。但别人比我们早走了何止8年,甚至何止80年——英国早在1697年即颁布了第一部仲裁法 !时不我待,我们已经没有时间和机会去按部就班地慢慢走完别人走过的剩下的路程了。党的十六大报告也要求“开创中国特色社会主义事业新局面”,有谁能否认我们的仲裁事业不是“中国特色社会主义事业”的一个组成部分?但报告留给我们的是仅仅不到20年的“开创新局面”的期限!
(二)制定促进法的可行性分析
虽然我国仲裁事业发展的压力是巨大的,但改革开放以来,在我们国家建设发展的整个过程中,这种情况早可谓层出不穷、屡见不鲜了。我们一贯的对策是走中国特色社会主义道路,特事特办,集中精力,加快发展。比如,2002年一年内,全国人大常委会即出台了《中小企业促进法》、《清洁生产促进法》、《民办教育促进法》三部促进法。因此,在事业发展的关键阶段,国家通过制定专门的促进法来解决发展中遇到的问题,加速事业发展,在我国是早有先例的,并且是屡试不爽、越来越受青睐的方法。
同时,采取制定促进法的方式推动全国仲裁事业大发展,具有许多其他方案不具备的优势。简单讲,这里至少有三个突出优势。第一,层次高。作为法律,促进法需要由全国人大常委会来制定,具有极高的立法主体层次和法律效力层次。第二,影响大。制定、实施法律是一种国家行为,学习、贯彻法律是全社会的义务,无论立法机关、行政机关、司法机关,还是普通市场经济主体,包括广大人民群众,都有义务按照促进法的有关要求,做好相关工作,共同促进仲裁事业全面发展。第三,好办事。促进法由于其极高的立法主体层次、法律效力层次和极大的社会影响力,必然具有好办事的优势。任何相关单位和个人如果不按照促进法的规定,为我国仲裁事业的发展出谋划策、推波助澜,甚至暗中阻挠、恶意破坏,就是实施违法行为,要承担法律责任,严重的甚至可以构成犯罪,受到刑事处罚。
因此,笔者认为,为推动我国仲裁事业全面、健康、快速发展,尽快制定专门的国内仲裁促进法,通过自上而下的立法以及紧接着的全方位的学法、执法、司法,来祛除目前萦绕我国仲裁事业发展的恶劣氛围,营造仲裁事业发展的良好环境,促进仲裁事业与社会主义市场经济良性互动、共同发展,不仅是完全可行的、而且应该是最佳的方案。
(三)促进法方案概述
1、制定促进法的指导思想及立法要求
关于立法的指导思想,笔者认为应该充分体现前述关于对仲裁法进行解释的目的的分析归纳内容,即强化仲裁合法地位,改善仲裁事业发展环境,保障仲裁事业稳健、快速发展,充分发挥仲裁保障民商法律主体合法权益、促进社会主义市场经济健康发展、维护社会稳定的职能作用。为了体现这一指导思想,应该坚持和强调以下立法要求:第一,保护仲裁机构合法地位和权益。针对绝大多数仲裁机构相对于行政机关、司法机关处于弱势,经常受到歧视和不公正待遇的实际情况,无论是促进法总则还是具体章节,都要作出明确规定,任何单位和个人不得侵犯仲裁的独立地位及其他相关合法权益,不得对仲裁机构非法摊派、收费和无理刁难。司法机关不得歧视仲裁裁决,不得对仲裁裁决的执行、与仲裁相关的证据保全及财产保全等请求附加不平等的收费或审查条件。第二,积极扶持仲裁事业发展。这应该是促进法的主要内容和目的所在。要明确规定扶持仲裁事业发展是全社会的重要职责。在目前情况下,应该对创业扶持、司法支持、制度创新、社会扶助等促进仲裁发展的具体内容分章作出系统规定。第三,大力提倡开展仲裁理论及仲裁实务研究,努力探索中国仲裁事业发展新的途径。
2、促进法的体系及主要内容
由于仲裁法早有关于仲裁实体、仲裁程序等方面的规定,故促进法的主要任务只限于理顺本应早就理顺的因仲裁事业发展而引起的复杂关系,解决本应解决的促进仲裁事业良性发展的问题。所以,与其他促进法一样,国内仲裁促进法只是为了加快仲裁事业健康、快速发展的一时之需,是中国特色特事特办精神的体现,是一部临时性、辅助性、实用性的法律,其体系和主要内容可以相对体现短期性、可行性和讲究实效性的特点,而不必过于讲求严密性、逻辑性、统一性。具体来讲,除促进法的总则和附则外,对创业扶持、司法支持、制度创新、社会扶助等能有效解决仲裁发展中遇到的问题、促进仲裁事业良性发展的内容均应分章作出详细规定,规定的内容要体现促进法的特点,注重问题的解决,注重发展的实效。通过促进法的全面规定,保证能有效地改善国内仲裁的发展环境,保障仲裁事业健康发展。
3、促进法的适用范围

河北省水利工程水费计收管理规定

河北省人民政府


河北省水利工程水费计收管理规定
河北省人民政府



第一章 总则
第一条 为促进合理用水,节约用水,增强水利工程更新改造能力,充分发挥水利工程效益,根据《中华人民共和国水法》和国务院发布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》的有关规定,结合本省实际情况,制定本规定。
第二条 本规定适用于本省各级水行政主管部门管理的利用地表水的水利工程(简称水利工程)。集体管理的水利工程可参照执行。
第三条 所有水利工程全实行有偿供水。工业、农业和其他一切用水户,均应向水利工程管理单位报送用水计划,并按规定交付水费。
第四条 各级人民政府及其水行政主管部门应加强对用水户按规定交付水费的宣传教育,加强对水费计收和管理工作的领导,确保水费按时收交。

第二章 水费标准
第五条 农业水费,按下列标准核定。
(一)基本水费。灌区有效灌溉范围内的耕地,无论用水与否,每年均应向供水单位交纳每亩0.5 ̄1.3元的基本水费。
(二)灌溉水量水费。从灌区斗渠口计算,每供水1立方米计收水费3分。现行标准高于3分的,仍按原征收标准执行。从水库(水闸)引水的灌区,库(闸)、渠水费分配比例,在各自供水成本核算的基础上,由地区行政公署或市政府确定。
(三)灌区水费。按基本水费加灌溉水量水费计收。
(四)灌溉扬水站水费。按灌区水费加动力费计收。
(五)排涝扬水站水费。按基本水费加动力费计收。
(六)灌溉、排涝两用扬水站水费。按灌溉、排涝扬水站水费标准分别计收。
(七)专供养殖场地及菜田、林、果用水的水费。按基本水费加灌溉水量水费标准的1.3倍计收。
第六条 工业水费。从供水点(即工程产权分界点)计算,并按下列标准核定。
(一)消耗水水费。每供水1立方米收水费13分。贯流水按消耗水水费标准的1/4计收;循环水按消耗水水费标准的1/5计收。贯流水和循环水用后返回原供水系统,水质污染超过国家规定标准的(进水水质不符合国家规定标准的除外),全部引水量按消耗水水费标准计收。
(二)水力发电用水水费。结合其它用水的,按电网平均售电价格的8%计收;不结合其它用水的,按电网平均售电价格的20%计收。
小水电(即单机六千千瓦、总装机一万二千千瓦以下)用水水费。凡结合其它用水的水电站,收取水电站售电价格的7%;不结合其它用水的水电站,按结合用水水费标准的1.5倍计收;利用同一水利工程调节水量的梯级小水电站,二级及其以下水电站的水费,按上述标准的50%
计收;个体农民自办的小水电站水费,按一般小水电站售电价格的5%计收。
抽水蓄能发电用水水费。按保证下游(或上游)调节池等工程运行管理及大修理等费用的需要,由水利工程管理单位提出收费标准,报省水行政主管部门商省物价、财政部门核准后执行。
(三)港口船只及铁路机车用水水费,按工业消耗水水费标准计收。外轮用水水费标准,由地区行政公署或市政府确定后计收。
第七条 城镇生活用水水费。用于居民生活的水费,从供水点计算,每供水1立方米计收水费3分。自来水厂负责居民生活、工业、港口及其它用水水费,按各项实际供水量分别计收。
第八条 改善环境和公共卫生用水水费。从供水点计算,按农业灌溉水量水费标准计收。
第九条 山区人畜饮水从国家管理的水利工程引水的,暂不收费。
第十条 水闸、堤防、洼淀、海挡、入海河口等水利工程管理单位,可向受益的企业、农场、农户和其他单位收取水利工程维护管理费,其标准按水利工程运行管理费及大修理费的需要计算,由各地区行政公署或市政府确定。
第十一条 有移民遗留问题的水库,加征移民发展生产扶助基金。工业和城镇居民生活用水水费,每供水1立方米按各项用水水费标准分别加征10%;农业用水水费,每供水1立方米按农业水费标准加征1.5厘,加征时限为一九九五年。由水库管理单位计收后,交同级移民主管部
门专户储存,报省移民主管部门批准后使用。
第十二条 新建扩建的水利工程和水利工程新增供水项目的水费标准,由水利工程管理单位按供水成本核算,报水行政主管部门商同级物价部门核准后执行。

第三章 水费计收
第十三条 农业用水按次计量收费,也可实行预购水票、凭票供水的办法。
工业、城镇生活、水电站及其它用水,由供水单位按月计量收费。
第十四条 农业水费可以采取以实物计价、货币结算或计收实物的办法。水费由水利工程管理单位催交收取,计收粮食的也可委托粮食部门代收。
第十五条 农业用水单位(户)因不可抗力,交纳水费有困难的,可及时提出申请,由供水管理单位参照农业税减免办法,报水行政主管部门批准后,按灾情轻重予以缓、减、免收水费。
第十六条 用水实行超额累进收费办法。实用水量超过用水计划指标(计划指标按国家统一定额制定)10%以内(含10%)的水费,超用部分按原水费标准的110%计收;超过10 ̄30%(含30%)的水费,超用部分按原水费标准的130%计收;超过30--50%(含
50%)的水费,超用部分按原水费标准的150%计收;超过50%以上的水费,超用部分按原水费标准的200%计收。
凡动用水库死水位以下水量的,按正常用水水费标准的二倍计收。
第十七条 用水单位(户)必须按规定日期交纳水费,每逾期一个月,加收滞纳金5%;多次催交无效的,水利工程管理单位有权限制供水,直至停止供水。
第十八条 除本规定规定的水费标准外,任何部门和单位不得将其他费用加入水费内征收。

第四章 水费管理
第十九条 水行政主管部门、财政部门共同核定抵作供水成本和事业费拨款的水费,视为预算收入,免交能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。结余资金可以连年结转,继续使用,但不得用于水利管理以外的开支。其他任何部门不得截取或挪用水费。
第二十条 水费收入应按规定提取供水工程所需的运行管理费、大修理费和折旧费,实行专户储存,专款专用,不得挪作它用。
折旧费全部用于供水工程的更新改造。国家投资修建的供水工程所提折旧费,30%留给水利工程管理单位,经上一级水行政主管部门批准后使用;70%上交省水行政主管部门,使用时按省、地、市、县投资比例分配。
第二十一条 水行政主管部门对所属水利工程管理单位的水费收入,有权适当调剂余缺。对水费收入高于供水成本,有较盈余的单位,实行盈余定额上交、超额留用;对水费标准低于供水成本的单位实行定额补贴、超亏不补、限期扭亏。
第二十二条 工业水费扣除供水成本后,其盈余部分的50%留给水利工程管理单位使用,其余按下列比例上交:
(一)县管的水利工程水费,分别向县、市(地)、省水行政主管部门上交50%、30%、20%。
(二)市(地)管的水利工程水费,分别向市(地)、省水行政主管部门上交60%、40%。
(三)省管的水利工程水费,全部上交省水行政主管部门。上交各级水行政主管部门的水费,可用于统筹安排国家管理的水利工程的维修、养护、更新、改造和基地建设。经同级财政部门批准,也可用于发展综合经营、宣传教育、技术业务培训、科学试验等项开支。
第二十三条 水利工程管理单位应实行经济核算,逐步向企业化管理过渡。水费盈余大部分用于建立事业发展基金,小部分用于集体福利和奖励基金,具体比例或数额经上一级水行政主管部门批准后执行。
第二十四条 水利工程管理单位应加强财务管理,建立健全财务制度,节约开支,收好、管好、用好水费。各级水行政主管部门和财政部门应负责监督检查各项财务制度的执行情况和水费使用效果。
第二十五条 本规定施行后,新建工程和自然条件差、工程状况差、水费收入低的工程,所收水费尚不能达到管理经费自给的,财政部门应继续给予补贴,限期实现自给。

第五章 附则
第二十六条 本规定授权省水利厅负责解释。
第二十七条 各地、市可根据本规定,结合本地的实际情况,制定实施办法。
第二十八条 本省境内的部属水利工程的水费标准,由其水利工程管理单位商省水行政主管部门、物价部门拟定,报水利电力部核准。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。一九八三年四月九日省政府制发的《河北省水利工程水费征收使用和管理办法(试行)》同时废止。



1990年5月3日