关于改进和加强重大技术装备研制经费管理的若干意见
财政部 国家发展和改革委员会
关于改进和加强重大技术装备研制经费管理的若干意见
财建[2007]1号
财政部、发展改革委
二〇〇七年一月九日
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、经贸委（经委），有关中央管理企业：
加强重大技术装备研制是贯彻落实十六大提出大力振兴装备制造业，树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的重要举措。为加强重大技术装备研制经费管理，提高资金使用效益，现提出以下意见：
一、进一步明确重大技术装备研制经费使用原则
1、坚持市场配置资源与政策引导相结合。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，多渠道筹集资金，加大重大技术装备研制的投入，国家安排的研制经费主要起引导作用。
2、坚持引进技术与消化、吸收及再创新相结合。与重大技术装备制造业发达国家相比，我国重大技术装备制造水平低、竞争力不强问题仍十分突出。国家鼓励企业引进先进技术，并进行消化、吸收与再创新，但要避免重复引进，尤其是要避免只引进，不消化吸收，走引进、落后、再引进的老路。
3、坚持研制和使用相结合。重大技术装备的研制要以国家重点工程为依托，以最终使用为根本目标。国家在核准或审批重点建设工程时，要有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，并要求项目业主和制造部门联合制定详细的装备自主制造实施方案。国家对购买首台（套）国产重大技术装备的用户给予适当支持。
4、坚持企业主体地位和产学研相结合。重大技术装备研制的主体是企业，要通过财政、税收、金融等多种政策，引导和支持企业加大重大技术装备研制的投入，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的重大技术装备研制体系。
二、创新重大技术装备研制经费支持方式
5、进一步加大财政支持力度，改进支持方式。重大技术装备研制集成特点较为突出，国家发展改革委根据国民经济重点领域中长期发展的需要，结合重大技术装备研制的特点，组织专家、企业、科研院所制定重大技术装备研制规划。在研制经费安排方面，要充分调动各方积极性，建立健全关联企业共同研究开发和产学研相结合的新机制，推动企业提高自主创新能力。
6、财政对重大技术装备研制的支持要符合WTO和公共财政原则，主要用于对共性技术和关键技术研发的支持。要综合运用无偿资助、贷款贴息、风险投资等多种投入方式，加大对企业、科研院所、高等院校开展联合研究开发的支持。
三、健全重大技术装备研制项目立项及预算评审评估制度
7、根据重大技术装备研制的特点，建立健全专家咨询、政府决策的立项机制，有条件的可以采取招投标方式确定国家支持的重大技术装备研制项目。
8、健全研制项目预算的编制与评审制度，积极引入第三方评估，提高预算的科学性和规范性。
9、提高研制项目管理的透明度。在符合国家保密规定的前提下，积极实施公告和公示制度。
四、强化重大技术装备研制经费使用的监督管理
10、加强研制经费支出管理。各项目承担单位要按照国家有关财务规章制度的规定，健全研制经费内部管理制度，明确科研、财务等部门及项目负责人在研制经费使用与管理中的职责与权限；将研制经费纳入单位财务统一管理，单独设账，专款专用，严格按照批准的预算执行，严禁违反规定自行调整预算和挤占挪用研制经费，严禁各项支出超出规定的开支范围和开支标准。
11、加强研制经费的监督检查。建立包括审计、财政、发展改革等部门和社会中介机构在内的财政科技经费监督检查体系，对违反国家财政法律制度和财经纪律的单位，除追回国家财政拨款外，要取消其以后年度承担国家科研项目的资格并向社会公告；对相关负责人和研究人员，建议有关部门给予纪律处分，构成犯罪的，要依法移送司法机关追究行事责任。
12、逐步建立研制经费的绩效评价制度，将绩效评价结果与今后承担国家科研任务挂钩。
湖南省人民政府关于废止《湖南省科学技术拨款管理暂行规定》等２２件规章的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于废止《湖南省科学技术拨款管理暂行规定》等２２件规章的决定
湖南省人民政府令第２２０号
《湖南省人民政府关于废止〈湖南省科学技术拨款管理暂行规定〉等２２件规章的决定》已经２００７年１２月１９日省人民政府第１１５次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 周 强
二○○八年一月十四日
为维护社会主义法制统一，根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔２００７〕１２号）的部署，省人民政府对２００６年底以前发布的规章进行了全面清理。经过清理，省人民政府决定废止《湖南省科学技术拨款管理暂行规定》等２２件规章（目录附后）。
上述规章废止后，由上述规章设定的行政许可和行政审批项目相应同时取消。有关部门要认真做好取消行政许可和行政审批项目的落实工作，切实加强后续监管。要深入贯彻科学发展观，适应完善社会主义市场经济体制，加强和改善宏观调控以及转变政府职能的要求，建立健全有关制度，认真做好相关事项的日常管理，确保经济社会的健康发展。
本决定自公布之日起施行。
省人民政府决定废止的规章目录
序号
规章名称
发布机关及日期
1
湖南省科学技术拨款管理暂行规定
1986年11月27日省政府湘政发〔1986〕39号发布
2
湖南省烟花爆竹安全管理办法
1988年6月5日省政府湘政发[1988]21号发布1997年12月30日省政府令第104号修订发布
3
湖南省《医疗事故处理办法》实施细则
1988年12月17日省政府湘政发[1988]52号
4
湖南省全民所有制工业交通企业设备管理实施办法
1989年7月6日省政府湘政发[1989]24号
5
湖南省企业法人登记管理若干规定
1991年4月14日省政府令第3号发布
6
湖南省行政性收费实行预算管理办法
1994年1月12日省政府令第24号发布 1997年12月30日省政府令第85号修订发布
7
湖南省农业特产税征收办法
1994年6月21日省政府令第33号发布
8
湖南省股份合作制企业办法
1995年4月6日省政府令第42号发布
9
湖南省城镇企业职工养老保险办法
1995年12月30日省政府令第59号发布
10
湖南省劳动力市场管理办法
1996年4月25日省政府令么63号发布 1998年5月4日省政府令第116号修订发布
11
湖南省事业单位登记管理办法
1996年8月30日省政府令第71号发布 2002年3月7日省政府令第152号修订发布
12
湖南省乡镇煤矿管理办法
1997年2月17日省政府令第77号发布 2002年3月7日省政府令第152号修订发布
13
湖南省化学危险品生产许可证管理办法
1998年5月4日省政府令第118号发布
14
湖南省港口管理办法
1989年11月12日省政府湘政发[1989]41号发布 1998年5月4日省政府令第115号修订发布
15
湖南省发展推广应用新型墙体材料管理规定
1998年7月21日省政府令第126号发布
16
湖南省教育督导规定
1998年8月11日省政府令第133号发布
17
湖南省酒类管理办法
2000年8月18日省政府令第135号发布
18
湖南省道路交通安全管理办法
2001年3月19日省政府令第137号发布
19
湖南省农村能源建设管理办法
2001年6月7日省政府令第145号发布
20
湖南省实施《生猪屠宰管理条例》办法
2002年4月8日省政府令第155号发布
21
湖南省南岳衡山风景名胜区保护管理办法
2002年8月26日省政府令第161号发布
22
湖南省水文管理办法
2003年6月24日省政府令第174号发布
海南省闲置农业用地处置规定
海南省人民政府
海南省闲置农业用地处置规定
海南省人民政府
海南省人民政府令第145号
（2001年6月8日海南省人民政府第103次常务会议通过，自公布之日起施行）
第一条 为了提高土地利用率，促进土地合理流转，加快处置闲置农业用地，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 通过出让、合作、承包、出租以及其他方式（农村集体经济组织、国有农场等土地使用权人内部承包的除外），实际连续占有国有或者集体所有农业用地满1年以上，未按约定用于农、林、牧、渔业生产且没有改变农业用地性质的土地，应当认定为闲置农业用地。
第三条 国有闲置农业用地的处置，由县级以上人民政府组织实施；集体所有闲置农业用地的处置，由乡（镇）人民政府组织土地所有权人实施。
权属不清的闲置农业用地，由县级以上人民政府土地行政主管部门依法确定土地权属后，依照前款的规定处置。
第四条 依法以出让、合作、承包、出租等方式，取得国有或者集体所有农业用地的土地使用权（承包经营权），未按合同约定的期限开发利用，或者合同、用地批准文件没有约定开发利用期限，但自合同或者用地批准文件生效之日起，全部或者部分土地连续撂荒2年以上的闲置农业用地，属于集体所有的土地，可以由土地所有权人无偿收回全部或者部分土地使用权（承包经营权）；属于已确定使用权的国有土地，可以由土地所有权人无偿收回全部或者部分土地使用权（承包经营权）后，退还原土地使用权人。
前款规定的闲置农业用地有下列情形之一的，可以按以下规定处置：
（一）用地符合土地利用总体规划，近期可以进行实质性开发利用的，由开发商申请，制定开发利用方案，报原批准机关批准后，可以延长开发期限。延长期限自批准之日起不得超过1年。到期仍未按批准的开发利用方案开发利用的，可以依法无偿收回土地使用权（承包经营权）。
（二）用地符合土地利用总体规划，已有部分地块用于农、林、牧、渔业生产的，经开发商申请，报经原批准机关批准，可以根据土地开发利用情况，重新划定用地范围，确定用地面积，其余部分仍然闲置的土地使用权（承包经营权）可以依法无偿收回。
（三）国有土地的农业项目用地经依法批准后，因政府或者政府部门迟延提供土地，致使土地闲置的，由开发商申请，报原批准机关批准后，可以相应延长项目开发期限。
（四）因政府调整用地规划、未履行或者未按期履行原已约定的义务，致使土地闲置，而开发商资金落实，近期可以进行实质性开发利用的，经双方协商同意，可以采取相应延长开发利用期限、调换用地等方式处置，并依法办理用地手续。
（五）因集体所有权人未履行或者未按期履行原已约定的义务，或者迟延提供土地，致使土地闲置的，按合同约定处理；合同没有约定的，经双方协商同意，可以采取延长1年开发利用期限、调换用地等方式处置。
第五条 依法取得国有或者集体所有土地使用权（承包经营权）的闲置农业用地，仍拖欠地价款（承包金），但闲置不满2年的，按出让、合作、承包、出租合同约定处理，合同没有约定的，可以按《海南经济特区土地管理条例》第三十六条、第五十七条的规定处置。
第六条 闲置农业用地中有下列情形之一的，批准文件或者当事人双方签订的合同、协议无效，占有的土地按土地管理有关法律、法规处置：
（一）未办理用地手续，只通过预交定金、部分地价款、签订合同或者协议等方式圈占的国有或者集体所有的农业用地；
（二）未经村民会议2／3以上成员或者村民代表会议2／3以上的代表同意，擅自出让、承包、出租或者与他人合作的集体所有农业用地；
（三）未经土地所有权人书面同意，越权签订出让、合作、承包、出租合同或者协议的集体所有农业用地；
（四）未按法定权限和程序批准的国有或者集体所有土地用于农业开发的；
（五）农村集体经济组织将国有或者其他集体经济组织所有的农业用地出让、承包、出租或者与他人合作的。
第七条 具有本规定第五条、第六条规定情形之一的农业用地，符合土地利用总体规划，正在开发利用的，经开发商申请，并经原土地所有权人或者原土地使用权人书面同意，可以依法办理用地手续。
第八条 不能依法无偿收回且近期内无法开发利用的闲置农业用地，可以由原土地所有权人或者原土地使用权人安排临时使用，待原项目开发利用条件具备后，重新批准使用。不能安排临时使用的，开发商可以委托所在市、县、自治县人民政府代为处置。
临时用地属国有土地的，收益归政府；临时用地属集体所有土地的，收益归土地所有权人。
第九条 依法应当无偿收回的国有闲置农业用地已被司法机关查封的，市、县、自治县人民政府应当在依法收回土地的同时书面告知实施查封的司法机关。
第十条 闲置农业用地经批准采取延长开发利用期限、限期缴款、按实际交款划地、调换用地或者补办用地手续等方式处置的，应当按规范的合同文本重新签订合同，并规定开发利用期限。未按合同约定期限开发利用或者未在规定期限内完成项目开发的，应当依法无偿收回土地使用权（承包经营权）。
第十一条 国有闲置农业用地由市、县、自治县土地行政主管部门提出处置方案，经原批准机关批准后实施。
集体所有闲置农业用地属于以出让方式取得的，由土地所有权人提出申请，市、县、自治县土地行政主管部门根据其申请提出处置方案，乡（镇）人民政府组织土地所有权人实施；属于以承包、合作、出租方式取得的，由土地所有权人提出申请，市、县、自治县农业行政主管部门提出处置方案，乡（镇）人民政府组织土地所有权人实施。
第十二条 对已依法收回的闲置农业用地，属国有土地的，由市、县、自治县土地行政主管部门统一管理并会同有关主管部门负责盘活利用；属集体所有土地的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
第十三条 省土地、农业行政主管部门按本规定确定的职责负责监督检查全省闲置农业用地的处置工作。
第十四条 本规定具体应用问题由省土地行政主管部门负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行。
2001年6月14日