厦门市财政局、厦门市信息产业局关于印发厦门市动漫产业发展资金管理暂行办法的通知
福建省厦门市财政局 厦门市信息产业局
厦门市财政局、厦门市信息产业局关于印发厦门市动漫产业发展资金管理暂行办法的通知
厦财企〔2007〕24号
各相关单位：
为促进我市动漫产业的快速发展，加强厦门市动漫产业发展资金的管理和使用，提高政府资金的使用效率，根据《关于推动我市动漫产业发展若干意见的通知》（厦府办〔2006〕188号），结合我市软件产业发展的实际情况，市财政局、市信息产业局联合制定了《厦门市动漫产业发展资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年六月九日
厦门市动漫产业发展资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进厦门市动漫产业的发展，加强对厦门市动漫产业发展资金的管理，提高政府资金的使用效率，保证资金管理的公开、公平和公正，根据《关于推动我市动漫产业发展若干意见的通知》（厦府办〔2006〕188号）等有关规定，结合我市实际制定本暂行办法。
第二条 厦门市动漫产业发展资金（以下简称发展资金）是指市政府每年从财政预算安排的用于支持优秀动漫原创产品的创作生产、动漫人才的培养，完善动漫产业公共服务体系，鼓励动漫企业开拓国内外市场各项业务和活动的信息化资金。
第三条 厦门市信息产业局是动漫产业发展资金项目的主管部门，负责资金预决算的编报，制定项目资金使用工作方案，受理项目资金的申报，提出项目资金年度使用计划，经审核后与市财政局联合上报与下达资金，并对项目实施情况进行监督检查。
厦门市财政局是发展资金的监管部门，负责发展资金预决算的审核、批复，按预算管理要求对资金使用进行复核，与信息产业局联合上报与下达资金，办理资金拨付手续，并对资金使用情况进行追踪问效、监督检查、绩效评价。
第二章 使用原则和支持对象
第四条 发展资金的使用和管理实行企业申报、专家评审、部门联审的程序，对财政性资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，合理配置资源，充分发挥资金使用效益和效率。
第五条 发展资金支持对象：
申请企业应同时具备以下条件：
（一）经市动漫产业发展领导小组认定的动漫企业（认定办法另行制定）；
（二）在厦门市注册设立具有独立法人资格并从事动漫产品研发、生产、经营，依法纳税。
第三章 发展资金使用范围
第六条 鼓励原创动漫：对获国际性重大奖项的原创动漫产品，一次性奖励100万元；获国家级、省级、厦门市市级奖项的原创动漫产品，一次性分别奖励60万、40万、10万元人民币。同一原创动漫产品，分别获国际性、国家级、省、市级奖项的，按从高不重复的原则给以奖励。
第七条 贷款贴息：经认定的动漫企业向本市银行取得贷款，用于动漫项目创作，按照贷款利息给予50％贴息，额度不超过在贷款期间企业实际上缴税收地方留成部分，贴息时间不超过三年。
第八条 播出奖励：
（一）原创影视动画作品，在副省级（含副省级）以上电视台播出，按二维动画片每分钟500元人民币、三维动画片每分钟1000元人民币标准，给予原创企业一次性奖励，但最高不超过100万元人民币；在中央电视台播出的，按照每分钟二维1000元人民币、三维2000元人民币标准，给予原创企业一次性奖励，但不超过200万元人民币；在多个台播出的按从高不重复原则给予奖励。
（二）被国家广电总局推荐为优先播出的优秀动画片，一次性奖励20万元。对经国家出版总署和文化部批准，正式上线运营的原创游戏，每项奖励10万元；获国家出版总署和文化部认定并推广的益智类游戏，每项奖励20万元。获多级奖励的按从高不重复原则给予奖励。
第九条 动漫人才培训补贴。在动漫人才培训机构培训三个月以上，被我市动漫企业录用并签订2年（含2年以上）正式就业合同者，给予一次性技术培训补贴，最多不超过2000元/人。
第十条 对入驻软件园的动漫企业，可给予每年园区公共技术服务平台使用费50%的补贴。租用园区的生产研发用房可给予租金三年内补贴50%。
第十一条 企业除享受国家有关鼓励软件出口政策外，以网上传输方式出口的和以海关通关方式出口的动漫还可按收汇核销额给予一定数额的人民币奖励，其中：出口额100-500万美元奖励20万元人民币，出口额500-1000万美元奖励30万元人民币，1000万美元以上奖励40万元人民币。
第十二条 鼓励企业参加国内外有关部门组织的国内外知名动漫游戏展会，其展位费按我市有关规定给予补贴。
第四章 发展资金的申请、审批与资金拨付
第十三条 申请：
申请厦门市动漫产业发展资金补助的企业必须提供以下材料：
1、厦门市动漫产业发展资金的申请报告；
2、原创奖励，提供获奖证书和本企业开发或拥有知识产权证书，包括软件著作权登记证书或专利证书等；
3、播出奖励，提供广电总局、出版总署和文化部批准或认定证书证明材料；
4、贷款贴息项目，提供企业与我市承贷金融机构签定的项目贷款合同、借款凭证、实际支付的贷款利息结算清单、项目验收报告以及贷款期间企业纳税和享受税收优惠情况证明；
5、展会、培训和软件园区补贴，提供相关费用发票清单。
6、其他要求提供的相关材料。
第十四条 审批和资金拨付：
（一）市信息产业局负责受理申请材料并组织进行初审工作。
（二）市信息产业局会同市财政局根据初审意见对企业申请资金及项目进行联审，并对贷款贴息项目进行合格验收抽查。
（三）根据部门联审意见，市信息产业局会同市财政局将资金使用计划报市政府批准后下达“资金拨付通知”。
（四）市财政局根据“资金拨付通知”拨付资金。
第五章 发展资金的使用管理和监督
第十五条 发展资金实行跨年办理。拟申请发展资金的企业应按预算管理的要求及时向市信息产业局申报本年度的资助资金预算，经市财政局审核并按程序报批后，做为下一年度安排资金资助计划的依据。
第十六条 申请发展资金的企业应在每年的6月份前提交申请材料，逾期不予受理。
第十七条 申请人才培训补贴的企业和个人，存在弄虚作假、隐瞒真相等行为的，取消其项目申请资格。受委托的定点培训机构同项目申请企业串通作弊、弄虚作假的，取消其定点培训资格。
第十八条 市财政局对发展资金的使用进行跟踪检查监督。对发现违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占财政资金等，将根据《财政违法行为处罚处分条例》给予通报批评、停止拨款、追回资金、罚款等处罚。
第十九条 市动漫产业发展资金管理工作人员违反本办法，致使管理工作出现失误，审批资金有失公平、公正，依据有关规定追究责任人的相应责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十条 申请企业同一项目只能向市政府部门申报一次。凡以相同项目多头申报、恶意套取政府资金的，一经发现立即取消其所有项目的资助资格。
第六章 附 则
第二十一条 本办法由厦门市财政局会同厦门市信息产业局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起实施。
人民陪审表决机制是人民陪审员参与案件评议时行使表决权的规则、程序和方式，法官和陪审员之间在行使表决权过程中相互监督和制约机制以及法院和法官保障和激励陪审员行使用表决权的各种制度。它包括三个层面：一是陪审员参与案件评议时行使表决权的规则、程序和方式；二是法官和陪审员之间在行使表决权过程中相互监督和制约机制；三是法院和参与合议的法官保障和激励陪审员行使用表决权的各种制度。
一、人民陪审员表决机制存在的问题
陪审表决权是陪审权利中最核心的部分，陪审员能否独立地行使表决权是陪审员发挥作用乃至陪审制度成败的关键。以往相关法律对陪审员的表决机制未作出明文规定，导致在实践中各地做法混乱。虽然2009年最高法院出台了《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，相对细化了陪审员的表决程序。但是对法官和陪审员之间在行使表决权过程中如何相互监督和制约以及法院和参与合议的法官如何保障和激励陪审员行使用表决权方面，仍没有明确规定，从而导致实务中存在不少实际问题，诸如“审而不议”、 “议而不决”的现象仍相对存在、陪审员及承办法官的表决顺序不一、陪审员在表决过程中缺少互动机制和监督制约机制，从而影响了人民陪审员陪审功能的发挥。
二、原因分析
1、陪审员表决权保障配套制度的缺失导致了陪审活动在运行中的失范；2、法院对陪审员的功利性使用限制了陪审权利行使的空间。在“案多人少”的情况下，一些法院选择陪审员参与审理只是作为弥补合议庭人数的不足的举措，无法真正关心陪审员履行审判职责的情况；3、法院行政化的管理模式弱化陪审员的作用。在庭务会、审委会，以及法院内部习惯性的请示汇报以及有关领导直接和间接干预下，承办法官尚且不能真正决定案件的最终结果，陪审员的意见被重视或采纳的机率更是微乎其微；4、合议庭评议机制缺陷限制了陪审制功能的发挥。目前，合议庭成员组成缺乏稳定性，集体决策的表象下实际是案件承办人承担主角；5、承办法官与陪审员信息不对等。陪审员往往在开庭前不主动阅卷，没有实质接触到案件，对案情不了解；6、权利观念淡薄是一部分陪审员怠于履行职责的主要动因；7、缺少平等磋商、争辩与表决的习惯也是陪审员参与案件评议的障碍；8、陪审员的责任追究机制不健全。《决定》第17条虽然规定陪审员不履行或不当履行职务尚未构成犯罪的,则只能免除其陪审员职务,而不能追究其经济或行政责任。从而导致人民陪审员履职责任的缺失。
三、完善建议
1、建议制定专门的混合型合议庭的评议规则。包括合议庭成员发言顺序规则即承办法官后发言规则、确定一次性书面表决规则、参与评议可自由发表意见或保留意见而不受追究、按多数原则作出裁判、即时评议、即时宣判等。通过这些规则的确立，保证陪审员在表决的过程中不致受到法官和其他因素的左右和影响，真正独立地行使权利。
2、实现合议庭独立，实行合议庭负责制。首先以合议庭为单位，对其所办的案件数量、质量进行考评、奖惩，然后合议庭内部各成员间再进行评比。错案追究责任也要以合议庭为主要追究对象。
3、完善合议庭的监督制约机制。要设立诉讼参加人或人民群众举报制度，特别要设立当事人及诉讼代理人监督机制。人大应当对陪审员进行经常性的检查、评议，定期听取人民陪审员的工作情况报告，切实保障人民陪审员在审理案件时不受外界的干扰。要扩大人民陪审员的权力范围。规定陪审员到法院履行职责期间，应当履行下列职责：审阅所陪审案件的材料；参加案件调查；参加合议庭开庭审理案件或案件的调解；参加案件评议。陪审员遇有下列情形，有权向院长或审判委员会提出意见和建议：审判活动违反法定程序的；认为案件的事实认定或处理确有错误或者显失公正而在合议庭未能解决的；法官未能依法履行职责的；法官有其他违法违纪行为的。
4、建立陪审员充分行使表决意见的保障配套制度。诸如建立陪审员的培训制度，不断提高其业务水平；建立陪审员阅卷制度，以便全面了解案情，实现与法官信息对等；建立庭审互动机制，确定承办法官与陪审员之间就诉讼不同阶段的任务作出分工，而不是由承办人一人唱主角，把陪审员作为陪衬；建立评议前的沟通讨论制度，评议前，先由承办法官介绍案件涉及的相关法律、审查判断证据的有关规则及案件争点，进行充分讨论，然后再正式评议，从而提高陪审员的发言水平，提高评议的质量；建立参审的陪审员旁听审委会讨论所陪审案件制度，保证陪审的知情权的同时，提高其业务水平；建立及时裁判文书送达给陪审员制度，保证其及时研读读裁判文书；建立陪审员协助法官进行判后答疑制度；建立陪审员评比制度和优秀陪审员的奖励制度等。
（作者单位：江苏省新沂市人民法院）
新余市人民政府关于印发新余市农村消防安全管理办法的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发新余市农村消防安全管理办法的通知
文号:余府发〔2006〕23号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《现将新余市农村消防安全管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年六月八日
新余市农村消防安全管理办法
第一条 为加强农村消防安全工作，有效预防和减少火灾危害，保护广大农民人身、财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》、《江西省消防条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村消防安全工作适用本办法。
第三条 农村消防安全工作由县(区)人民政府、管委会领导，乡（镇）人民政府负责，村民委员会组织实施。贯彻预防为主、防消结合的方针，实行防火安全责任制。
第四条 村民都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务和责任，成年村民有参加扑救初起火灾的义务。
第五条 各乡（镇）人民政府要成立防火安全领导小组，负责组织有关部门和发动广大群众，开展防火工作，其职责包括：
㈠贯彻上级有关消防工作的指示，研究本地区的消防工作和火灾情况，制定每个时期的工作计划，督促火险隐患的整改；
㈡在冬、春和农业收获季节，要组织力量，发动群众，进行防火安全大检查；
㈢定期听取消防工作汇报，研究解决消防工作的重大问题，落实消防安全责任制；
㈣组织各种形式的防火宣传教育，普及消防知识，培训消防骨干，总结、交流消防工作经验；
㈤适应当地经济发展的需要，编制消防专项规划，组建多种形式消防队伍。
第六条 各乡（镇）人民政府应有一名副乡(镇)长分管消防工作，并确定一名专(兼)职防火人员，负责制定消防安全村规民约，进行消防安全巡查，普及安全消防知识。
第七条 各乡（镇）人民政府应建立消防工作会议制度，定期召开会议，研究部署消防工作。
第八条 村民委员会的消防安全工作实行主任负责制，其职责包括：
㈠将消防安全工作列入日常工作的一项重要内容，按照乡（镇）人民政府的统一部署，做好本村的消防安全工作，维护消防安全环境；
㈡对村民住宅及村民住户的用火用电开展消防安全检查和进行消防安全提示，发现隐患及时督促整改；
㈢制定村民防火公约，对村民履行公约的情况进行检查；
㈣加强对村民消防安全意识教育，定期组织向村民家庭发放消防宣传资料，为老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务；
㈤发生火灾时，及时组织人员扑救初期火灾。
第九条 乡（镇）人民政府应建立消防安全工作检查、考核制度，明确职责。
第十条 公安警务局或派出所对辖区内村民委员会履行消防安全职责的情况进行消防监督检查。
第十一条 乡（镇）人民政府应加强防火安全宣传教育，与辖区各村签订消防安全责任书，适时组织防火安全检查，及时消除火灾隐患。
第十二条 村民委员全应建立防火档案，在消防安全重点部位设置防火标志，实行严格管理，制定灭火扑救预案。
第十三条 公安警务局或派出所应对各村、各单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，对消防安全重点部位应当定期检查，发现火灾隐患，应当及时通知有关单位和个人采取有效措施，限期整改，消除隐患。
第十四条 储存和使用易燃、易爆化学危险品的单位必须按照国务院《化学危险物品安全管理条例》的规定，设置相对独立的安全地带，易燃易爆危险品应当设置在合理的位置，并符合防火、防爆要求。
第十五条 乡（镇）、村举办大型集会、焰火晚会、灯会、庆祝会、联欢会、文艺晚会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和疏散应急预案，落实消防安全措施，并向当地公安警务局或派出所申报，经现场检查合格后，方可举办。
第十六条 任何单位和个人不得破坏或擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得圈占消防栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。
第十七条 因新建、改建、扩建工程以及停电、停水、截断通信线路时，有可能影响灭火救援的，必须事先在公安消防机构的指导下落实消防安全措施和消防通道。
第十八条 农村村民住宅的安全布局、消防通道、消防水源建设应纳入村镇建设规划之中。
第十九条 农村中小学校应对学生进行消防安全知识教育。
第二十条 任何人在发现火灾时，都应立即向公安消防机构报警，任何单位和个人应当无偿为报警提供方便。
第二十一条 乡（镇）应建立志愿消防队伍或义务消防队伍，有条件的行政村可以建立义务消防队。乡（镇）人民政府应加强志愿消防队伍或义务消防队伍的组织，明确工作职责，制定培训、训练计划，确定联络指挥方式。发生火灾时，乡（镇）人民政府、村委必须立即组织义务消防队伍迅速赶赴现场，救助遇险人员，排除险情、扑灭火灾。
第二十二条 火灾扑灭后，乡（镇）人民政府、村委应协助公安消防机构根据需要封闭火灾现场，查明火灾事故原因、责任，核实火灾损失。村民应如实提供火灾事实的情况，接受事故调查。
第二十三条 乡（镇）人民政府应对参加扑救火灾有功者给予表彰或奖励。因参加扑救火灾受伤、致残或死亡的人员，应按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
第二十四条 公安警务局或派出所经公安消防机构的委托，有权对违反消防法律法规的单位和个人下达火灾隐患整改通知书，责令限期改正，对逾期不改正的单位和个人，依照《中华人民共和国消防法》或《江西省消防条例》的规定给予处罚
第二十五条 对违反本办法的，除依据有关法律法规给予处罚外，对负责人和直接责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 各级防火人员在消防工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自2006年7月1日起施行。