新闻出版署


关于统一核发《中华人民共和国新闻出版行政执法证》的通知
1998年6月3日，国家新闻出版署


各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局：
为了规范新闻出版行政执法行为，加强新闻出版行政执法工作，根据《中华人民共和国新闻出版行政执法证管理办法》（以下简称管理办法），我署将统一核发《中华人民共和国新闻出版行政执法证》（以下简称新闻出版行政执法证），现就有关事项通知如下：
一、凡符合管理办法第五条规定条件的新闻出版行政执法人员，均可按照管理办法规定的程序申领新闻出版行政执法证。在新闻出版行政机关从事文秘、后勤、综合服务和其他不具体履行行政执法职权的人员不能申领新闻出版行政执法证。
二、新闻出版行政执法人员申领新闻出版行政执法证须事先经国家新闻出版署或者省、自治区、直辖市新闻出版局专门培训，并考核合格。培训的基本内容主要有：法学基础知识，宪法知识，社会主义民主与法制理论；新闻出版法律、法规和规章，包括《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》和国家新闻出版署颁布的有关规章，以及有关地方法规、规章；有关行政执法的法律、法规和规章，包括《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政复议条例》和《出版管理行政处罚实施办法》等；社会主义市场经济法律知识，如经济合同法、公司法、劳动法、消费者权益保护法、反不正当竞争法。
对新闻出版行政执法人员进行专门培训，其主要教材为我署政策法规司组织编写、中国书籍出版社出版的《全国新闻出版系统“三五”普法读本》。
三、新闻出版行政执法证规格为80毫米×120毫米，式样为对折本，红色ＰＶＣ塑纸封面，封面印有中华人民共和国国徽及“中华人民共和国新闻出版行政执法证”字样。
新闻出版行政执法证内文四页，第一页自上而下印有“持本证可以在法定职权范围内依照法定程序进行新闻出版行政执法活动”，发证机关：国家新闻出版署，证号： ，有效期：自 年 月 日至 年 月 日，在前两项之上印有国家新闻出版署的红色印鉴；第二页上方正中贴持证人一寸彩色免冠近照，加盖国家新闻出版署或者省、自治区、直辖市新闻出版局钢印，下方依次填写持证人姓名、性别、所在机关、执法岗位、职务，执法岗位填写持证人所在的司、处或科；第三页为年检注册用；第四页印有“使用须知”
四、新闻出版行政执法证实行全国统一编码。证件编码（证号）由各省、自治区、直辖市的简称加六位数字编码组成，其中包括“机构代码”和“人员代码”。“机构代码”用各省、自治区、直辖市的简称加四位数字表示：各省、自治区、直辖市新闻出版局的四位数字为0001；各地、市新闻出版行政机关的四位数字为0Ｘ00，如山东省青岛市新闻出版局的机构代码是“鲁0100”；各县级新闻出版行政机关的四位数字为0Ｘ0Ｘ，如山东省青岛市所辖平度市新闻出版行政机关的机构代码是“鲁0106”；地、市级新闻出版行政机关的机构代码数字序列由省、自治区、直辖市新闻出版局确定，县级新闻出版行政机关的机构代码数字序列由地、市级新闻出版行政机关确定。“人员代码”是各新闻出版行政机关对持证人确定的在本机关内部的排列数字，用两位数字表示，如03、26。在机构代码和人员代码之间加连接号“—”。
国家新闻出版署对本机关新闻出版行政执法证的编码办法另行确定。
五、各地、市和县级新闻出版行政执法人员申领新闻出版行政执法证，由其所在机关填写《中华人民共和国新闻出版行政执法证申领表》，签署意见并盖章后，报省、自治区、直辖市新闻出版局审批。省、自治区、直辖市新闻出版局对符合管理办法规定条件的，按照“机构代码”和“人员代码”顺序逐一填写《中华人民共和国新闻出版行政执法证核发备案表》，报我署审定备案。
省、自治区、直辖市新闻出版行政执法人员申领新闻出版行政执法证，由其所在机关填写《中华人民共和国新闻出版行政执法证申领表》，签署意见并盖章后，报我署审批。
六、《中华人民共和国新闻出版行政执法监督检查证》的申领按照本通知执行，证号由我署统一编写。
七、各级新闻出版行政机关要认真做好新闻出版行政执法证的申领等工作，省、自治区、直辖市新闻出版局要在七月三十日以前把申领表和统计表报我署。
八、我署有关新闻出版行政执法证的制发和管理等具体工作由办公室行政复议处负责，有关问题请与该处联系，电话：65127828。
附件：一、《中华人民共和国新闻出版行政执法证申领表》（略）
二、《中华人民共和国新闻出版行政执法证核发备案表》（略）


浙江省人民政府


企业经营者年薪制试行办法
浙江省人民政府



第一章 总 则
第一条 为适应建立现代企业制度的需要，探索建立和培育高素质、职业化的企业经营者队伍，合理确定经营者收入水平，充分调动经营者的积极性和创造性，提高企业经营管理水平，促进企业经济效益增长，确保国有资产保值增值，特制定本试行办法。
第二条 实行企业经营者年薪制，要按照党的十五大提出的“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定”的精神，使经营者的工资收入同付出的劳动及其生
产经营业绩相联系。探索在社会主义市场经济条件下建立企业经营者工资收入的决定机制、激励机制和企业内部分配的自我约束机制。
第三条 企业经营者年薪制是以年度为单位，依据企业的生产经营规模和经营业绩，确定并支付经营者基本年薪、效益年薪和奖励的一种分配方式。
第四条 实施年薪制的基本原则。
1． 经营者的年薪水平要与企业的规模和经营成果挂钩；
2． 经营者年薪考核计发办法、支付方式要与企业职工的收入分配方式相分离；
3． 经营者的效益年薪、奖励要做到先考核后兑现；
4． 经营者年薪水平的确定，既要有利于调动经营者的积极性，又要与本地区的经济发展水平和社会的承受能力相适应；
5． 加强监督约束机制，规范收入分配，取消隐性收入。
第五条 实行经营者年薪制的企业应具备的条件。
1． 企业具有独立法人地位，经营者素质较高；
2． 企业的生产经营比较正常、稳定，有一定的盈利水平。亏损企业原则上不实行年薪制；
3． 企业内部的基础管理工作较好，劳动工资、人事、考核、财务等各项规章制度健全；
4． 企业内部具有一定的自我监督、约束机制；
5． 企业主管部门或出资者已下达明确的保值增值指标。
第六条 企业经营者年薪制的实施范围为：国有独资企业和国有控股企业的董事长、总经理（厂长）；国有独资企业中除董事长、总经理外的经营班子成员可按经营者年薪的60％－90％的系数分别计发（具体比例由企业提出，报年薪制考核部门审核）。

第二章 年薪的构成及核定办法
第七条 经营者年薪由基本年薪、效益年薪和奖励三部分构成。
第八条 经营者基本年薪是指以本企业（集团公司指核心企业）当年度职工平均工资为基数，依据经营者经营管理的企业规模分类确定的经营者年度基本收入。其标准为：
大型及以上企业经营者基本年薪＝3倍本企业职工平均工资
中型企业经营者基本年薪＝2．5倍本企业职工平均工资
小型企业经营者基本年薪＝2倍本企业职工平均工资
工业企业按国家对工业企业的划型标准划定企业类型；非工业企业，国家有关部门已有划型标准的，按划型标准划分企业类型，没有划型标准的，由年薪制考核部门会同企业主管部门参照工业企业的划型标准，结合行业特点予以确定。
第九条 经营者效益年薪是指依据经营者实际生产经营管理业绩，以国有资产保值增值率为考核指标，以基本年薪为基数，按一定办法计核的经营者年度效益收入。
1． 当国有资产保值增值时，其效益年薪按如下公式计算：
效益年薪＝4倍的本企业职工平均工资×（保值增值率的实际完成数－1）÷（核定的保值增值率基数－1）
2． 当国有资产减值时，其效益年薪为零，同时由经营者予以赔补。赔补额为：每减值1％，按经营者基本年薪的25％予以赔补（赔补额＝国有资产减值率×100×基本年薪×25％），赔补款从经营者的风险抵押金和基本年薪中抵扣，直至扣完为止。
第十条 经营者效益年薪与基本年薪合计所得最高不超过本企业职工平均工资的7倍。如企业经营业绩较好、超额完成核定的国有资产保值增值率基数指标时，经营者效益年薪与基本年薪合计超过7倍的，其超过部分经年薪制考核部门核准，由企业主管部门或出资者给予奖励，奖励标
准按以上公式计算，最高不超过本企业职工平均工资的3倍。
国有资产保值增值率＝（期末国家所有者权益÷期初国家所有者权益）×100％
国家所有者权益＝国家资本＋专用拨款及各项建设基金形成的资本公积＋〔（资本公积－专用拨款及各项建设基金形成的资本公积＋盈余公积＋未分配利润）×国家资本÷实收资本〕
国有资产保值增值指标只考核企业经营性资产的保值增值情况。年度考核时必须剔除不是由于企业经营效益而使净资产增加或减少的部分，即因国家对企业各种投资增加的资本金；因国家专项拨款、各项建设基金增加的资本公积金；国家对企业实行先征收后返还办法和政府优惠政策等
增加的资本金或资本公积金；按规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积金；按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益；接受捐赠增加的资本公积金；财政、国有资产管理部门确认的其他增加或减少所有者权益，等等。
第十一条 在以国有资产保值增值率为考核指标对经营者进行考核的同时，还必须辅之以净资产收益率、应收帐款平均余额占销售收入总额的比率、固定资产折旧提足率等作为辅助考核指标（计算口径按国家统一规定执行）。辅助考核指标作为经营者效益年薪收入的制约指标，如经营
者未完成辅助考核指标的，则按每项5％的比例相应扣减经营者的年薪收入。其他辅助考核指标的具体设置由年薪制考核部门根据企业的实际情况酌情确定。
第十二条 经营者需缴纳一定的风险抵押金，风险抵押金由企业专户储存，并按银行1年期利率计息。风险抵押金的标准为：大型企业经营者5万～10万元，中型企业经营者5万元，小型企业经营者3万元。经营班子其他成员按年薪的计发比例缴纳风险抵押金。风险抵押金以现金或
有价证券、房产等缴纳、抵押（其中现金部分不低于50％），风险抵押金在经营责任期满或经营者工作变动时经审计终结后返还。

第三章 年薪的考核、审批
第十三条 确定和兑现经营者的年薪收入要按照公开、规范的原则，认真考核并坚持审批程序。
第十四条 年薪的考核审批程序。
1． 企业应将审计的年度会计决算报表及各项指标的实际完成情况连同按本办法测算经营者的年薪收入情况，于次年第一季度报考核部门。
2． 企业经营者的基本年薪、效益年薪和奖励，由同级劳动部门会同经委（计经委）、财政、国有资产管理部门进行考核、审批。

第四章 年薪的支付
第十五条 经批准实行年薪制办法的企业，经营者的基本年薪由企业按基本年薪的80％，分月以现金形式预付，年终结算。基本年薪列入企业成本，在企业工资总额中单列。
第十六条 经营者的效益年薪和奖励，经考核审批后按批准额的50％－70％由企业一次性以现金形式支付，余留部分转为经营者的风险抵押金，经营期满经审计终结后一并结算。效益年薪和奖励可在企业税后利润中列支。

第五章 年薪的管理
第十七条 经营者不得在本企业领取年薪外的其他任何工资性收入，如在本企业领取年薪外的工资性收入或利用职权擅自给自己增加工资收入的，一经查实，考核部门应责令其全额返还，并视情节轻重，给予通报批评和经济处罚。
第十八条 经营者的基本年薪和效益年薪纳入劳动工资统计报表范围。经营者在取得基本年薪、效益年薪和奖励后，应依法缴纳个人所得税，由发放年薪的企业代扣代缴。
第十九条 在经营者离任审计时，如发现该经营者在任期内的经营业绩与年度审计报告有出入的，考核部门应对其进行调整，超出应得部分的收入，按本办法有关规定从当年的年薪收入中扣除。
第二十条 经营者在任期未满时无正当理由辞职的，其效益年薪和奖励转为风险抵押金部分不予兑现，其当年的工资收入由企业主管部门或出资者按有关规定酌情确定，并报年薪制考核管理部门备案。
第二十一条 对实行年薪制的企业应加强事中监督和预警措施。企业主管部门或出资者应随时了解掌握企业的经营状况，当发现企业因经营不善而导致国有资产减值时，应及时向经营者发出警告，并采取相应措施，以防国有资产的流失。

第六章 附 则
第二十二条 对不实行年薪制的国有企业，其经营者的工资收入水平仍继续严格执行国家现行有关经营者工资收入的管理规定。
第二十三条 本办法自1998年1月1日起试行。各市（地）政府（行署）及各有关部门要加强对企业经营者年薪制试行工作的统一领导，确保企业经营者年薪制试行办法的顺利实施。
第二十四条 各市（地）政府（行署）可结合本地实际，按本办法的有关规定，制定具体的实施办法，并报省劳动厅备案。
第二十五条 其他类型企业可参照执行。
第二十六条 本办法由省劳动厅负责解释。



1998年9月7日