新闻出版总署办公厅


关于开展2008年出版物发行单位年检登记工作的通知

新出发[2007]1670号


各省、自治区、直辖市新闻出版局：
　　2007年全国出版物发行单位年检登记工作已经结束。各级新闻出版行政部门对年检工作高度重视，对辖区的发行单位进行了认真的年检登记，并对违规单位进行了及时处理。2007年，除成立时间不满一年和因各种原因未参检的单位，全国共有56家总发行企业、23家中外合资、合作和外商独资企业及其他单位计117432家参加了年检，参检率有所提高。参检单位中3910家被缓期登记，753家受到警告，2478家被取消登记，1家总发行单位被终止从事总发行业务。北京、江苏、四川、江西、山西、云南等省（市）新闻出版局认真审核发行单位年检材料，仔细核对和汇总相关数据，及时向我署提交了质量较高的年检报告。总体看，2006年出版物发行单位数量增速放缓，质量进一步提高。同时，市场配置资源的作用突出，企业间差距不断拉大，一批经营不善的企业退出了市场。
　　为更好地开展2008年出版物发行单位年检工作，现就有关问题通知如下：
　　一、年检时间
　　发行单位年检时间原则上为2008年1月1日起至4月20日止。各地可视情况适当延长，但一般不应超过一个月。各省、自治区、直辖市新闻出版局于2008年6月30日前完成并上报年检总结。
　　二、年检范围
　　（一）新闻出版总署负责出版物总发行单位，全国性出版物连锁经营总部，中外合资、合作和外商独资出版物发行单位的年检登记工作。
　　（二）省级新闻出版行政部门负责本行政区域内的出版物批发单位、本省内出版物连锁经营总部、网上书店和跨省发展会员的书友会、读者俱乐部等组织机构的年检登记工作。
　　（三）县级新闻出版行政部门负责本行政区域内的出版物零售单位及在本省内发展会员的书友会、读者俱乐部等组织机构的年检登记工作。
　　（四）成立不满一年的出版物发行单位不参加年检。
　　三、 年检内容
　　（一）检查企业2007年1月1日至2007年12月31日一年来是否有违反国家的法律、法规及各项发行管理规定的行为，有无被处罚记录。如存在上述问题应督促企业及时查找原因，制定整改措施。
　　（二）按照《出版物市场管理规定》，检查各发行单位是否仍具备从事出版物发行业务的各项基本条件。
　　（三）总结企业2007年一年来的经营状况，包括出版物发行品种、数量、销售收入、利润总额、纳税总额及库存等情况。
　　四、年检程序
　　（一）请各省、自治区、直辖市新闻出版局负责将此通知转发到本行政区域内的出版物总发行单位、全国性出版物连锁经营总部、中外合资、合作和外商独资出版物发行单位、批发单位及地市级新闻出版行政部门。
　　（二）凡参加年检的出版物发行单位，应按照通知要求认真进行自查，写出自查报告，填写所附《年检登记表》，并于2008年2月15日前将自查报告、《年检登记表》报至新闻出版行政部门。参加网上年检的发行单位，将网上填报后的数据表格下载连同网上生成的回执一并附上（参加网上年检的单位及要求同2007年）。2008年网上年检的网址为www.gapp.gov.cn。
　　（三）各级新闻出版行政部门须于2008年4月20日前审核完毕所负责单位的年检报告和年检登记表，通过年检的，在颁发的《出版物经营许可证》（副本）年检栏内盖章。对需参加网上年检的单位，要同时上网确认其是否已正确填报有关数据，并对通过年检的单位在网上给予确认。
　　（四）出版物总发行单位、全国性出版物连锁经营总部、中外合资、合作和外商独资出版物发行单位将年检材料报送至所在省（区、市）新闻出版局，各省、自治区、直辖市新闻出版局对上述单位年检材料进行审核后，写出审核报告，连同发行单位的自查报告、《年检登记表》（一式三份，一份报我署，其余二份分别由省级新闻出版局和发行单位存档）和网站回执于2008年3月10日前报送我署，由我署审核批复。通过年检的出版物总发行单位、全国性出版物连锁经营总部持批复件到我署出版物发行管理司办理登记手续；中外合资、合作和外商独资出版物发行单位持批复件到所在地省级新闻出版局办理登记手续。
　　（五）年检登记工作结束后，下一级新闻出版行政部门应逐级向上一级新闻出版行政部门报送年检总结报告和我署统一印制的《年检情况汇总表》，同时将被警告、缓期登记的出版物发行单位名单一并附上。各省、自治区、直辖市新闻出版局务必于2008年6月30日前，将上述材料报送我署。
　　五、年检处理
　　（一）对不按规定履行审核登记手续的，按《出版物市场管理规定》第四十七条给予警告、罚款处理。对经书面催告或警告处罚后仍不履行审核登记手续的，取消登记资格，由原发证机关注销《出版物经营许可证》。
　　（二）有下列问题之一者，给予缓期登记处理：
　　1．经审核发现有违反法律、法规和其他各项发行管理规定行为应予处罚的；
　　2．对违规行为隐瞒不报的；
　　3．不具备发行单位基本条件的；
　　4．不能在规定时间内递交年检材料的；
　　5．正在限期停业整顿的。
　　缓期登记期限由负责审核登记的新闻出版行政部门确定，最长不超过6个月。
　　（三）缓期登记的单位在缓期登记期间应进行认真整改，在问题得到解决后，写出年检申请，报所在新闻出版行政部门审批。缓期登记结束后仍不符合要求的，取消登记资格，由原发证机关注销《出版物经营许可证》。缓期登记的出版物总发行单位、全国性出版物连锁经营总部、中外合资、合作和外商独资出版物发行单位年检申请，报当地省（自治区、直辖市）新闻出版局审核，由各省、自治区、直辖市新闻出版局报我署审批。
　　六、年检要求
　　（一）各级新闻出版管理部门要扩大宣传和加强服务，进一步提高参检率，并通过年检及时发现问题和解决问题。
　　（二）要将年检工作与诚信体系建设等工作有效结合起来，互相促进，提高年检工作质量，强化日常管理手段。
　　（三）要仔细核对相关数据，认真分析市场形势，向总署提供较详实的年检总结报告，总结报告中应包括所辖区域内的出版物发行单位在数量和结构上发生的新变化、出版物市场呈现的新特点以及年检工作中的新做法和新经验等内容。
　　（四）要通过年检，及时收集整理行业信息，摸清行业底数，逐步建立起较完善的发行单位数据库。
请各省、自治区、直辖市新闻出版局高度重视此项工作，按照通知要求，精心组织，周密部署，进一步加大工作力度，提高工作效率，按时保质做好2008年本地区出版物发行单位的年检登记工作。

　　附件：1、年检登记表
　　　　　2、年检情况汇总表
新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第67号


　　现发布《新疆维吾尔自治区标准化管理办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年一月七日
　　　　　　　　　　 新疆维吾尔自治区标准化管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强标准化工作的管理，推进技术进步，保障产品质量，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国标准化法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　凡在自治区行政区域内从事标准的制定、实施和监督管理活动的，均应当遵守标准化管理法律、法规和本办法。


　　第三条　各级人民政府应当加强标准化工作的领导，把标准化工作纳入国民经济和社会发展计划，为标准化事业的发展创造必要的条件。


　　第四条　自治区鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，并对采用国际标准和国外先进标准的产品实行标志制度。


　　第五条　农业（含林业、畜牧业、渔业）标准化是自治区标准化工作的组成部分，应当建立和完善农业标准体系和农业监测体系。

第二章　管理任务和职责





　　第六条　标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。


　　第七条　自治区标准化行政主管部门负责统一管理自治区的标准化工作。
　　县（市）以上人民政府负责标准化工作管理的部门（以下统称标准化行政主管部门）统一管理本行政区域的标准化工作，履行以下职责：
　　（一）贯彻执行国家和自治区有关标准化工作的法律、法规和行政规章；
　　（二）制定标准化工作规划、计划，并组织实施；
　　（三）指导有关行政主管部门的标准化工作；
　　（四）指导开展企业标准化、农业标准化和采用国际标准、国外先进标准工作；
　　（五）制定地方标准；
　　（六）管理组织机构代码和条形码工作。
　　（七）受理企业产品标准、农业地方标准备案和企业产品执行标准登记；
　　（八）组织实施标准，并对标准实施进行监督检查，依法查处有关违法行为和违法案件。
　　前款第（五）项职责的分工原则是：自治区标准化行政主管部门负责组织、审批和发布自治区地方标准（法律、法规另有规定的除外），州、地（市）标准化行政主管部门根据需要，制定本地区农业地方标准，县（市）标准化行政主管部门可以组织制定在本地区推荐执行的农副业地方标准；第（六）项职责由自治区标准化行政主管部门负责实施；第（七）项职责的分工原则是：县（市）标准化行政主管部门经上级标准化行政主管部门的授权，负责本地区的企业产品标准备案和企业产品执行标准登记工作；第（八）项职责的分工原则是：自治区标准化行政主管部门负责查处自治区的重大违法案件，州、地（市）标准化行政主管部门负责查处本地区的重大违法案件。


　　第八条　县（市）以上有关行政主管部门按照各自职责管理本部门、本行业的标准化工作，履行以下职责：
　　（一）贯彻执行国家和自治区有关标准化工作的法律、法规和行政规章；
　　（二）制定标准化工作规划、计划，并组织实施；
　　（三）组织开展标准化、农业标准化工作，推行采用国际标准工作；
　　（四）受理企业产品标准、农业地方标准的备案；
　　（五）组织实施标准，并对标准的实施进行监督检查。
　　前款第（四）项职责的分工原则是：县（市）以上有关行政主管部门负责受理企业产品标准备案工作，自治区有关行政主管部门负责受理州、地（市）农业地方标准备案工作，州、地（市）有关行政主管部门负责受理县（市）农业地方标准备案工作。


　　第九条　生产建设兵团标准化工作管理机构及其他有关主管机构，负责管理兵团系统内的标准化工作，并接受当地标准化行政主管部门的业务指导和监督管理。


　　第十条　法律、法规对标准化工作的管理另有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。

第三章　标准的制定





　　第十一条　对没有国家标准和行业标准而又需要在自治区范围内统一实施的下列要求，可制定自治区地方标准（含标准样品的制作）：
　　（一）工业产品及产品生产、储运、使用、安装中的安全、卫生要求；
　　（二）工业产品的维修、保养、管理等方面的操作规程和要求；
　　（三）农药产品技术使用要求；
　　（四）食品添加剂、饲料添加剂的安全、卫生要求；
　　（五）能源消耗和能源管理的技术要求；
　　（六）信息、资源、交通运输、环境保护的安全、卫生、技术要求；
　　（七）通用管理工作的规定和要求；
　　（八）建设工程的质量、安全、卫生要求；
　　（九）地方名特产品及重要民族特需用品的技术要求；
　　（十）农产品及初加工品（含种子、种苗、种畜、种禽、鱼苗）的品种、规格、质量、等级、检验、包装、储存、运输、安全、卫生以及生产技术、管理技术的要求；
　　（十一）需要制定自治区地方标准的其他要求。


　　第十二条　药品、兽药地方标准的制定、审批、编号发布，按法律、法规的规定执行；食品卫生、环境保护、建设工程的质量、安全、卫生地方标准，由法律、法规规定的部门制定、审批，报自治区标准化行政主管部门统一编号、发布；其他自治区地方标准由自治区标准化行政主管部门制定、审批、编号、发布。


　　第十三条　自治区地方标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准是强制性标准，未列入其中的是推荐性标准：
　　（一）工业产品及产品生产、储运、使用、安装中的安全、卫生标准；
　　（二）农药产品的安全、使用标准；
　　（三）食品添加剂、饲料添加剂的安全、卫生标准；
　　（四）环境保护标准；
　　（五）能源消耗和能源管理中需要制定强制性要求的标准；
　　（六）建设工程的质量、安全、卫生标准；
　　（七）农产品的质量、等级和检验方法的标准；
　　（八）民族特需用品中需要制定强制性要求的标准。


　　第十四条　企业应当按标准组织生产。企业生产的产品，没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准或地方标准要求的产品标准。
　　法律、法规对标准制定另有规定的，依照法律、法规的规定执行。


　　第十五条　企业制定产品标准应当征求专业标准化技术委员会、用户及科研机构的意见。


　　第十六条　企业产品标准应当按规定办理备案手续，受理备案部门应当对其进行审查，并为备案企业保密。


　　第十七条　企业产品标准实施后，企业应当对标准定期复审，复审周期一般不超过３年。企业产品标准经复审确认有效或修订后，应当重新办理备案手续。


　　第十八条　企业产品标准经有关部门认定属科技成果的，可以依法转让，并可以按有关规定申请科技成果奖。

第四章　标准的实施与监督





　　第十九条　下列标准应当严格执行：
　　（一）国家标准、行业标准和地方标准中的强制性标准；
　　（二）产品标识上标注已采用的推荐性标准；
　　（三）已备案的企业产品标准。


　　第二十条　禁止生产、销售和进口不符合强制性标准的产品。企业生产的产品应当按标准检验合格，并签发合格证书方可出厂。生产、销售的产品的标识、说明书属于国家或行业制定的强制性标准的，应当符合其要求。
　　企业未按规定制定标准作为组织生产依据或用作废标准组织生产的，标准化行政主管部门应当责令其限期改正，并可予以通报批评。


　　第二十一条　出口产品的技术要求，依照合同的约定和有关法律、法规的规定执行。


　　第二十二条　企业产品所执行的标准应当在产品或其说明书、包装物等标识上标注所执行的标准代号、编号。


　　第二十三条　企业研制新产品、改进产品、技术改造、技术引进和设备进口，应当符合标准化的要求。


　　第二十四条　企业生产国家强制管理的安全认证产品，其产品质量必须达到国家规定的认证标准要求，取得国家认证证书，并在产品或其包装上标注安全认证标志。


　　第二十五条　经销者不得销售有下列情形之一的产品：
　　（一）不符合强制性标准要求的；
　　（二）未注明执行标准代号、编号的；
　　（三）标签、使用说明书等标识不符合规定的；
　　（四）实际质量指标与标明执行标准不符的；
　　（五）不符合安全认证标准或未取得国家安全认证证书和安全认证标志的；
　　（六）法律、法规和规章规定不得销售的其他情形。


　　第二十六条　企业生产的产品所执行的标准应当向县（市）以上标准化行政主管部门进行登记，由标准化行政主管部门颁发自治区统一的《产品执行标准登记证》。


　　第二十七条　企业执行的产品标准是产品交货验收、质量监督检查、签发产品质量合格证明、质量仲裁等涉及有关产品标准事宜的依据，企业应当承担相应的法律责任。企业产品执行标准有变化的，应当及时向发证部门申请变更登记。


　　第二十八条　企业应当建立以技术标准为主体的企业标准体系，并依照标准对产品严格进行出厂检验。


　　第二十九条　企业应当接受标准化行政主管部门和有关行政主管部门依法对其实施标准所进行的监督检查，并应当予以协助，提供有关资料。

第五章　法律责任





　　第三十条　违反《标准化法》、《标准化法实施条例》和本办法有关规定，有下列情形之一的，由标准化行政主管部门或有关行政主管部门依法在各自的职权范围内责令限期改正，并可通报批评或给予责任者行政处分：
　　（一）未按规定将企业产品标准上报备案的；
　　（二）未按规定将产品执行标准进行登记的；
　　（三）研制新产品、改进产品、技术改造、技术引进和设备进口不符合标准化要求的；
　　（四）科研、设计、生产中违反有关强制性标准规定的；
　　（五）销售未注明执行标准代号、编号产品的。


　　第三十一条　生产、销售、进口不符合强制性标准的产品的，依照《标准化实施条例》第三十三条的规定处理。


　　第三十二条　获得认证证书的产品不符合认证标准而使用认证标志出厂销售的，由县（市）以上标准化行政主管部门责令其停止销售，并可处以违法所得二倍以下的罚款。


　　第三十三条　产品未经认证或认证不合格而擅自使用认证标志出厂销售的，由县（市）以上标准化行政主管部门责令停止销售，并可处以违法所得３倍以下的罚款，对单位负责人处以５０００元以下的罚款。


　　第三十四条　生产、销售产品的标签和使用说明不符合强制性标准规定的，由标准化行政主管部门依照国家有关规定予以处理。


　　第三十五条　标准化工作的监督、检验、管理人员有下列行为之一的，由有关主管部门给予行政处分；造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法规定，工作失误，造成损失的；
　　（二）伪造、篡改检验数据的；
　　（三）徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的；
　　（四）其他有碍于公正执行公务的行为。


　　第三十六条　阻碍、拒绝标准化监督管理人员依法履行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起１５日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起１５日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉而又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关应当依照《行政处罚法》第五十一条规定办理。

第六章　附则




　　第三十八条　自治区企业产品标准备案办法和企业产品执行标准登记办法由自治区标准化行政主管部门制定。


　　第三十九条　本办法适用中的具体问题，由自治区标准化行政主管部门解释。


　　第四十条　本办法自发布之日起施行。