最高人民法院经济审判庭


最高人民法院经济审判庭有关案件合并审理问题的电话答复

1990年9月13日，最高法院经济审判庭

黑龙江省高级人民法院、福建省高级人民法院：
黑龙江省高级法院黑法经字〔1990〕71号请示和福建省高级法院〔1990〕闽法经函字第012号函均已收悉。关于哈尔滨市道里区中央大街副食品商店（下称“副食店”）诉福建省莲江县■头供销社驻榕购销站（下称“购销站”）购销合同质量纠纷案与福建省莲江县安凯奇达水产精制厂（下称“精制厂”）诉副食店购销合同货款纠纷案是否合并审理的问题，经研究，答复如下：
对副食店与购销站购销合同纠纷一案的诉讼标的，精制厂享有独立请求权，因此，在精制厂主张权利时，既有权以有独立请求权的第三人申请参加到他人已进行的诉讼中，也有权以原告身份向其他有管辖权的法院另行起诉。既然本案精制厂已向有管辖权的莲江县法院另行起诉，故不应发生诉的合并审理问题。且，就这一争议，你们两院在报请本院后又重新商妥，两案不再合并审理，两院间的争议实已解决，因此，本院同意你们两院商定的分案审理的意见，请你们分别通知道里区法院和莲江县法院，在审理两案的过程中要互通情况，以避免发生矛盾。上述意见不再函复。


广东省深圳市国土资源和房产管理局


深圳市国土资源和房产管理局关于印发《深圳市国土资源和房产管理局政务公开规则》的通知

（2006年9月6日）

深国房〔2006〕572号

为促进和规范我局的政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权，推进依法行政，根据有关法律、法规、规章的相关规定，我局制定了《深圳市国土资源和房产管理局政务公开规则》，现予印发，请遵照执行。



深圳市国土资源和房产管理局政务公开规则



第一章 总 则



第一条 为促进和规范我局的政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权，推进依法行政，根据有关法律、法规、规章的相关规定，结合我局实际，制定本规则。

第二条 本规则所称政务公开，是指市局、分局、国土管理所及受我局委托行使行政职能的组织或个人，依照本规则规定，公开其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况的活动。

第三条 政务公开应当遵循以公开为原则，不公开为例外，严格依法、全面真实、及时便民的基本原则。

第四条 政务公开应当遵循以下具体原则：

（一）利益平衡原则，即当政务信息涉及社会公共利益或其他公众利益时，应当对各方利益进行权衡，以决定是否公开及公开的范围；

（二）不收费原则，即对于按照规定属于政务公开范围的政务信息，必须免费向公众公开，不得以任何理由收取任何费用；但按照有关规定收取介质成本费用的除外；

（三）自由使用原则，即对于已经按规定公开的政务信息，公众可以自由使用，不得对其合法使用设定任何限制；

（四）救济原则，即对于公众要求公开而未予公开的情形，可以通过法定救济途径，保障公众的权利实现；

（五）统一公开原则，即有关政务公开的信息必须由本规则规定的部门统一对外发布，其他任何部门和人员无权对外发布。

第五条 设立局政务公开工作领导小组，统一协调涉及政务公开工作的有关事项。领导小组由局长任组长，各副局长任副组长，并由一名副局长主持具体工作，各处室、各分局负责人为小组成员。

第六条 市局办公室负责政务公开工作的制度建设和具体组织、实施、协调工作，具体职责包括：

（一）负责全局政务公开制度建设；

（二）负责市局电子政务的建设；

（三）制订全局有关政务公开的办事指南、工作制度；

（四）就全局政务信息资源管理向领导小组提供政策建议；

（五）负责本规则规定的应由市局收集、归纳、公布的政务信息及相关资源的管理；

（六）受理并处理申请人提出的与市局职能相关的政务信息公开申请。

政务公开实行“谁主管、谁负责”的原则，各部门主要负责人是本部门政务公开的负责人，负责按照规定提供涉及本部门的政务信息并及时组织更新。

第七条 分局办公室是本单位的政务公开工作负责部门，负责本单位及所辖国土管理所政务公开工作的具体组织、实施、协调工作，具体职责包括：

（一）协助市局政务公开制度建设；

（二）负责分局及所辖国土管理所的政务公开制度建设；

（三）负责分局及所辖国土管理所电子政务的建设；

（四）负责本规则规定的应由分局收集、归纳、公布的政务信息及相关资源的管理；

（五）受理并处理申请人提出的与分局职能相关的政务信息公开申请；

（六）制订分局及所辖国土管理所有关政务公开的办事指南、工作制度；

（七）就分局的政务信息资源管理向领导小组提供政策建议。

国土管理所行政组负责本单位政务公开工作的具体组织、实施，受理国土管理所职能相关的政务信息公开申请，以分局名义作出处理。

第八条 市局政工人事处负责对我局政务公开工作进行监督检查，受理有关政务公开工作的投诉，对不依法履行政务公开义务的部门，按相关规定进行处理。

第二章 政务公开的范围和程度



第九条 确定政务公开的范围，应当遵循除例外情形外，其它政务信息均必须公开的基本原则。

第十条 第九条所称例外情形主要包括：

（一）根据保守国家秘密法被确定为国家秘密的信息；

（二）其他法律、法规、规章明确规定不予公开的信息；

（三）与公众无关的、纯粹的机关内部事务；

（四）企业的商业秘密或者企业以不公开为条件向我局提供的其他信息；

（五）依法受保护的个人隐私，或公开后能够确定特定个人身份的个人信息。但有以下情况之一的除外：

1．法律、法规规定公众可以查阅的个人信息；

2．为保护人的生命、健康或财产，有必要公开的个人信息；

3．与政府机关工作人员履行职务义务相关的个人信息；

4．个人信息的记录对象同意公开的信息。

（六）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；

（七）与刑事执法有关，公开后会影响犯罪侦查、公诉、审判与执行刑罚，或者影响被告人公开受审判权利的信息；

（八）法律、法规、规章规定免予公开的其他情形。

第十一条 除依第十条规定不予以公开的情形外，下列情形必须在决策制定过程中予以公开，通过适当方式使公众参与到决策过程中，并对决策结果进行公开：

（一）涉及公民、法人和其他组织重大利益的事项；

（二）涉及规范性文件、规划等的制定或编制；

（三）涉及与公众密切相关的或有重大社会影响的重大项目和管理规范等。



第三章 政务公开的方式和适用范围



第十二条 我局的政务公开主要适用以下方式：

（一）听证会、专家论证会、公众评议会；

（二）公布草案征求意见；

（三）政府网站公开；

（四）设立信息公开服务热线；

（五）召开信息发布会；

（六）政务信息电子触摸屏、显示器；

（七）公告；

（八）依申请公开。

第十三条 召开专家论证会、听证会或公众评议会，应当由相关事项的负责人向公众说明决策的依据、理由等。相关部门收集公众意见后，应当进行归纳总结，形成意见向局领导提出建议，并将最终决策结果通过适当渠道向公众反馈。

第十四条 起草规范性文件或编制计划、规划，起草（编制）部门应当在送审前通过网络、报纸等形式向公众征求意见，并应有不少于15日的征求意见期。

征求意见期满，起草（编制）部门应当对公众意见进行整理，对于公众关心的热点话题，应通过多种渠道专门进行解答，并就公众意见向社会进行公开反馈。

第十五条 通过我局网站公开的信息，应当在网站首页创立专门的信息公开目录，分业务设立相应版块，为公众建议提供网上平台，并及时总结整理，向局领导反馈。

第十六条 设立政务信息公开服务热线，通过热线按业务职能对公众的疑问进行相应解答。

第十七条 局办公室应当在发生涉及公众利益的重大事项时，举行信息发布会，通过电视、广播、报纸等途径，对该事项的相关情况予以发布，并对我局决策的依据、理由等向公众进行解释说明。

第十八条 市局、分局应当在办公场所设置政务信息电子触摸屏、显示器等，供公众查阅。

第十九条 对于涉及公民、法人和其他组织利益的事项，按照法律、法规、规章或依照我局文件规定应当进行公告的，相应部门应当按照规定予以公告。

本局各部门认为有必要公告的事项，也可以公告。

公告期内，当事人提出异议的，相关部门在对异议进行审查后，认为异议成立的，应暂缓做出行政决定，认为异议不成立的，驳回异议。

第二十条 对于我局未主动公开的事项，公众申请公开的，除当场能够答复的以外，各级政务公开负责部门应当在接到申请后的10个工作日内予以答复。根据法定理由不能在上述期限内答复的，各级政务公开负责部门应当及时告知申请人并说明理由。

第二十一条 下列情形应当通过内部公告等方式在我局范围内予以公开：

（一）对于我局内部财务收支情况；

（二）工作人员的任免、奖惩及其他人事管理情况；

（三）工作人员福利待遇及生活救济情况；

（四）依照有关规定应当公开的其他事项。

第二十二条 各部门负责人依照本部门职能，对本部门的政务信息进行审查和整理汇总工作，并及时向局办公室提交应当公开的政务信息。

局办公室应当对提交的信息及时整理，报局领导审核，经局领导审核后5个工作日内以适当方式予以公开。

第二十三条 各分局、国土管理所依照职能权限，对本单位的政务信息进行审查和整理汇总，法律、法规、规章规定应当公开的事项中，涉及本辖区的政务信息，各分局、国土管理所可以依照本规则自行公开；对于跨区或全市范围的政务信息，应当依照规定及时报市局办公室，由市局办公室统一对外公开。

第二十四条 对于应当公开的政务信息，各部门必须及时更新，由部门负责人负责审查，必要时可报主管领导审批后，及时向局办公室提交。



第四章 监督救济制度



第二十五条 建立健全政务公开评议制度和责任追究制度。

市局政工人事处应当定期组织对政务公开情况进行评议考核。对不依法履行政务公开义务的，应当及时督促其纠正，并按相关规定进行处理。

第二十六条 对于公众申请公开的政务信息，相关部门在规定期限内不做出答复，也不告知理由，或申请人对答复不满意的，申请人可以向市局政工人事处投诉，市局政工人事处应当根据情况要求相关部门进行答复。

对于按照规定应当公告的政务信息，公告期内当事人提出异议，相关部门予以驳回，当事人不服的，可以向市局政工人事处投诉。

第二十七条 设立政务公开投诉电话，并在我局的办公场所设立政务公开意见箱，接受公众意见和投诉。

对署名投诉经调查核实，在接到投诉后3个月内以书面形式答复投诉人。



第五章 附 则



第二十八条 本规则自发布之日起施行。