浙江省衢州市人民政府


衢州市规范性文件备案审查办法


　　《衢州市规范性文件备案审查办法》已经2003年11月3日市人民政府第78次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：厉志海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月四日
　　
　　
　　
　　
　　衢州市规范性文件备案审查办法
　　
　　第一条 为加强对规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章和政策的正确实施，维护社会主义法制和政令的统一，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《浙江省行政规范性文件备案审查规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的规范性文件，是指本市各县（市、区）人民政府和市人民政府各部门、直属各单位（以下简称行政机关）制定的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
　　第三条 规范性文件的报送备案，以及与之相关的审查监督适用本办法。
　　行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等，不适用本办法。
　　第四条 市人民政府法制部门（以下简称市法制部门）具体负责规范性文件的备案审查和监督管理工作。
　　行政机关的法制工作机构具体承办规范性文件的报送备案工作。
　　第五条 规范性文件备案审查坚持有文必备、有备必审、有错必纠的原则，确保规范性文件合法有效。
　　第六条 规范性文件应当自发布之日起30日内，由制定机关报市人民政府备案。
　　实行垂直领导的行政机关和国家安全机关发布的规范性文件，在报上一级主管部门备案的同时抄送市人民政府。
　　第七条 依照前条规定报送备案的规范性文件，径送市法制部门，并应当提交下列材料：
（一）备案报告1份；
　　（二）规范性文件正式文本2份；
　　（三）制定说明2份；
　　（四）市法制部门要求提供的其他材料。
　　报送规范性文件备案，具备条件的，应当同时报送电子文本。
　　第八条 报送备案的规范性文件符合本办法第二条、第七条规定的，由市法制部门予以备案登记；不符合第二条规定的，退回报送机关；符合第二条但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。
　　暂缓办理备案登记的，由市法制部门通知报送机关补充报送有关材料；补充报送符合规定的，予以备案登记。
　　第九条 对经备案登记的规范性文件目录，由市法制部门定期予以通报。
　　未经备案登记的规范性文件，不得作为行政执法和审理行政复议案件的依据。
　　第十条 对备案登记的规范性文件，市法制部门就下列事项进行审查：
　　（一）是否超越法定职权范围；
　　（二）是否与法律、法规、规章和WTO规则及市政府规范性文件相抵触；
　　（三）行政许可、收费、处罚、强制措施等涉及公民、法人和其他组织的权利义务的内容是否合法、适当，依据是否充分；
　　（四）规范性文件之间对同一事项的规定是否矛盾；
　　（五）制定程序、公布方式是否规范；
　　（六）其他需要审查的事项。
　　第十一条 市法制部门在审查规范性文件的过程中，需要报送机关提供相关资料或者说明有关情况的，报送机关应当在规定期限内提供或者作出说明；需要征求有关行政机关意见的，被征求意见的行政机关应当在规定期限内回复。
　　第十二条 经审查，对违法或者不当的规范性文件，由市法制部门按照下列规定处理：
　　（一）与法律、法规、规章和WTO规则及市政府规范性文件相抵触，或者设定权利义务的依据不充分或者内容不适当的，责令制定机关限期改正；逾期不改正的，可以发文决定暂停执行，并报请市政府予以变更或者撤销；
　　（二）不同机关制定的规范性文件之间对同一事项规定有矛盾的，召集有关机关进行协调。协调一致的，由有关机关限期修改；协调不一致的，提出意见报市政府决定，并通知有关机关；
　　（三）超越法定职权范围制定规范性文件的，报经市政府同意后予以撤销；
　　（四）制定程序、公布方式不规范或者存在技术性问题的，责令制定机关限期处理。
　　第十三条 市法制部门提出备案审查处理意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行处理并书面答复办理结果。
　　第十四条 市法制部门认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触，或者规范性文件之间有矛盾的，应当向报送机关或者备案机关的法制工作机构提出书面意见。报送机关或者备案机关的法制工作机构应当核实并给予答复。
　　第十五条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间规定不一致的，可以直接向市法制部门提出意见和建议。市法制部门应当进行研究并提出处理意见，按规定程序办理。
　　第十六条 行政机关应当于每年1月31日前，将上一年制定的规范性文件目录报送市法制部门备查。
　　第十七条 市法制部门应当于每年第一季度，将上一年度规范性文件备案审查情况汇总通报，并向市人民政府专题报告，同时抄送省人民政府法制办公室。
　　第十八条 行政机关应当及时清理自行制定发布的规范性文件，并将清理结果报送市法制部门。
　　第十九条 市法制部门应当加强对规范性文件报送备案情况和备案审查情况的监督检查。
　　第二十条 规范性文件制定机关违反本办法第六条、第七条、第十三条、第十六条、第十八条规定的，由市法制部门责令限期改正；拒不改正的，给予通报批评；情节严重的，可以建议有权部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
　　第二十一条 法律、法规、规章对规范性文件备案审查有具体规定的，从其规定。
　　第二十二条 各县（市、区）人民政府可以参照本办法，对本行政区域内的规范性文件备案审查作出规定。
　　第二十三条 本办法自2004年1月1日起施行。



黑龙江省伊春市人民政府办公室


伊春市人民政府办公室关于印发伊春市行政服务中心行政审批工作管理暂行规定的通知

伊政办发〔2009〕129号


各县（市）、区人民政府，各林业局、厂、公司，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《伊春市行政服务中心行政审批工作管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年十二月二十三日


伊春市行政服务中心
行政审批工作管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为规范行政审批服务工作，提高行政效能，优化经济发展环境，根据国家和省有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于进驻市行政服务中心的行政审批事项。法律、法规、规章对行政许可(行政审批)另有规定的，从其规定。
第三条 行政审批（服务）工作应遵循公开、公平、公正、合法、便民、高效的原则。
第四条市行政服务中心负责进驻部门行政审批（服务）运行工作的日常管理、监督、协调和服务工作。
第五条 市行政服务中心履行下列职责：
(一)贯彻执行市委、市政府行政审批制度改革的政策和规定，制定工作制度、工作流程，规范行政审批行为。组织进驻中心的各单位提供规范、高效、优质服务。
（二）负责进驻中心的工作人员管理、培训和教育工作，会同市监察机关对行政效能进行监督检查。
（三）对涉及多个行政机关审批的事项进行组织和协调。
（四）负责对各进驻部门窗口的考核和测评工作，参与市委、市政府对进驻部门的年度目标考核和行风测评工作。
（五）市政府交办的其他事项。

第二章 运行规则

第六条 进驻行政服务中心的审批服务事项，实行 “受理、办理、许可、发证”的“一站式”服务。
第七条 进驻行政服务中心的审批服务事项分6种办件形式进行受理。即：即办件、承诺件、联办件、上报件、退回件和特办件。
第八条 进驻部门应按规范流程实施审批行为，履行告知义务，执行限时办结承诺，不得随意增设审批条件。
第九条 各部门原则上应将已确定进驻行政服务中心的审批服务事项集中到一个科室（行政审批科），整建制进驻中心办公，并确定窗口首席代表，负责窗口工作；窗口工作人员应是具体从事审批业务的工作人员，实行“AB座”管理。
第十条 所有进驻行政服务中心的审批服务事项应按政务公开的要求进行公开：即公开办理机关、审批（服务）事项、审批依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准和依据、审批责任人、办理结果和监督投诉方式，涉及国家秘密、商业机密和个人隐私除外。

第三章 管理制度

第十一条 实行专章制。进驻行政服务中心的审批服务事项一律使用行政审批专用章（上级机关有明确要求使用其他用章的除外），部门公章不得在审批业务中继续使用。
第十二条 实行目标分值考核量化管理。行政服务中心按审批流程、审批时效、工作绩效、窗口人员考勤、民主评议、群众满意度等项的综合指标，对各进驻单位目标考核3分分值进行量化考核，并形成考核通报。
第十三条 实行窗口单位行风测评量化管理。行政服务中心按窗口单位的服务质量、服务效率、便民程度、民意测评等项的综合指标，对各进驻单位（包括中、省直部门）的行风测评3分分值进行量化考核，并形成考核通报。
第十四条 对窗口工作人员实行统一管理。各单位要按窗口工作人员标准选派工作人员，并须征得行政服务中心同意方能派驻和调整，窗口工作人员不得兼任本单位其他工作。按照人事部门规定，中心负责对各窗口工作人员的公务员年度考核、奖惩等进行统一管理。
第十五条 实行月度双百分考核管理。中心对进驻部门审批事项进驻情况、窗口工作人员选配情况、审批流程优化情况、审批材料精简情况、承诺时限压缩情况、审批服务事项办结情况、计算机管理和工作区管理等，按基础分100分进行考核，并评出“行政审批服务红旗窗口”；对窗口工作人员思想品德、文明服务、业务技能、廉洁自律、工作纪律和工作绩效等方面，按基础分100分进行考核，评出“行政审批服务先进个人”，并形成考核通报。

第四章 监管措施

第十六条 实行市政府领导巡视制度、部门领导值班制度、审批事项回访制度、月度通报制度。
第十七条 市监察部门行政效能监察机构进驻行政服务中心,负责对进驻的审批服务事项从受理、承办、审核、批准、办结等环节实施全方位、全过程监督，规范审批部门及其工作人员的行为。
第十八条 已明确进驻行政服务中心的审批服务事项应全部进驻中心办理，并在媒体公示。未按要求进驻的，要对责任单位行政主要负责人和分管领导进行行政问责，并在全市范围内通报批评，限期整改，同时扣除单位年度目标考核和行风测评分值中相应的分值。
第十九条 对行政审批“体外循环”的予以从严查处。对发生“体外循环”的单位在全市范围予以通报批评，对单位行政主要负责人、分管领导和具体审批工作人员予以行政问责，并在单位年度目标考核和行风测评中减去相应的分值。
第二十条 非税收入必须按集中汇缴和中心直缴两种方式进入国库。否则，按私设“小金库”进行查处。
第二十一条规范窗口工作人员行政行为，窗口工作人员有违规违纪、服务态度差、违反工作纪律等行为的，依法依规对其予以行政问责。
第二十二条加强行政审批服务的监督管理，确保行政审批服务各项内容、各个环节置于社会各界监督之下。

第五章 附则

第二十三条 本规定如与上级有关规定相抵触，以上级有关规定为准。
第二十四条 本规定自2010年1月1日起施行。