劳动部


劳动部颁发《劳动保护专项措施项目计划管理办法》的通知
1992年6月8日，劳动部

各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）及其所属检验、科研、宣教机构，国务院有关部委、直属机构（总公司）劳动（安全）部门：
现将《劳动保护专项措施项目计划管理办法》发给你们，请按照执行。

劳动保护专项措施项目计划管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强对劳动保护专项措施计划的管理，实现计划管理的科学化和规范化，更好地指导和协调各部门、各地区开展工作，制定本办法。
第二条 劳动保护专项措施项目计划是劳动部劳动保护事业发展规划的组成部分，是以劳动保护专项措施经费为主体的技术性项目计划。
计划管理包括计划编制、计划管理、组织实施、经费管理、成果管理等环节的管理。
第三条 劳动保护专项措施计划的目标是依靠科学技术进步，提高我国的劳动安全监察技术水平，逐步改善国家劳动安全监察技术手段，推动劳动安全卫生先进技术措施工程试点等各项劳动保护事业。

第二章 计 划 编 制
第四条 劳动保护专项措施计划的编制由劳动部综合计划司统一组织，会商部内各有关司局共同完成。
第五条 劳动保护专项措施计划的编制要根据劳动部劳动保护事业发展规划的有关要求和劳动保护专项措施计划确定的目标，在吸收各方面意见的基础上，提出年度计划编制原则、项目要点和预算安排并予以分布，以指导项目的申报。
第六条 劳动保护专项措施项目的选择范围：
1．防止伤亡事故，改善劳动条件的试点；
2．预防职业病和职业中毒，改善劳动条件的试点；
3．在地区或行业具有典型意义和明显社会效益的职业危害治理项目；
4．劳动安全监察部门为提高监察水平而购置的检测、检验仪器设备；
5．有关劳动保护工作的宣传、培训及法规、标准的制订；
6．经劳动部和财政部批准的其他专项支出。
第七条 劳动保护专项措施项目的立项程序：
1．各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（厅）局和中央有关部门的项目申报工作，应根据劳动部发布的该年度计划编制指导性文件规定的原则和选项要求，结合本地区、本部门情况，组织项目计划的编制，按规定时间将申报计划文件（包括项目汇总表）和项目申请书（格式见附件一略）统一报送劳动部综合计划司，由综合计划司分送有关业务局。
2．各地区、各部门申报的项目按业务主管渠道分别由劳动部职业安全卫生监察司、锅炉压力容器安全监察局、矿山安全卫生监察局受理；部属事业单位的项目由部综合计划司受理。
3．各受理单位负责对申报项目进行审理，组织专家对项目的必要性、可行性进行论证，提出初选项目，其中，建议列入部重点项目的应提交部项目审查专家组进行咨询和评议。综合计划司受理的初审项目应同时征求部有关安全监察局的意见。
4．部综合计划司会商各受理单位对项目计划进行协调平衡，提出项目计划（草案），经部长办公会议批准后，组织实施。

第三章 计 划 管 理
第八条 劳动部综合计划司根据部批准的劳动保护专项措施项目计划，下达执行计划项目文件。
第九条 项目按合同方式管理，签定合同文件（格式见附件二略）方可执行。
第十条 项目执行中，各项目管理部门（甲方）对项目承担单位（乙方）的进度、完成情况、经费预算、决算及使用合理性，外部依托条件的变化，技术路线、水平和项目承担人的情况进行检查监督，并会同部综合计划司做好重点项目的检查监督工作。
第十一条 遇有下列情况之一，则须对项目实行撤销：
1．项目合同中配套资金、贷款和其它条件不落实的；
2．严重拖延项目进度或自行变更合同考核验收指标的；
3．项目的主要技术骨干发生重大变化致使项目无法进行的；
4．经实践证明所选技术路线不合理或无样板意义和实用价值的。
第十二条 项目承担单位（乙方）在项目执行过程中，遇有特殊情况，需对合同书中所列目标、技术考核指标、进度、经费、成果交付形式进行调查时，应由乙方提出申请，经与项目管理部门（甲方）协商，双方签订变更条款或协议，作为合同的正式附件，方可执行，不得自行变更。
第十三条 项目按计划要求完成后，根据其类别不同，实施不同验收办法，具体办法另行规定。

第四章 组 织 实 施
第十四条 劳动保护专项措施项目计划要根据项目的不同类别（参见附件二：项目类别略），实行目标管理，并注意实效。凡属治理样板示范企业试点项目，其管理目标是技术措施的选择应具备先进性、实用性，在同类企业中确有推广价值，配套资金落实；凡属对工矿企业危险危害程度进行评价分级或对特种设备状况进行技术检验和整治的试点项目，其管理目标是评价技术的科学性、技术方案的可行性和实施中的可操作性，并应与监察管理措施相配套；凡属技术检验装备建设项目，其管理目标是测试、试验设备的选型合理化、配套程度和运行效果确能保证检测水平的
提高；法规、标准、宣传、培训项目应注重科学性和社会经济效益，为劳动安全监察及决策服务。
各项目管理部门可根据不同管理要求，制定相应的实施管理细则。
第十五条 劳动保护专项措施计划实行以管理部门（甲方）对项目承担单位（乙方）的具体管理。重点项目和检测检验装备项目应由劳动部有关业务局作甲方，省级劳动部门作丙方，其它一般项目由省级劳动部门作甲方。《劳动保护专项措施项目合同书》明确规定甲、乙、丙方负责人的权利、义务和违反合同的处置办法。
第十六条 计划管理部门（劳动部综合计划司）的主要职责：组织计划编制；综合协调；计划的报批与项目经费下达；监督实施；成果管理；向劳动部、财政部提出年度决算报表和总结报告。
第十七条 项目管理部门（甲方，劳动部有关业务司局或省级劳动部门）的主要职责；按统一的指导性文件组织项目申报；审核、初选项目；对批准项目的技术实施方案可行性作进一步审查后鉴定合同；监督检查项目进度和经费使用；主持项目验收；本业务范围的归档管理。
第十八条 项目承担单位（乙方）的主要职责：严格执行合同规定的内容、要求和进度；合理分配和正确使用经费；协调项目间或协作单位的工作和进度；向甲方提交年度预算、决算、工作总结和有关技术资料的书面报告。
第十九条 项目保证单位（丙方）的主要职责：作为乙方的保证方（重点项目的丙方一般是省级劳动部门，一般项目的丙方是乙方主管单位），在被保证的乙方单位不履行合同时，承担连带责任；受甲方委托，检查乙方计划执行情况；当乙方不能执行计划时，有权停拨或要求甲方停拨经费；当甲方不能履行合同时，丙方的责任自行消失。

第五章 经 费 管 理
第二十条 劳动保护专项措施经费实行专款专用的原则，严格执行劳动部、财政部《劳动保护专项措施经费管理办法》（劳计字〔1991〕43号）和合同书有关条款，严禁挪作他用。

第六章 项目验收和成果管理
第二十一条 劳动保护专项措施计划项目的结项形式采取验收和合同中止两种方式。
第二十二条 项目按合同要求完成后，乙方应在两个月内向甲方提出验收申请（格式见附件三略），并提交项目的全部技术经济资料。
第二十三条 甲方负责（列为部重点的项目应会同部综合计划司）对项目进行评审验收工作。乙方应在验收通过后，将验收证书（格式见附件四略）等有关资料报送甲方。甲方归档（重点项目完整资料应同时报送综合计划司备案）后，向乙方发出项目完成通知书。
第二十四条 列为部重点的项目和部内有关业务局统筹安排的项目验收后，应登记编号并加盖“劳动部劳动保护项目验收专用章”，印章由劳动部综合计划司统一保管。一般项目的验收和登记编号、盖章由省级劳动部门负责，并做出相应规定。
第二十五条 项目管理单位要鼓励采取各种办法尽快推广成果，扩大项目的社会经济效益。符合有关规定的成果可以申请劳动部科学技术进步奖或其它奖励。

第七章 附 则
第二十六条 本管理办法自颁布之日起实施。
第二十七条 本办法由劳动部负责解释。


对挪用公款罪的司法界定

郭辉


　　挪用公款作为一种职务犯罪，其新的犯罪形式层出不穷，有的问题在司法实践中争议较大、认识不一。为正确运用法律，准确地惩治犯罪，现就实践中反映较为突出的几个问题作如下探讨。
　　一、如何认定法人代表的“擅自”行为
　　刑法理论认为，所谓挪用公款是指行为人未经合法批准而擅自将公款移作他用。这一定义，对于非单位负责人(如单位副职、各部门负责人等)将公款给他人使用的挪用公款犯罪是基本适用的，但对于单位负责人，尤其是对于那些由一人负责、财务管理制度不健全的公司、企业负责人所实施的将公款给他人使用的挪用公款犯罪并不完全适用。有人说，单位负责人对单位财物拥有相对独立的管理、经营权，其有权支配单位的财物，也就不存在 “擅自” 问题。这岂不是说，凡法人代表以法人的名义所实施的将公款移归他人使用的行为都是法人行为、职务行为，不存在挪用公款犯罪的问题？
　　笔者认为：一切未经有权机关合法批准的行为，都只能是一种擅自行为。这是由公款的所有权及其法定用途所决定的。法人代表只有在法律及其职责范围内活动才是代表法人意志的、有效的行为，才能称得上是法人行为。而那些违反法律规定、超越职权范围又没有经上级主管部门审批同意、没有经班子集体研究决定（在此姑且不论经班子集体研究决定的也有可能构成共犯）的行为只能是其“擅自”的个人行为。在此情况下，即使法人代表是以法人的名义实施行为的，也只能说是行为人利用职务之便实施的个人行为。实践中，判断是否法人行为可以从以下几个方面来进行分析：
　　第一、 行为人之行为是否具有公开性。法人行为一般是为单位其他人所知，往往具有一定程序的公开性。而个人行为一般较为隐蔽；
　　第二、 行为人之行为是否具有欺骗性。个人行为的行为人利用职务便利，采取虚构事实、隐瞒真相的手段掩饰其个人意图；
　　第三、 行为人之行为是否具有正规合法性。法人行为一般有正规合法的手续，而个人行为则不然。
　　二、对使用人企业性质的界定
　　根据刑法的规定，只有挪用公款的使用人是“个人”的，才能构成挪用公款罪。1998年4月6日最高人民法院在《审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》中规定，“挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用”。这样，在查处挪用公款案件时，认定使用人企业的性质就成为至关重要的条件。一般情况下，判断企业性质的依据是企业的《营业执照》。因为，《营业执照》是国家授权工商行政管理机关核发给企业、个体工商户和其他经营单位取得合法经营权的凭证。但是，在司法实践中名为集体实为个体的情况客观存在，如果简单地凭营业执照来认定，容易导致审判实践中对挪用公款罪打击面过窄，无法有效地保护公款的专用权。实践中，不少企业的挂靠活动和承包活动造成了企业财产关系混乱、产权不清、界限不明，公款被挪用了给类似企业使用，它们的性质是个人还是集体呢？对此，工商行政管理部门往往又由于种种原因不愿重新核定，使办案工作陷入进退两难的境地。对此应如何处理?有人认为，国家并未赋予检察机关改变、认定企业性质的权力，有此权力的只系国家工商行政管理机关，检察机关认定企业实际性质就是越权行事。笔者认为，这样的观点是不可取的，认定企业的实际所有制性质纯属法律法规的适用问题，而非什么专门的技术性鉴定工作，检察机关是国家法律监督机关，发现企业性质登记有误的，即可根据实际性质认定犯罪，直接向人民法院起诉。这与工商行政管理部门的核定企业性质、核发营业执照的行政行为分属不同的职能范畴，不能相提并论。只有这样，坚持实事求是的态度，才能符合“以事实为根据，以法律为准绳”的法制原则。
　　鉴于企业性质问题在认定、追究犯罪时事关重大，在办案过程中我们应注意从以下几个决定企业性质的核心问题进行查证:一是从企业的投资来源、资金信用证明、验资证明或资金担保等情况中，弄清真实的投资方式；二是从主管部门或审批机关的批准情况和利润分配情况中，弄清其真实的所有制形式；三是从企业经营方式上，弄清其企业财产的真实所有权 (如系承包制、租赁制，其原所有制性质不变)。查清了这些问题，我们就能透过事物的现象来把握其本质，而不被浮云遮望眼。
　　行为人挪用公款给私有公司、私有企业使用时，己符合挪用公款罪对主体(国家工作人员)、客体(公共财产的使用收益权)、客观方面（挪用公款给私有公司、私有企业使用）的要求，实践中争议颇大的是行为人主观方面是否明知，即行为人是否明知私有公司、私有企业的所有制性质，决定了行为人是否构成挪用公款罪。如果明知，行为人主观上就有挪用公款归个人使用的故意，构成了挪用公款罪；反之，则不能认定行为人有挪用公款给个人使用的故意，缺乏主观方面的要件，行为人不构成挪用公款罪。事实上，如果行为人是企业的法人代表，就理所当然有合理合法地善用企业资金的义务，基于此，也就有义务对使用人的资信情况、企业性质进行必要的调查了解。如果行为人根本不作任何调查了解，而使用人事实上就是名为集体实为私有公司、私有企业的，则不能说行为人主观上没有放任的罪过，对此也应以挪用公款罪予以追究。在办理案件时，要具体情况具体分析，要有充分证据证明行为人存在直接或间接故意的主观罪过形式，才能对行为人定罪处刑。实践中，情况很复杂，有名为集体实为个人的挂靠、租赁、承包企业，有资金雄厚、规模庞大、员工众多的私有企业，它们都不是一目了然的私有公司企业，必须查清行为人的主观故意，如：是事先明知还是事后知道；案发后重新核定使用人的企业性质，其结果与行为人事先的认知情况是否一致等等。避免出现只要挪用公款给私有公司、企业就对行为人定罪的客观归罪现象。但在查清行为人是事先明知的情况下，也不能由于一纸营业执照上注明使用人是“集体企业”而令我们望洋兴叹、放纵犯罪。


北安市人民法院 郭辉