OEM模式下的产品质量责任承担主体

詹锐

OEM（Original Equipment Manufacturer）是指贴牌生产合作模式，俗称“贴牌生产”。就是拥有产品名牌的生产者利用自己掌握的品牌优势、核心技术和销售渠道，将产品委托给具备生产能力的制造商生产后向市场销售。品牌拥有者（委托方）一般自行负责设计和开发新产品，有时也与制造商（受委托方）共同设计研发，但品牌拥有者控制销售渠道。在OEM模式中，受委托方工厂或公司一般不会在产品标识上出现，成为“隐形”的制造商。这种委托他人生产的合作方式即为OEM，承接对产品进行加工任务的制造商就被称为OEM厂商，其生产的产品就是OEM产品。

在现代商品经济中，生产者处于扩大产品产量、增加市场份额、降低制造成本、缩短运输时间、节省开发周期等方面的考虑，在全球或者局部市场中选择一些具有生产和相应生产条件的企业进行OEM。我国目前正日渐成为世界生产车间，OEM在我国上得以广泛普及。不少如类似IBM和NIKE这样的跨国公司，都已经关闭或者出售自己的生产线，完全依赖于OEM模式生产产品，而那些自有产品品牌知名度不高、产品技术不具有绝对竞争优势同时售后服务能力相对较弱的厂家更愿意接受风险较小的委托产品生产订单，尽管利润空间较小，但这种生产方式无需面对市场销售的压力和品牌推广的任务，能够为企业提供稳定的现金流，同时与国际知名公司合作，可以大幅度提升企业技术和管理水平，对于成长中的中国企业，这种重新分工产生的结果是双赢的。

对于这种日益流行且已广泛存在的合作模式，我国法律法规并为做详细规定，仅有的一些相关规定散见在很少的部门规章中。在生活实践中，关于OEM模式的产品质量责任纠纷经常显现，而且还颇具争议。（首先找一个其他的例子，不要与下面重复）
2004年，知名电脑生产商DELL公司向国内一家公司出售了大量DELL台式电脑，使用一段时间之后，电脑显示器出现模糊现象，该公司提出要求更换全部显示器。DELL公司回复称该批显示器的制造厂商是三星公司，试图将责任推给了三星公司。最终该案双方协商解决，没有进入并未进入诉讼司法阶段，
对OEM模式生产的不合格产品，其产品质量责任究竟应当品牌来承担，还是由受托方来承担，理论和实务界也有不同观点：

第一种观点认为，应当由委托企业承担产品质量责任，理由是该批产品标注了委托企业的长名、厂址，消费者对产品的购买和使用是出于对该企业品牌的依赖和产品质量的认可。

第二种观点认为，只要是OEM产品，就应当由受委托方承担产品质量责任，因为受委托方OEM不合格产品的实际生产者，是对所生产产品质量责任的第一负责人，只有强调了实际生产者的产品质量责任，才能更好强化产品质量监督管理，的提高产品质量水平，维护好消费者的合法权益。

第三种观点认为，委托生产是一种特殊的生产方式，不应简单的认定产品上标注的企业为责任主体，而当具体案件具体分析，如首先考察委托生产合同约定的双方权利义务，如果产品的质量缺陷是由于委托方在合同中提供的产品质量标准、原料配方、检测方法、生产工艺等的选择等因素造成的，那么应由委托企业承担由此导致的产品质量责任，受托生产人应当对此免责；如果产品的不合格是因为受委托人的原因造成的，比如对产品质量标准控制不力，对生产工艺的操作失误，管理不善等原因，那么应当由受委托企业承担由此导致的产品质量责任。（参见张庆等著《产品质量责任法律风险与对策》）

第四种观点认为，任何将名称、商号、商标、姓名或者可资识别的其他标识体现在产品上及包装上，表示其为产品制造者的企业、组织及个人，即属于《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国产品质量法》规定的“生产者”，应当承担产品质量责任，如果不合格产品或者包装上仅标注了委托方或受委托方的名称，则委托方或者受托方单独承担产品质量责任，如果同时标注了委托方和受托方的名称，则双方均为生产商，共同承担连带的产品质量责任。
笔者认同第四种观点。

首先，按照产品或者包装上标明的生产商来确定承担产品质量责任的主体，有利于维护消费者权益，也有利于实际操作。通常情况下，消费者按照产品或包装上的标识来购买产品，并不知道所购买的产品是否属于OEM产品，也无从知道委托方与受委托方之间的委托生产合同约定的各项权利义务，更不可能判断质量缺陷是由于委托方还是受委托方的责任。如按照第三种观点所述，要具体案件具体分析后才能确定产品质量责任承担主体，消费者势必陷入无法维权的窘境。

其次，OEM模式实际上是一种委托生产关系，双方一般都订有详细的代工合同，对于生产不合格产品的违约责任都有明确约定，明示生产商向消费者承担产品质量责任后，还可以依据委托生产合同的约定或者造成产品质量缺陷的原因，追究相对方的责任。

再次，OEM产品生产商标注存在多种形式，应当允许OEM产品生产商自行选择是否公开注明OEM模式。OEM模式的优势在于结合了委托方的品牌优势、核心技术和销售渠道与受委托方的加工生产能力，大多数的OEM产品在销售时，受托方的名称是不出现的，因为按照委托方的产品质量标准和其他生产要求，OEM产品应当与委托方自行生产的产品质量、性能是相一致的，消费者对产品的购买和使用是出于对该企业品牌的依赖和产品质量的认可。在委托方作为明示生产商，并承担产品质量责任的情况下，是否披露实际的加工制造者应当由委托方自行决定或者与受托方协商决定，属于经营者的自主经营权范畴。国家质量监督检验检疫总局《关于委托加工实施生产许可证管理的产品标识、标准有关问题的通知》中就明确规定，委托生产的，委托方可以自行选择标注方式。

2002年，针对北京市高级人民法院关于荆其廉、张新荣等诉美国通用汽车公司、美国通用汽车海外公司损害赔偿案的请示，最高人民法院就产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复中写到：“任何将自己的姓名、名称、商标或者可资识别的其他标识体现在产品上，表示其为产品制造者的企业或个人，均属于《中华人民共和国民法通则》第一百二十二条规定的“产品制造者”和《中华人民共和国产品质量法》规定的“生产者”。本案中美国通用汽车公司为事故车的商标所有人，根据受害人的起诉和本案的实际情况，本案以通用汽车公司、通用汽车海外公司、通用汽车巴西公司为被告并无不当”。该批复虽然没有明确规定OEM模式的产品质量责任承担主体，但肯定了依据产品或包装标识来初步确定生产商的做法，支持了第四种观点。

（詹锐，上海律师，www.hailyare.com)


湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府令第16号


《湘潭市廉租住房保障办法》已经2009年3月18日市人民政府第23次常务会议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 长 余爱国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月三十日


湘潭市廉租住房保障办法

第一章　 总 则

第一条　为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《湖南省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（湘政发〔2007〕30号）和建设部等九部委联合颁布的《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）及其他有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障工作。
第三条 本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指家庭收入、住房状况等符合市、县（市）人民政府规定条件的家庭。
第四条 廉租住房保障工作，应坚持统筹规划、分步解决，政府主导、社会参与，分级负责、公平公正的原则。
第五条　市、县（市）房产行政主管部门负责本级廉租住房保障工作。市房产行政主管部门内设市廉租住房管理办公室，具体负责市本级廉租住房保障等日常事务工作。
市、县（市）人民政府的房产、发展改革、规划、建设、民政、财政、物价、国土资源、税务、统计、住房公积金管理机构等，应当按照湘政发〔2007〕30号文件及其他有关规定明确的职责，负责廉租住房保障的相关工作。各级各部门要相互配合，积极支持。
街道办事处或乡（镇）人民政府应明确专人负责廉租住房保障对象资格初审上报工作，其相关工作经费纳入县（市）区财政预算。
第六条 市、县（市）廉租住房保障发展规划及年度计划，由本级房产行政主管部门会同发展改革、规划、建设、民政、财政、国土资源等部门编制，经本级人民政府批准后，纳入本级政府解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划。
解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划，纳入本级政府国民经济和社会发展规划和住房建设规划。

第二章 保障对象

第七条 申请廉租住房保障应当同时符合下列条件：
（一）申请廉租住房保障家庭应以户为单位，由户主向户口所在地街道办事处或者乡（镇）人民政府书面提出廉租住房保障申请。申请家庭的成员必须具有本市、县（市）城镇常住户口。
（二）申请家庭的家庭收入、住房建筑面积符合市、县（市）人民政府公布的廉租住房保障的家庭收入标准和住房困难标准。
第八条 廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和廉租住房保障面积标准，由市、县（市）人民政府按照其城镇居民最低生活保障标准或城镇居民人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合本级经济发展水平、住房价格水平和财政承受能力等确定。
市本级廉租住房保障对象的家庭收入标准，为上年度市城镇居民最低生活保障标准的3倍，其每年的具体标准由市民政局在每年3月底前按照公布的上年度市城镇居民最低生活保障标准提出，报市人民政府批准确定后公布。
市本级廉租住房保障对象的住房困难家庭标准和廉租住房保障面积标准，由市房产局在每年3月底前会同市财政局、市建设局、市统计局和市民政局等有关单位，按照国家和省政府的有关规定提出，报市人民政府批准确定后公布。
第九条 申请廉租住房保障的家庭成员之间应具有法定的赡养、抚养或收养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等。但申请家庭成员中已享受廉租住房政策或已作为其他家庭的成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。
第十条 家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括工薪收入和其他合法收入。
第十一条 家庭住房是指全部家庭成员拥有的私有住房。申请家庭有两处或两处以上住房的，住房面积应合并计算。

第三章　 保障方式

第十二条　廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。符合条件的家庭只能享受一种廉租住房保障方式。
本办法所称货币补贴，是指市、县（市）房产主管部门向符合条件的申请对象按照廉租住房保障的标准发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
本办法所称实物配租，是指市、县（市）房产主管部门向符合条件的申请对象提供廉租住房，并按照廉租住房租金标准计收租金。
发放货币补贴或者实物配租廉租住房的结果，应当予以公布。
第十三条 市、县（市）人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素，确定当地每平方米租赁住房补贴标准。市本级租赁住房补贴标准，由市财政局会同市房产局、市建设局、市民政局等有关单位提出，报市人民政府批准后执行。
第十四条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
对获得最低生活保障的廉租住房保障家庭的货币补贴，按照规定的每平方米租赁住房补贴标准和现住房面积与保障面积的差额给予租赁补贴。
对获得最低生活保障以外的廉租住房保障家庭的货币补贴，按照规定的每平方米租赁住房补贴标准的70％和现住房面积与保障面积的差额给予租赁补贴。
第十五条 采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与廉租住房保障面积标准的差额。单套配租住房因无法分割超过廉租住房保障面积标准的部分，按照本市公有住房租金标准缴纳租金。
对登记为廉租住房保障家庭并采取实物配租方式的孤寡老人、军烈属、三级以上（含三级）残疾人、家庭主要劳动力丧失劳动能力以及享受最低生活保障的无房户等，优先安置。
第十六条 廉租住房租金实行政府定价，其租金标准原则上由房屋的维修费与管理费构成，并与城市低收入住房困难家庭的经济承受能力相适应。廉租住房租金标准由市、县（市）价格行政主管部门会同同级房产行政主管部门按照《湖南省物价局湖南省建设厅关于印发〈湖南省廉租住房租金管理暂行办法〉的通知》（湘价消〔2007〕163号）规定进行制定和监督。

第四章　 保障资金及房屋来源

第十七条 市、县（市）廉租住房保障资金计划，由本级财政部门会同房产、国土资源和住房公积金管理机构等部门根据全市廉租住房保障年度计划编制，报本级人民政府批准后执行。
第十八条 廉租住房保障资金采取多渠道筹措。其资金来源主要包括：
（一）住房公积金增值收益中扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（二）土地出让净收益中的10%安排用于廉租住房保障资金；
（三）市、县（市）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（四）省级财政预算安排的廉租住房保障专项补助资金；
（五）中央预算内投资中安排的补助资金；
（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；
（七）政府的廉租住房租金收入；
（八）社会捐赠等其他方式筹措的资金。
政府的廉租住房租金收入应当严格按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房的维修和管理，不足部分在财政一般预算中安排。
第十九条 廉租住房保障资金实行财政专项管理、专账核算，专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括廉租住房的建设、收购以及向廉租住房保障对象发放租赁补贴，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
市、县（市）房产行政主管部门应当每年按时向同级财政部门报送廉租住房保障资金财务决算，并接受财政、审计部门的监督。
第二十条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、改建、收购符合廉租住房标准的公有住房；
（二）国有直管公房；
（三）单位存量公有住房；
（四）社会捐赠的住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
第二十一条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，实行行政划拨方式供应。
廉租住房按照小户型标准、满足基本住房需求，节能省地经济的原则建设。具体户型建筑面积标准由房产行政主管部门会同发展改革、规划、建设、国土资源等部门研究确定。
第二十二条 新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。经济适用住房中配建廉租住房的比例要达到10%以上，商品住房项目中配建廉租住房的比例要达到2%以上。
新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入家庭住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的比例，总建筑面积、套数、布局、套型、建设标准等要在规划审批和土地出让条件中予以明确，建成后由政府收回或回购。
第二十三条 廉租住房建设免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，减半收取经营服务性收费。
市、县（市）政府或经政府认定的单位新建、改建、购买住房作为廉租住房的，社会捐赠廉租住房的房源、资金，按照《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）和国家政策、法律规定的有关税收优惠政策执行。

第五章　 申请与核准

第二十四条　申请廉租住房保障，应当提供下列材料：
（一）家庭收入情况的证明材料；
　　（二）家庭住房状况的证明材料；
（三）家庭成员身份证和户口簿；
（四）法律、法规、规章和市人民政府规定的其他证明材料。
　　第二十五条　申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
　　（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主通过居（村）民委员会向户口所在地街道办事处或乡（镇）人民政府提出书面申请；
　　（二）街道办事处或乡（镇）人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送市、县（市) 民政部门；
　　（三）市、县(市)民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转送同级房产行政主管部门；
（四）市、县 (市) 房产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见；
（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由市、县 (市) 房产行政主管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
　　经审核，不符合规定条件的，市、县(市)房产行政主管部门应当通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市、县(市)房产行政主管部门申诉。
第二十六条　市房产行政主管部门应当综合考虑市本级登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式和轮候顺序，并向社会公开。
　　对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，申请租赁住房货币补贴的，应当优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。
　　第二十七条　对轮候到位的市本级城市低收入住房困难家庭，市房产行政主管部门应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。
　　发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。
　


第六章　 监督管理

　　第二十八条　市、县（市）房产行政主管部门应当会同有关部门，加强对本级廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。财政、审计部门对廉租住房保障资金的使用按照法定职责进行监督管理。
　　第二十九条　市、县（市）房产行政主管部门应当按户建立本级廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
　　第三十条　已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当在每年3月向所在地街道办事处或乡（镇）人民政府主动申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
　　街道办事处或乡（镇）人民政府应对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报市、县（市）房产行政主管部门。
　　市、县（市）房产行政主管部门应当根据本级城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
　　第三十一条　城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
　　城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
　　（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
　 （二）无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租住房租金的。
　　第三十二条　城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，市、县（市）房产行政主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。
　　城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由市、县（市）房产行政主管部门依照有关法律法规规定处理。
　　第三十三条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
　　


第七章　 法律责任

　　第三十四条　城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市、县（市）房产行政主管部门不予受理，并给予警告。
　　第三十五条　对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市、县（市）房产行政主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
　　第三十六条　廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格行政主管部门依法查处。
　　第三十七条　市、县（市）房产行政主管部门及有关部门的工作人员，违反本办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、挪用廉租住房保障资金的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　 附　则

第三十八条　对承租直管公房的城市低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。
第三十九条 市房产行政主管部门可制定市本级廉租住房保障实施细则，湘潭县、湘乡市、韶山市可制定本级廉租住房保障实施办法。
第四十条 本办法自公布之日起30日后施行。