辽宁省鞍山市公安局


鞍山布公共安全技术防范管理规定(第110号 )

1999-11-19　

　　 第一条 为加强公共安全技术防范管理，提高预防犯罪能力，保护公私财物和公民生命安全，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 我市行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位、物业管理单位及其他经济组织（以下统称单位）的安全技术防范适用本规定。

第三条 本规定所称公共安全技术防范，是指运用安全技术防范产品和设施，预防和制止违法犯罪行为，维护公共安全的活动。
公共安全技术防范产品（以下简称技防产品）包括用于安全检查、防盗报警、出入口的防护和控制、电视防范监控的产品，以及国家规定属于技防产品的其他产品。
公共安全技术防范设施（以下简称技防设施）是指综合运用技防产品所组成的安全防范系统。

第四条 鞍山市公安局是全市公共安全技术防范的主管部门，其所属的安全技术防范管理办公室，负责全市公共安全技术防范工作的指导、协调和日常管理工作，其主要职责是：
（一）结合本地区实际情况，贯彻落实国家和省、市的有关法律、法规、规章及本规定，开展技防工作；
（二）负责制定本地区安全技术防范工作的发展规划，并组织实施和监督；
（三）负责本地从事技防产品生产、销售，技防设施的设计、施工、维护等单位的从业资格证的申报和资格审查工作；
（四）参与、组织实施技防设施设计方案的论证和竣工验收工作；
（五）对本地区应安装技防设施的建筑、场所、部位进行审验监督和验收；
（六）负责本地区技防产品的推广和技防工作的宣传及人员培训工作。

第五条 建设、工商、质量技术监督等行政管理部门在各自职责范围内协助公安机关做好公共安全技术防范工作。

第六条 下列场所、部门必须设置技防设施：
（一）机场、车站的重要部位；
（二）广播电台、电视台、有线电视台、电信枢纽的重要部位；
（三）武器库、弹药库；
（四）生产、存放危险物品的场所或者部位；
（五）集中存放国家秘密信息、档案、资料的场所或者部位；
（六）国家战略物资储备库、国家尖端产品储备库、各类重要物资储存场所；
（七）国家重点科研机构和国防科研生产试验等单位的要害部位或者场所；
（八）展销、存放具有重要科学技术价值或者具有昂贵经济价值的物品、文物的场所及部位；
（九）黄金、珠宝、货币及有价证券的生产或者储存场所的重要部位，金融机构营业场所、金库等要害部位，其他集中储存现金的部位；
（十）运钞车和运送珍贵文物的车辆；
（十一）供电、供水、供气、供油和集中供热单位的要害部位；
（十二）公安机关认定应当安装技防设施的其他场所和重点部位。

第七条 新建、改建、扩建工程应当包括技防设施建设的，所需经费列入工程预算，并预提，设专户管理。市公安机关参与监督检查、审验工作。
（一）对相关建筑工程的技防设施的设计进行审验，不合格的不得核发建筑工程施工许可证；
（二）对施工工程进行监督检查，各施工单位必须严格按照技防设计要求进行施工，不得擅自改动；
（三）建筑工程竣工后，市公安机关参与工程质量验收工作，技防设施质量不合格的不准交付使用。

第八条 设置技防设施的单位，应当建立技防设施的使用和保护制度，保证设施安全可靠、正常运行；安装的报警设施，有条件的应当与当地公安机关或者保卫部门联网。

第九条 技防产品在本行政区域内实行准产、准销制度。
凡在我市行政区域内生产、销售技防产品的单位，必须先由市公安机关进行有关项目的审查，并经质量检测合格后，方准生产、销售该技防产品。
销售外省、市技防产品的单位，必须持有所在地省级公安机关或公安部核发的有关准许证明及产品检验报告，经有关部门质量检测合格后，由市公安机关办理准许销售手续。
销售进口技防产品的单位和个人，应持合法商品进口报关单、商检报告等手续，进行复检，合格后，由市公安机关办理准销手续。

第十条 生产技防产品的单位必须具备下列条件：
（一）产品符合国家标准或行业标准。设有上述标准的，须制定企业标准，并报技术监督部门和公安机关按程序履行备案手续；
（二）、产品按有关规定经检测合格；
（三）具有一定数量的专业技术人员、熟练技术工人和检验人员；
（四）建立有效的产品质量保证体系；
（五）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。

第十一条 销售技防产品必须具备下列条件：
（一）具有掌握安全技防产品专业知识的管理和销售人员；
（二）有存放、经营场所；
（三）有完善的进货验收制度和良好的售后服务能力。
（四）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。

第十二条 技防设施管理实行设计、施工资格等级证书制度。技防设施按有关标准规定的保卫目标的风险等级或技防设施投资额划分为四级。
承担技防设施设计、施工的单位在到建设部门办理专项证书手续前，应当到公安机关办理手续，然后才能够承担相应等级技防设施的设计施工业务。

第十三条 各级技防设施设计、施工单位必须具备下列条件：
（一）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》，并具有固定的工作场所；
（二）具有熟练掌握技防工程专业设计知识和施工、维修技术规范的工程技术人员、施工人员、维修人员以及与本业务相关的必要的经营管理人员；
（三）具备与技防设施设计、施工、维修资格等级相适应的必需的技术设备和试验手续、检测手续、主要仪器设备应有计量合格标志；
（四）具有满足技防设施设计、施工准备、维修调试的固定工作场所；
（五）建立与技防设施设计、施工资格等级相适应的质量保证体系，具有合格的《质量手册》，对承接的技防设施严格保密。

第十四条 外省、市的技防设施设计、施工单位在我市行政区域内承接技防设施设计、施工任务，、必须持有所在地省级公安机关颁发的资格证书或相应证明，经我市公安机关审验合格后，可以承接相应等级的技防设施设计、施工任务。

第十五条 技防设施设计方案必须由市公安机关会同有关部门进行论证后实施。
（一）一级技防设施的设计，由省公安机关与建设单位所在地公安机关会同建设单位及其上级业务主管部门共同组织设计方案论证，并提出论证意见，填写《方案论证书》；
（二）级（含二级）以下技防设施的设计，由市公安机关会同建设单位及其上级业务主管部门组织设计方案论证，并提出论证意见，填写《方案论证书》。

第十六条 技防设施设计、施工单位应严格执行《方案论证书》所列条款。如对原设计方案进行修改、补充、完善，必须报市公安机关审批，方可进行技防设施施工。

第十七条 技防设施的验收，由建设单位向其上级主管部门和原审批的公安机关提出技防设施竣工验收申请书。
技防管理部门和建设单位的上级主管部门接到申请后，按有关规定，对技防设施进行正式验收。

第十八条 对已通过验收的技防设施，市公安机关定期进行设施有效性的检查，并向建设单位提出检查报告和隐患整改意见。

第十九条 市公安机关对技防产品的生产、销售单位和技防设施的设计、施工单位实行年检制度。

第二十条 对违反本规定第六条的，由公安机关处以警告，责令限期改正，逾期不改的，可处以200元以上1000元以下罚款。

第二十一条 违反本规定第九条，未办理准产、准销手续擅自生产、销售技防产品的，由公安机关责令停止生产、销售活动，并处以1000元以上1万元以下罚款。生产、销售、假冒伪劣技防产品的、由有关部门依照有关法律、法规、规定处罚。

第二十二条 技防设施设计、施工单位有下列行为之一的，由公安机关处以1000元以上1万元以下罚款：
（一） 未到公安机关办理备案和审查手续即开展技防设施设计、施工的；
（二）技防设施设计方案未经公安机关审批即交付施工单位施工的；
（三）不按照公安机关批准的设计方案施工的；
（四）泄露技防设施机密的。
泄露技防设施机密构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 违反本规定第十九条，不按规定履行年检手续的，由公安机关处以1000元以下罚款。

第二十四条 技防设施使用单位有下列行为之一的，
由公安机关处以500元以上1000元以下罚款：
（一）技防设施未经公安机关验收或者经验收不合格而投入使用的；
（二） 技防设施检查不合格仍继续使用的。

第二十五条 从事安全技术防范管理工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，占其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议、或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第二十七条 本规定执行中的具体问题由鞍山市公安局负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起实施。



简析取保候审的程序规定

田永东


　　取保候审，是指公安机关、人民检察院和人民法院对未被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，为防止其逃避侦查、起诉和审判，依法责令其提出保证人或者交纳保证金，并出具保证书，保证不逃避或者妨碍侦查、起诉和审判，且随传随到的一种强制措施。
取保候审的程序规定如下：
　　一、取保候审的的申请。被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属、犯罪嫌疑人聘请的律师，有权申请取保候审。申请取保候审只能采用书面形式。公安、司法机关收到书面申请后，应当在7日以内作出是否同意的答复。同意的，应依法办理取保候审手续；不同意的，应当告知申请人，并说明不同意的理由。根据《刑事诉讼法》第53条的规定，人民法院、人民检察院和公安机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金，即取保候审的方式是保证人保证和保证金保证两种方式。
应当注意：对同一犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，不能同时使用保证人保证和保证金保证。
　　二、保证人的条件。（一）与本案无牵连。这是指保证人不能是本案的当事人或者其他诉讼参与人，以防止保证人串供、隐匿和伪造证据，或者实施其他妨碍刑事诉讼活动顺利进行的行为。（二）有能力履行保证义务。这是指保证人须具有完全民事行为能力和权利能力，且对犯罪嫌疑人、被告人有一定的影响力，能对其产生一定的心理强制，使之不敢实施妨碍刑事诉讼活动顺利进行的行为。（三）享有政治权利，人身自由未受到限制。保证人必须是依法享有各种宪法和法律规定权利的中国公民，依法被判处刑罚或者采取了民事、刑事、行政强制措施或者人身自由受到限制或剥夺的人，不能充当保证人。（四）有固定的住处和收入。这是为了便于司法机关随时与保证人联系，了解被保证人的情况；同时也为了在保证人未尽到保证义务时，司法机关可对其处以罚款，追究其经济责任。
在取保候审期间，如果保证人不愿意继续担保或者丧失了担保条件，应当责令犯罪嫌疑人、被告人重新提出保证人或交纳保证金。
　　保证人的义务是：（一）监督被保证人遵守法律规定的被取保候审期间的规定；（二）发现被保证人可能发生或者已经发生违反法律规定的行为的，应当及时向执行机关报告。
被保证人有违反法律规定的行为，保证人未及时报告的，对保证人处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于保证人是否履行了保证义务，由公安机关认定，对保证人的罚款决定，也由公安机关作出。
　　三、保证金。根据《关于取保候审若干问题的规定》第5条的规定，对于采用保证金取保候审的，保证金的数额起点为1000元。取保候审的保证金由公安机关统一收取和保管。
　　四、取保候审的决定。公安机关、人民检察院、人民法院需要对犯罪嫌疑人、被告人取保候审的，应当制作《呈请取保候审报告书》，报县级以上公安机关负责人、检察院检察长或者人民法院院长，并签发《取保候审决定书》。取保候审的执行机关为公安机关，在检察院或法院决定取保候审时，在签发《取保候审决定书》的同时，签发《执行取保候审通知书》，一并送达公安机关执行。
　　五、取保候审的执行机关。公安机关决定取保候审的，应当及时通知犯罪嫌疑人居住地派出所执行；人民检察院、人民法院决定取保候审的，负责执行的县级以上公安机关应当在收到有关的法律文书和材料后，及时指定犯罪嫌疑人、被告人所在地的派出所执行；国家安全机关决定取保候审的以及人民检察院、人民法院在办理国家安全机关移送的犯罪案件时决定取保候审的，由国家安全机关执行。（一）执行的公安机关发现被取保候审人违反《刑事诉讼法》第56条规定的情形，如果是以保证金形式担保的，应当没收保证金，并通知决定机关。决定机关应根据案件的具体情况，可以要求犯罪嫌疑人、被告人具结悔过、责令其重新缴纳保证金或提出保证人。对于情节严重，不宜再取保候审的，应当予以逮捕。（二）犯罪嫌疑人、被告人在取保候审期间没有违反《刑事诉讼法》第56条规定的，取保候审期间届满以后负责执行的公安机关应当将保证金退还犯罪嫌疑人、被告人，并告知保证人解除担保义务。
　　六、取保候审的期限。取保候审最长不得超过12个月，在取保候审期间不得中断对案件的侦查、起诉和审理。（一）如果发现不应当追究其刑事责任或取保候审期间届满的，应当及时解除取保候审。（二）对于公安机关、人民检察院、人民法院取保候审超过法定期限的，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者犯罪嫌疑人、被告人委托的律师及其他辩护人，有权向作出取保候审决定的公安机关、人民检察院、人民法院要求解除取保候审，有关机关经查证属实的，应当解除取保候审。（三）取保候审的期限届满，或者发现有《刑事诉讼法》第15条规定不应当追究刑事责任情形的，或者案件已经办结的，原决定机关应当作出撤销取保候审的决定，并通知负责执行的公安机关。

黑龙江省北安市人民法院 田永东
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