财产保全裁定的效力应及予执行完毕时止
──对最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第109条质疑


最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题意见（下简称若干意见）第109条规定， “诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。在诉讼过程中，需要解除促使措施的，人民法院应及时作出裁定，解除保全措施。”在审判实践中，由于法院内部之间与当事人之间因对该规定理解不同，造成很多纠纷。笔者认为这条规定有违反民事诉讼法规定之嫌，且造成人民法院操作上的混乱和困难。
质疑一，根据民诉法第九十二条规定，当事人申请财产保全和人民法院采取财产保全的目的，是“因当事人一方的行为或其他原因使判决不能执行或难以执行”，换句话说，是为保护当事人合法权益，保障生效判决能够执行。一般情况下，案件的最终执行都是在执行程序才得以解决，当然不排除一小部分当事人在诉讼中就和解，撤销诉讼或当庭兑现，但众多案件要经过执行程序，最终执行完毕。但若干意见规定诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止，这里执行时止“是指”执行程序开始时止，还是“已采取强制执行措施时止”甚至是“执行完毕时止”。单从字面上应该理解成执行程序开始时止，也就是说启动执行程序时财产保全裁定效力自然终止，失效了，这就会出现为了保障当事人合法权益，人民法院必须在启动执行程序的同时，重新对被执行人的财产采取强制措施，因为原来财产保全措施已经自然不发生法律效力。这样操作的后果一是增加人民法院工作量，重复劳动；二是很可能造成由于工作衔接不上而损害权利人合法权益。因为现在审判改革是立、审、执分离，申请人到立案庭申请立案执行，一旦立案庭立案就启动执行程序，而真正进行执行的是执行庭（局），这中间很难避免出现空档情况，如被执行人利用这个空档转移原被保全的财产，必然造成申请人合法权益受到损失，人民法院工作被动；三是执行过程中，即使变卖、拍卖、以资抵偿方式执行，不可能一执行就可以按上述方式进行，必须按法律规定，先发执行通知书，被执行人不按执行通知自觉履行，才能采取强制执行措施，在强制执行至启动执行程序之间，时间为确保权利人合法权益，执行人员只好先采取查封、扣押、冻结、提存等与财产保全内容一样的执行措施，然后等到强制执行时才进行评估后进行变卖、拍卖或以资抵偿，这样增大诉讼成本。
质疑二，民事诉讼法规定财产保全包括诉前财产保全和诉讼中财产保全，其立法目的是一样的，却是为保护当事人合法权益，二者的区别：一个是诉前采取，一个是在诉讼中采取；一个必须提供担保，一个可以不提供担保，但《若干意见》第109 条规诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。这里诉讼中的财产保全裁定；还是指诉讼中已经形成财产保全裁定，包括诉前财产保全裁定和诉讼中财产保全裁定。
质疑三，《若干意见》第109条规定的是“一般”，何为“一般”， 何为“特殊”，区别是什么，是否是表示由法官来定，“一般”和“特殊”，法官认为是特殊财产保全裁定效力可以延续？法官认为是“一般”财产保全裁定效力止于执行时？同样是人民法院的裁定，甚至是同一法院作出的裁定，有的财产保全裁定在执行过程中仍有效，有的就失效，这不乱套了吗？
笔者认为，《若干意见》第109 条应当改为“诉讼中的形成财产保全裁定的效力应维持到生效的法律文书执行完毕时止，诉讼过程中，需要解除保全措施的，人民法院及时作出裁定，解除保全措施”，这样才能充分体现财产保全的立法宗旨，其理由有这样几点：
一、财产保全最终目的是保障当事人合法权益，保障人民法院生效法律文书能够执行，自然财产保全裁定效力应当及于执行过程中至执行完毕时止。
二、财产保全裁定根本不会影响强制执行措施采取，在强制执行过程中需要除财产保全措施，才解除财产保全措施而采取强制执行措施，财产保全与执行措施之间没有空档，确保当事人合法权益不受侵害和生效法律文书的顺利执行。
三、减少人民法院诉讼成本，财产保全裁定效力止于执行完毕，执行人员不必在执行中重复采取与财产保全内容一样的执行裁定，否则，不仅增大诉讼成本，还会造成同一法院内部法律文书冲突．同时也减少协助部门的工作量。


纳溪法院 刘 宾 兰平

国家旅游局


全国旅游商品定点生产企业审批及管理试行办法
1993年3月5日，国家旅游局

第一条 为具体落实《国务院关于发展旅游商品生产和销售问题的批复》（国函〔1992〕171号）中关于“同意由国家旅游局牵头，会同轻工部、商业部、纺织部等部门，在全国逐步挑选三百家左右生产旅游商品的厂家作为全国旅游商品的定点生产企业，重点给予扶持，并由国家旅游局负责具体落实”的决定，特制定本办法。
第二条 全国旅游商品定点生产企业（以下简称“定点企业”）的选定，根据在全国范围内确定的旅游商品的“拳头产品”系列，进行规划，按厂家提出申请，由省级（指各省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）旅游局牵头会同省级行业主管部门初审，再由国家旅游局牵头会同有关部门审批的程序进行。
第三条 申请成为“定点企业”的厂家，需具备以下基本条件：
1．全厂（或专门车间）直接生产旅游商品（包括旅游饭店用品、海外旅游者喜购商品及旅游工艺品、旅游纪念品、旅游食品饮品、旅游保健用品）。
2．所生产的旅游商品具有批量生产能力、销路较好并有发展前途的。
3．所生产的旅游商品，获得过“中国旅游商品天马奖”并市场前景看好的。
4．工厂（或专门车间）生产设备比较先进，有一定的新产品开发研制力量。
5．属于国家重点扶持的创汇多、市场需求量大的拳头商品或稀缺商品，可比照上述条件适当放宽。
6．已属于外贸专业厂（车间），又无条件新增生产能力的，原则上不再纳入定点企业范围。
第四条 符合以上基本条件的厂家，可申请成为“定点企业”，并按以下要求办理申报手续：
1．向省旅游局提出申报文件，并随附以下资料：
（1）．工厂全称、地址、企业性质、法人代表、联系人、联系电话；
（2）．作为旅游商品的产品在境内旅游商品市场上的销售情况，包括：近两年（1991、1992年）产量、销售额及主要销售点，有外销的，注明销售额、创汇额以及销往的国家（地区）；
（3）．作为旅游商品的产品的生产情况，包括：全厂（或专门车间）的职工人数、技术人员总数及产品设计开发人员数、固定资产总额、主要设备情况；
（4）．作为旅游商品的产品的盈亏情况，包括盈亏额并说明原因；
（5）．作为旅游商品的产品在国内外的获奖情况；
（6）．属于小商品的还应提供样品。
2．申报文件中，应写明是申报全厂还是某个车间作为定点企业（或车间）。
3．申报文件应同时抄报省级行业主管部门。
第五条 省级有关部门按以下办法进行初审：
1．由省级旅游局牵头，会同有关主管部门，对申报单位的申报文件进行审查，对其中符合条件、同意定点的厂家，写出初审意见。
2．由省级旅游局统一将本地区内包括本行业初审同意的厂家资料汇总，统一向国家旅游局提出申报文件，并随附申报和初审的有关文件资料。
第六条 国家旅游局收到省级旅游局的申报文件后，会同有关部门分批进行审批。
第七条 对批准的定点企业，由国家旅游局正式发文通知，批准文件同时抄送国家和省级行业主管部门以及国务院经贸办、人民银行、财政部、税务局、外汇管理局、海关总署备案。
第八条 对定点企业，由国家旅游局统一颁发“全国旅游商品定点生产企业（或车间）”证书；定点企业专供旅游商品市场销售的产品，包装上应有相应标志，以便进行质量监督。
第九条 定点企业享受国函〔1992〕171号文件第三项规定的各项政策。需要在技术改造、新产品研制、对外促销方面给予贷款资金支持和在进口原材料方面给予一定外汇额度周转金支持的，由企业提出申请报告并附项目详细资料，经省级旅游局会同省级行业主管部门审查同意后上报国家旅游局。需要给予贷款资金支持的，由国家旅游局审查后汇总报国务院经贸办审批；需要给予外汇额度周转金支持的，由国家旅游局汇总报财政部审批。
第十条 国家旅游局牵头会同有关行业主管部门，对定点企业的生产、销售情况进行宏观管理。定点企业须执行有关管理及统计制度。
第十一条 对企业管理不善、产品质量下降、销售收入完不成计划的定点企业，国家旅游局可对其提出警告并限期改进；限期内没有改进的，可商有关行业主管部门取消其定点资格。
第十二条 此办法由国家旅游局负责解释，并根据试行情况作进一步修订。