农业部 公安部 工业和信息化部等


农业部 公安部 工业和信息化部 商务部 卫生部 国家工商总局 国家质检总局 国家食品药品监管局关于印《“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制》的通知

农质发[2011]10号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（畜牧兽医）、公安、工业和信息化、商务、卫生、工商、质量技术监督、食品药品监管厅（局、委、办），各直属检验检疫局：

　　为持续深入推进“瘦肉精”监管工作，进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击“瘦肉精”违法犯罪行为，农业部、公安部、工业和信息化部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局和国家食品药品监管局等8部（局）共同制定了《“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制》，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　中华人民共和国农业部　　中华人民共和国公安部　　中华人民共和国工业和信息化部
　　　　　　　　　 中华人民共和国商务部　　中华人民共和国卫生部　　中华人民共和国国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月二十日


　　　　　　　　　　　　　　　　　“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制

　　为贯彻落实《中央编办关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》精神，持续深入推进“瘦肉精”监管工作，进一步完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，做好案件的督办工作，加大对“瘦肉精”违法犯罪行为的打击力度，特制定本机制。

　　一、关于“瘦肉精”涉案线索移送

　　（一）涉案线索范围

　　1.检测发现的线索。在饲料和饲料添加剂生产经营、养殖、收购贩运、屠宰、加工、销售、餐饮和出口等环节，在肉及肉制品、畜产品、饲料产品和尿样中检出“瘦肉精”的。

　　2.检查发现的线索。在日常检查和巡查中发现涉嫌生产、销售和使用“瘦肉精”的。

　　3.举报发现的线索。各地、各部门接到群众关于“瘦肉精”的举报信息并经初步核实的。

　　4.国外通报的线索。国外政府主管部门通报的进口我国肉及肉制品检出“瘦肉精”的。

　　5.新闻媒体曝光的线索。新闻媒体曝光涉嫌生产、销售和使用“瘦肉精”的。

　　（二）移送程序与要求

　　1.各承担检测任务的单位和开展检验的生产经营企业，在检测过程中，发现样品含有“瘦肉精”的，应当立即向样品归属地的主管部门报告或通报。

　　2.各有关部门接到有关单位检出“瘦肉精”的报告或通报，或在检查中发现有生产、销售、使用“瘦肉精”的情况，或接到群众有关“瘦肉精”的举报并经初步核实，涉嫌犯罪的应立即以书面形式将线索移送公安机关，同时将有关情况通报“瘦肉精”牵头监管部门，并报告当地政府。

　　3.公安机关收到线索后应立即进行核查，对涉嫌犯罪的要迅速依法立案侦查；对不构成犯罪的，应当在接到线索之日起2日内移送主管部门处理并通知移送部门，有必要采取紧急措施的，应当先采取紧急措施。

　　4.各有关部门移送线索后，应积极配合公安机关开展源头追查，同时在行政职责范围内继续对线索开展调查处理，并随时向公安机关提供对于追查源头有价值的进展情况。

　　5.公安机关侦破案件后，要加强对已办结“瘦肉精”案件的分析，应及时将案件侦破情况和有关“瘦肉精”犯罪的特征和范围通报涉案线索提供部门，以便有关部门提高搜集线索的针对性。同时，有关部门要加强对涉案物品的追查，跟进开展相关行政处罚。

　　（三）线索移送内容

　　1.检测发现的线索应提供检验报告、取样时间和地点、问题样品的来源等基本情况。

　　2.检查发现的线索应提供检查时间、被检查单位的名称和产品、检查出的问题等情况。

　　3.举报的线索应提供举报人及联系方式、举报地点、举报对象、举报内容等情况及核实情况。

　　4.国外通报的线索应提供国外通报的内容。

　　5.新闻媒体曝光的线索应提供媒体报道的内容。

　　二、关于“瘦肉精”案件督办

　　（一）督办案件范围

　　1.领导指示、批示的案件。

　　2.新闻媒体曝光的案件。

　　3.公安机关立案侦查的重大案件。

　　4.各地报送的重大案件。

　　5.其他需要督办的案件。

　　（二）督办方式

　　案件督办可采取发函督办、挂牌督办、现场督办等方式实施，案件涉及多个部门的，也可实施联合督办。

　　（三）督办程序与要求

　　1.接到案件后，有关部门尽快研究并确定是否需要督办。

　　2.督办立项后，各有关部门根据案件具体情况立即研究确定督办方案，明确督办负责人、督办方式、督办内容、案件办结时间、信息报送和案件办理要求等，并立即向案发省份的相关部门（承办单位）部署督办事宜。

　　3.承办单位对督办案件要高度重视，根据督办单位的部署和要求，采取有效措施，进一步开展严格、快速的调查处理工作。

　　4.承办单位要定期报送案件办理情况。各有关部门通过案件动态跟踪、信息收集、上下反馈或检查调研等措施，全面准确掌握督办案件的办理情况。

　　5.承办单位在案件办结后10个工作日内提交案件办理情况报告。报告内容包括：案件基本情况；案件调查办理过程；有关证据材料；相应的法律、法规和政策依据、违法性质认定及案件办理结果等。

　　三、保障措施

　　一是建立案件会商制度。各有关部门与公安机关应加强案件会商协调。对重大复杂的案件，要召集“瘦肉精”专项整治协调机制各成员单位一起讨论研究，共同开展调查。在调查取证方面，要做好移送证据的转化和衔接工作；在案件定性方面，必要时可征求法院、检察院意见。

　　二是建立信息通报制度。要充分发挥“瘦肉精”专项整治协调机制的作用，各部门要相互通报“瘦肉精”案件查处等信息，实现信息共享，推动各部门共同查处。督办案件的承办单位要及时向当地政府通报有关情况。

　　三是建立联合行动制度。各有关部门和公安机关要适时开展“瘦肉精”整治联合行动，认真清查清缴，深挖线索，查清案源，彻查“瘦肉精”生产源头和销售网点。对案情复杂、社会影响较大的案件，应实行联合办案，加大对违法犯罪行为的打击力度。

　　四是建立奖惩考核制度。各有关部门要加强对承办单位案件办理工作的奖惩考核。对于办理准确、及时的，给予表扬。对违反本机制要求，行政不作为、乱作为，涉嫌包庇或故意瞒报，拖延、推诿的，应给予批评处分或向有关部门提出处理意见；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


云南省昆明市人民政府


昆明市清查非农业建设违法用地的处理办法
昆明市人民政府



第一条 为进一步加强对我市城乡土地的管理，依法规范土地使用秩序，根据中共中央、国务院中发（1997）11号《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，省政府办公厅云政办发（1997）79号《关于在我省全面开展非农业建设用地清查工作的通知》的要求，结
合我市实际，特制定本办法。
第二条 经国务院或省级人民政府批准的各类开发区，未按计划进行开发的土地，应当采取有效措施，招商引资，加快土地的开发利用。
未经省级及其以上人民政府批准的各类开发区，一律自行取消，征而未用或占用的土地，必须依法复耕。确需使用土地的，应当按照计划、项目依法办理土地使用手续。
第三条 对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准的土地，按以下办法处理：
（一）占而未用的土地，由县（市）区土地管理部门责令退还非法占用的土地，并依照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）予以处罚，其中，占用耕地的，还应由占用者负责复耕。
（二）属于已建成项目或在建项目的用地，依照《土地管理法》和《实施细则》予以处罚，并按照本办法第十二条规定，补办土地使用手续。
第四条 在昆明市城市总体规划区范围内，各县（市）区已越权审批的土地，按以下办法处理：
（一）对占而未用且计划项目、资金不落实的，由县（市）区土地管理部门采取自查自纠的办法，责令退还非法占用的土地，占用耕地的，由原批准机关负责复耕。
（二）对计划项目、资金落实的，必须依法补办土地使用手续，未补办土地使用手续实施用地的，按照土地管理的有关法律、法规从严处罚。
（三）属已建成或在建项目的用地，依照《土地管理法》和《实施条例》的有关规定，处以每平方米15元以下的罚款，并按本办法第十二条规定，补办土地使用手续。
第五条 未经批准，在基本农田保护区、公路保护范围内进行非农业建设项目和影响城市（镇）规划实施的项目，必须依法拆除。非法占用的土地，依法予以处罚后，严格按城市（镇）规划要求的功能，依法使用。
第六条 以划拨、受让方式获得的土地使用权，闲置一年以上的，按《云南省土地管理实施办法》第十五条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定征收土地荒芜、闲置费；闲置两年以上且近期不能开发使用的，无偿收回土地使用权，但因不可抗力或者政府及其职能部
门的行为造成延迟动工开发的除外。
第七条 擅自转让、出租、抵押土地使用权的行为，凡在清理土地自发交易时按各县（市）区规定的申报期限（1996年10月前）已申报登记，但因审批手续不完善的，由各县（市）区土地管理部门依照审批程序、权限办理土地使用手续；未在规定的期限申报登记，或者登记后拒
不办理有关手续，以及新发生的自发交易行为，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规，从严惩处，并限期补办手续。
第八条 房地产开发公司或其他单位利用乡镇企业用地搞房地产开发，或者用集体所有的土地联合建房的，凡未按规定的审批程序、权限依法办理有关手续的，按非法占地予以处罚后，依照《土地管理法》、《城市房地产管理法》的规定，补办土地征用和出让、转让手续。
第九条 以“四荒”出让方式取得的土地使用权，凡未经批准擅自进行非农业建设的，按非法占地予以处罚后，必须依法补办非农业建设用地手续。
第十条 农村居民每户依法享有一处经合法批准的宅基地。对农村居民超过批准面积多用的宅基地，如不影响村镇规划、不便拆除的，根据省政府转发省土地管理局《关于加强城乡居民自建住宅用地管理的规定》第五条规定处理；对多处占地建房且超过规定的宅基地用地标准，又不交
还老宅基地的，由原批准机关依法将超标宅基地连同地上建筑物收归集体所有。
烤房、看棚为生产性临时用地，应办理临时用地手续。凡未办理临时用地手续，已建成或在建的烤房、看棚等用地，应按非法占地予以处罚后，补办临时用地手续；凡以建烤房、看棚为名，改变土地使用用途建盖住宅的，按本条前款规定处理。
第十一条 未经批准占用耕地建砖瓦窑的，必须限期拆除，并按每平方米处以5至15元的罚款。未经批准占用其他土地建砖瓦窑的，按非法占地予以处罚后，依法补办有关用地手续。经批准建砖瓦窑，但在国有土地、集体所有的土地上取土、取沙，致使土地遭到破坏的，必须交纳复
垦保证金，由县（市）区土地管理部门责令其限期治理，其中，已经在耕地上取土的，必须限期复耕。
第十二条 对本办法规定允许补办用地手续的违法用地者，必须依照《土地管理法》和《实施条例》进行处罚后，再按照下列规定补办土地使用手续：
1．已建成或在建项目的用地，允许按规划、土地管理的审批程序、权限补办土地征用、使用及临时用地手续，同时除依法缴纳耕地占用税等各项税费外，占用耕地的还应按所占用耕地面积每平方米10至20元的标准缴纳耕地占用补偿费；属临时用地的，占一年按占用时年产值的一
倍缴纳耕地占用补偿费。
2．在主城区、次城区、公路沿线的违法用地，符合规划要求的，由市规划、土地管理部门依法审批办理征用手续；不符合城市规划要求，但近期城市（镇）规划实施暂时涉及不到的，经市规划、土地管理部门批准，可以办理临时用地手续，但批准期限最长不得超过两年，期满后可继
续申请。在批准期限内，如国家建设需要，由用地者无偿无条件自行拆除；影响规划的，不得补办用地手续，必须拆除违章建筑物。
3．在城市（镇）规划范围外，属本集体经济组织自营、联营、自办、入股的，经县级以上人民政府批准可以不征为国有，并可根据对土地实行“两权”（所有权、使用权）不变的原则，办理乡镇企业用地手续，但集体股份不得转让。因转让、出租、抵押附着物，而发生土地使用权交
易的，必须征为国有，属经营性用地的一并报批补办出让手续。
4．在城市规划区范围内，补办用地手续的，必须有城市规划管理部门发放的规划用地许可证，才能补办征用手续；若无规划用地许可证的，一律按临时用地补办用地手续。
5．对过去清查已作过处理的违法用地，这次不再重新处理，如土地使用手续不完善的，应按本办法规定补办用地手续；过去只清查而未作处理的，按照本办法的有关规定处理。
6．申请补办各类用地手续的时间，从1997年8月1日起至1998年8月1日止，对拒不办理土地使用手续的，按有关法律、法规从严处理。
第十三条 在清查工作期间，未报、拒报、虚报、瞒报土地使用状况的行为，一经查实，按有关法律、法规从严处罚。
第十四条 对各类违法用地的行政处罚，按自查自纠的办法进行，对越权批地的行政处罚，由原批准机关的上级行政执法部门处罚。
第十五条 对违法批地的行政机关工作人员，应按照《云南省行政机关工作人员违反土地管理法律法规行政处分的规定》处理。
第十六条 本处理办法，仅适用于1997年4月15日以前发生的各类违法用地行为，1997年4月15日以后发生的违法用地行为，按照国家、省、市土地管理的有关法律、法规处理。
第十七条 本办法自公布之日起施行，由昆明市土地管理局负责解释。各县（市）区制定的处理办法与本办法不一致的，按本办法规定执行。



1997年10月10日