兰州市罚款决定与罚款收缴分离实施细则

甘肃省兰州市人民政府

兰州市罚款决定与罚款收缴分离实施细则

（2000年4月6日）

第一章总则
第一条为了规范罚款的收取、缴纳及相关活动，加强对罚款收缴活动的监督和管理，保证罚款及时缴入国库，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》及有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条本市各级执罚单位、代收机构和受罚当事人在罚款的收取、缴纳及相关活动中均应遵守本细则。
本细则所称执罚单位，是指本市各级具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及依法受行政机关委托实施行政处罚的组织。
本细则所称代收机构，是指依照本细则确定的罚款代收与缴库的金融机构。
本细则所称受罚当事人，是指违反行政管理秩序，受到执罚单位罚款处罚的公民、法人或其他组织。
第三条作出罚款决定的执罚单位不得收缴罚款，其罚款一律由代收机构收缴，但依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定可以当场收缴罚款的除外。
依法可以当场收缴罚款的，执罚单位应当按财政部门的有关规定，将收缴的罚款足额、及时上缴同级财政。
第四条市人民政府的财政部门是全市罚款决定与罚款收缴分离监督管理工作的行政主管部门，并具体负责市级执罚单位和代收机构的罚款收取、缴纳及相关活动的监督管理工作。
县、区人民政府的财政部门具体负责本县、区执罚单位和代收机构的罚款收取、缴纳及相关活动的监督管理工作。
第五条财政部门和执罚单位应当分别与代收机构签订代收罚款协议，明确各自的权利、义务和责任。
执罚单位应当将与代收机构签订的代收罚款协议自签订之日起15日内，报上一级行政机关和同级财政部门备案。
代收机构应当将与财政部门、执罚单位分别签订的代收罚款协议自签订之日起15日内，报中国人民银行当地分支机构备案。
第六条财政部门在罚款决定与罚款收缴分离的监督管理工作中，应当严格履行法定职责，加强监督检查，及时纠正和查处违法行为。
对于应当实行罚款决定与罚款收缴分离而不实行分离等行为的举报和投诉，财政部门应当受理并会同有关部门及时予以查处。
第二章罚款收缴程序
第七条执罚单位作出罚款决定，应当向受罚当事人出具行政处罚决定书。
行政处罚决定书应当使用预定格式、编有顺序号码，并载明下列内容：
（一）受罚当事人的姓名或名称、地址；
（二）受罚当事人违反法律、法规和规章的事实和证据；
（三）罚款依据；
（四）罚款数额和缴款期限；
（五）代收机构及缴款地点；
（六）不服罚款决定申请行政复议或者提起行政诉讼的权利和期限；
（七）对受罚当事人逾期缴纳罚款是否加收罚款以及加收罚款的数额或比例；
（八）作出罚款决定的执罚单位名称和作出罚款决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出罚款决定的执罚单位的印章。
第八条受罚当事人应当按照行政处罚决定书载明的罚款数额和期限，到代收机构缴纳罚款。
代收机构应当根据行政处罚决定书载明的罚款数额收取罚款并出具代收罚款收据。
对逾期交纳罚款的受罚当事人，行政处罚决定书载明加处罚款的，代收机构应当按照行政处罚决定书加收罚款；行政处罚决定书没有载明加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
第九条代收机构代收的罚款，应当统一使用“待结算财政款项”科目的“待报解预算收入”专户核算。
第十条代收机构代收的罚款，应当按照罚款收入的预算科目、预算级次缴入国库。
代收罚款金额达到财政部门规定的缴库限额的，应当于当日办理缴库，当日来不及办理的可于次日办理，法定节假日顺延；达不到财政部门规定的缴库限额的，可每15日办理一次缴库。
第十一条代收机构的营业网点没有参加票据交换、罚款不能直接缴入国库的，营业网点应于当日将代收的罚款上划代收机构。
代收机构对上划的罚款，应当按照本细则第十条规定办理缴库。
第十二条对错缴、多缴和依法应当退付受罚当事人的罚款，由作出罚款决定的执罚单位提出退付申请，报同级财政部门审查批准，并开具收入退还书，从国库退付。代收机构不得从代收的罚款中冲退。
第十三条财政部门应当与执罚单位、代收机构和国库建立罚款收缴对帐制度，按月与其就罚款的收缴情况进行对帐检查。对在对帐检查中发现的问题，应当及时通知有关单位限期纠正。
代收机构应当按月向财政部门提供分列执罚单位和罚款金额的罚款明细表，向执罚单位提供对帐单。
执罚单位应当按月与代收机构就罚款代收情况进行对帐，对逾期未缴纳罚款的受罚当事人应当及时依法进行处理。
国库应当对代收机构代收罚款的收缴情况进行监督检查，对于不按规定及时将罚款缴入国库的，应当依法予以查处。
第三章代收机构
第十四条代收机构由市、县、区财政部门分别同中国人民银行当地分支机构共同确定。
县、区确定的代收机构，应当报市财政部门备案。
经确定的代收机构，应当向社会公布。公布工作由市财政部门统一负责。
第十五条确定代收机构，应当按照执罚单位和受罚当事人就近、方便的原则进行。
代收机构应当符合下列条件：
（一）中国人民银行批准有代理收付款业务的商业银行；
（二）在本行政区域内有足够的代收网点。
执罚单位不得擅自变更已确定的代收机构。
第十六条代收机构应当加强对罚款代收工作的管理，严格履行罚款代收代缴义务；对受罚当事人缴纳罚款，应当及时、认真办理，不得拖延或者拒收。
代收机构可以根据实际需要，本着方便受罚当事人缴纳罚款的原则，在执罚单位设立罚款代收点。
第十七条代收机构应当将代收的罚款及时上缴国库，不得占压、挪用。
第十八条财政部门应当按季向代收机构支付罚款代收手续费。
代收机构应当于每季终了后3日内，将上季缴入国库的各项罚款数额分别汇总，填写罚款汇总表，送财政部门核对；财政部门应当按代收机构实际缴入国库的罚款总额计付上季手续费。
罚款代收手续费按代收机构缴入国库罚款总额的0。5％的比例支付。
第四章票据管理
第十九条代收机构向受罚当事人出具代收罚款收据，必须使用省财政厅统一印制的代收罚款收据，不得以其他票据替代。
代收罚款收据由财政部门直接向代收机构提供，然后由代收机构向其各代收网点分发。
第二十条代收罚款收据一式四联：
（一）第一联收据，由代收机构收款盖章后退受罚当事人；
（二）第二联存根，由代收机构收款盖章后作收入凭证留存；
（三）第三联回执，由代收机构收款盖章后退执罚单位；
（四）第四联报查，由代收机构收款盖章后送国库，国库收款盖章后退财政部门。
第二十一条代收机构应当建立健全代收罚款收据的内部管理制度，对代收罚款收据的领发、保管、使用、结报和审核进行严格管理。
代收机构应当按月将代收罚款收据的使用情况，包括实际领用数、已使用数、结存数、处罚金额等，汇总后报同级财政部门进行核对，并在年度终了全面进行清理对帐。
第二十二条财政部门应当建立和完善代收罚款收据管理稽查制度，对代收罚款收据的发放、领用、保管和缴销进行监督管理。
第五章罚则
第二十三条执罚单位违反本细则规定，有下列行为之一的，由本级财政部门责令限期改正，予以警告；对直接责任人员和负有责任的主管人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
（一）自行收取应当由代收机构代收的罚款的；
（二）擅自变更代收机构的；
（三）作出罚款决定，不给受罚当事人出具行政处罚决定书的；
（四）作出罚款决定，不使用预定格式的行政处罚决定书的；
（五）不按规定与代收机构对帐的。
第二十四条代收机构违反本细则规定，有下列行为之一的，由本级财政部门提请其上级主管机关责令改正；情节严重的，由本级财政部门取消其代收罚款资格：
（一）占压、挪用代收罚款，不及时缴入国库的；
（二）不按规定向财政部门提供对帐明细表、罚款汇总表和代收罚款收据使用情况的；
（三）不按规定向执罚单位提供对帐单的；
（四）不按行政处罚决定书载明内容收取罚款的；
（五）拖延或者拒收受罚当事人缴纳罚款的；
（六）用其他票据替代代收罚款收据的；
（七）罚款收据管理混乱的。
第二十五条财政部门工作人员在罚款决定与罚款收缴分离监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条本细则实施中的具体应用问题，由市财政部门负责解释。
第二十七条本细则自发布之日起施行。

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