在广大农村社会，因各种相邻纠纷、权属纠纷、日常琐事而引发不少的健康权纠纷，这些健康权纠纷的特点是情节不重，性质不恶，往往发生在邻里之间，但若处理不好，则会进一步影响到乡村社会的和谐与稳定，影响到农村经济的有序健康发展。而农村群众的法制意识、维权能力往往较低，故如何充分发挥民事法律对受到侵害的健康权予以及时充分的保护，对维护乡村社会的公平正义，推动乡村社会的和谐发展都极有意义。

而对保护健康权的民事法律则十分丰富多样，理顺不同法律之间的关系，对准确适用法律，充分保护权利，制止、谴责侵权行为都必不可少。其中主要有《民法通则》及《侵权责任法》及各大专项司法解释等。在司法实践中，根据特别法优于普通法的原则，《侵权责任法》往往适用较多，这也反映出了对健康权的侵害是一种典型的侵权行为。

民事法律通过认定侵害健康权的行为是侵权行为的方法，对健康权予以保护。对于侵害健康权的行为人予以人身损害赔偿和精神损害赔偿等民事制裁，惩戒民事违法行为，保护受害人的健康权。而侵害健康权的责任构成与其他的侵权责任是相同的，都由违法行为、损害事实、因果关系及主观过错构成。在农村社会，最常见的侵权违法行为是殴打、肇事、投毒等。对侵害健康权的损害事实，一是存在健康受损的事实，二是健康受损导致受害人财产利益的损失，即这种损失是可衡量、评价的，三是精神痛苦的损害。在侵害健康权的责任构成中，故意、过失均可构成主观过错要件。而对于归责原则的适用也是丰富多样的，主要包括严格过错责任、推定过错责任、无过错责任和公平责任等。

侵权人侵害健康权所产生的法律后果，就是发生侵害健康权的侵权责任，这是民事法律保护健康权的基本方法。而承担责任的方式就是人身损害赔偿和精神损害抚慰金赔偿，其中还包括停止侵害等其他方式的适用。健康权被侵害可主张的赔偿项目往往比较复杂多样，计算方式也复杂，成为困扰农村群众的难题，其中最主要的包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、营养费及对劳动能力丧失的赔偿，造成精神损害的需赔偿精神损失。

纵观发生在农村社会的健康权纠纷，双方发生纠纷往往是过去得一些矛盾所引发，引发纠纷往往双方均存在不同程度的过错。这些特点反映在民事诉讼过程中，就是提起反诉的情形比较多，受害人的精神损害赔偿往往得不到支持，受害人的赔偿请求往往得不到全部支持，其自身需承担一定的损失。在具体的司法实践中，往往由法官自由裁量来决定。故法官如何把握好公平的尺度，对正确、公正的处理这些纠纷尤为重要，而调解解决，对顺利化解农村群众之间的矛盾，维护乡村社会的稳定和谐也极为必需和重要。


（作者单位：广西荔浦法院马岭法庭）
甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法及酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法实施细则的通知(2003/11/11)

2003-11-11 酒政发〔2003〕180号




各县（市、区）人民政府，市直各部门、单位，中央、省属驻酒各单位：

　　《酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法》及《酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法实施细则》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　二OO三年十月二十八日


　　　　　　　　　　　　　　酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法


　　第一条　为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，加强我市建设工程场地地震安全性评价工作的管理，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《甘肃省防震减灾条例》、《甘肃省建设工程场地地震安全性评价管理规定》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　凡在本行政区域内承担地震安全性评价工作和工程建设的单位及个人，必须遵守本办法。

　　第三条　本办法所称地震安全性评价是指对工程建设场地所进行的地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震小区划、场址及周围地震地质稳定性评价、场地震害预测等工作。

　　第四条　下列工程必须进行专门地震安全性评价：

　　（一）重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程；

　　（二）位于地震烈度分界线两侧各8公里区域内的新建重要工程；

　　（三）地震研究和资料详细程度较差地区的新建重要工程；

　　（四）占地范围较大或横跨不同地质条件区域的大型建设工程。

　　第五条　一般工程应当按照国家现行颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防，严格按照抗震设防要求进行设计、施工。各级建设行政主管部门应认真审核，确保建设工程达到抗震设计要求。

　　第六条　市地震工作主管部门负责本行政区域内建设工程地震安全性评价和抗震设防要求的监督和管理。

　　第七条　各级人民政府的其他有关部门按照法律、法规的规定和职责分工，协同地震工作主管部门共同做好地震安全性评价和抗震设防工作。

　　第八条　地震安全性评价应纳入基本建设管理程序。

　　第九条　对必须进行场地地震安全性评价的建设工程，其建设项目可行性研究报告和初步设计报告应附有地震安全性评价报告和经地震工作主管部门审定的抗震设防要求。任何单位和个人不得擅自提高或者降低审定的抗震设防要求。

　　必须进行地震安全性评价的建设工程的可行性研究论证、初步设计审查、竣工验收，应有县级以上地震工作主管部门的人员参加。

　　第十条　地震安全性评价工作实行许可证管理制度。

　　承担地震安全性评价工作的单位，应持国务院或甘肃省地震工作主管部门颁发的地震安全性评价许可证，并按许可证级别及规定的评价范围开展地震安全性评价工作。

　　省外单位在本行政区域内承担地震安全性评价工作，须持国务院地震工作主管部门颁发的工程建设场地地震安全性评价甲级许可证。

　　凡在本行政区域内承担地震安全性评价工作的单位，须经市地震工作主管部门资格验证和登记。

　　第十一条　承担地震安全性评价工作的单位应当严格执行国家标准《工程场地地震安全性评价技术规范》（GB17741--1999），按照规定编制地震安全性评价报告。

　　第十二条　地震安全性评价报告须经甘肃省地震安全性评定委员会评审。评审通过后，建设单位必须将评价结果报市地震工作主管部门审定。经审定的地震安全性评价结果，方可作为抗震设防依据。

　　第十三条　承担地震安全性评价工作的单位，应严格按照国家物价、财政主管部门制定的收费项目及收费标准进行收费，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。

　　第十四条　违反本管理办法有关规定，不进行地震安全性评价的或不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，或不按照国家颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行设计、施工的，由地震工作主管部门和建设行政主管部门依法责令改正，并处罚款。

　　第十五条　违反本管理办法有关规定,无地震安全性评价许可证或者超越级别及规定的业务范围从事地震安全性评价工作的，由市地震工作主管部门责令其停止评价工作。评价工作已结束的，其评价结果无效，并依法给予罚款处理。

　　第十六条　本办法应用中的具体问题，由市地震工作主管部门负责解释。

　　第十七条　本办法的实施细则另行制定、发布。

　　第十八条　本办法自发布之日起施行。酒泉地区行署办公室1997年7月14日印发的《酒泉地区工程场地地震安全性评价管理办法》同时废止。














　　酒泉市建设工程场地地震

　　安全性评价管理办法实施细则


　　第一条　为了加强全市建设工程场地地震安全性评价及抗震设防要求管理,提高各类工程抗御地震灾害的能力,根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《建设工程抗震设防要求管理规定》、《甘肃省防震减灾条例》、《甘肃省建设工程场地地震安全性评价管理规定》及《酒泉市建设工程场地地震安全性评价管理办法》的规定，结合我市实际，制定本细则。

　　第二条　建设工程场地地震安全性评价的范围是指国家规定的必须进行地震安全性评价的建设工程项目。在本市行政区域内下列工程必须进行地震安全性评价:

　　(一)重大建设工程:

　　1、新建、扩建的铁路干线的车站(包括通信、信号、给水、电力等);公路与铁路干线长度大于200米或者单孔跨度20米以上的桥梁、立交桥，中长以上高速公路、隧道。

　　2、1000万立方米以上的水库大坝和位于县级以上城市市区或上游的拦水坝。

　　3、新建、扩建装机5万KW以上的火电厂、水电站，110千伏以上的变电站和调度楼；总投资5000万元以上的供气、供电的主要干线工程及其调度控制工程；储量大于1万立方米的储油工程；相当于压强大于0.8MPa时储量大于2000立方米的储气工程。

　　4、新建的广播电台、电视中心、地面卫星站的主体建筑；长途电话枢纽的主体工程、长途通讯干线、微波通讯、卫星地面通讯等的主机房。

　　5、大于200张床位的医院(疗养院)、医疗中心，市级中心血库；1000座以上的影剧院、体育馆、礼堂、娱乐场所；大中专院校、在校学生超过1200人的中学、超过500人的小学。

　　6、高度超过50米的建筑工程；新建城镇、经济开发区及重要文物保护区。

　　(二)可能产生严重次生灾害的建设工程：易燃、易爆、剧毒、易腐蚀、易污染物质的生产、储存工程和管道输送设施。

　　(三)国家、省、市地震工作主管部门与有关行业共同确定的其它重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程。

　　第三条　凡在酒泉市行政区域内的工程建设单位、设计单位、施工单位及从事地震安全性评价工作的单位及个人，必须遵守本细则的规定。

　　第四条　市地震局负责酒泉市行政区域内建设工程场地地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理工作。

　　县（市、区）地震局负责本行政区域内建设工程场地地震安全性评价及抗震设防要求的监督管理工作。计划、建设、规划等部门协助地震部门做好地震安全性评价及抗震设防要求管理工作。

　　第五条　建设工程场地地震安全性评价及抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。全市范围内必须进行地震安全性评价的拟建工程项目，建设单位在项目立项和可行性论证阶段，必须按照工程项目的审批权限和建设单位的隶属关系，分别到市、县（市、区）地震局进行工程项目抗震设防要求确认和地震安全性评价审批，填写《甘肃省建设工程地震安全性评价登记审批表》，并由县（市、区）地震局审核后，报市地震局审批，市地震局根据申报的类型和场地条件，负责确定地震安全性评价工作的等级和内容。

　　第六条　（一）下列区域内建设工程的抗震设防要求不应直接采用地震动参数区划图结果，必须进行地震动参数复核：

　　1、位于地震动峰值加速度区划图峰值加速度分区界线两侧各4公里区域的建设工程；

　　2、位于某些地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的建设工程。

　　（二）下列区域应做地震小区划工作：

　　1、地震重点监视防御区内的城市和地震重点监视防御城市；

　　2、位于地震动参数0.15g以上(含0.15g)的城市；

　　3、位于复杂工程地质条件区域内的城市、厂矿、长距离生命线工程和新建开发区；

　　4、其它需要开展地震小区划工作的地区。

　　第七条　必须进行地震安全性评价的工程建设单位在委托设计时，必须向设计单位提交经地震部门审核批准的抗震设防要求。工程设计单位要按照地震部门确认的抗震设防要求进行设计，严格执行抗震设计规范。施工单位要严格按照抗震设计进行施工，确保工程质量。

　　第八条　一般工程应当按照国家现行颁布的地震动参数区划图规定的抗震设防要求进行抗震设防，严格按照抗震设防要求设计、施工。建设行政主管部门应认真审核、监督，确保建设工程达到抗震设防要求。

　　第九条　工程建设场地地震安全性评价经费列入工程建设项目预算。

　　第十条　在本市行政区域内从事地震安全性评价工作的单位，必须持有国务院或甘肃省地震工作主管部门颁发的《建设工程地震安全性评价许可证书》，并到市地震局进行资格验证和登记后，方可进行地震安全性评价工作。省外单位在本市行政区区域内从事地震安全性评价工作，必须持有国家地震局核发的甲级《建设工程地震安全性评价许可证书》。没有许可证书或超越许可证权限进行地震安全性评价工作的，其评价结果无效。

　　第十一条　从事地震安全性评价工作的单位，必须严格执行国家标准《工程场地地震安全性评价技术规范》(GB17741─ 1999)。

　　第十二条　承担地震安全性评价工作的单位，应严格执行财政、物价部门制定的收费标准。

　　第十三条　违反本细则规定，建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市、县（市、区）人民政府地震工作主管部门和建设行政主管部门依法责令改正，并处罚金。

　　第十四条　违反本细则规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计或不按照抗震设计进行施工的，由县以上人民政府地震工作主管部门和建设行政主管部门依法责令改正，并进行处罚。

　　第十五条　无地震安全性评价许可证或者超越级别及规定的业务范围从事地震安全性评价工作的，其评价结果无效，由县市以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据《地震安全性评价管理条例》第二十三条、第二十四条的规定，没收违法所得，并进行处罚。

　　第十六条　国家工作人员在抗震设防要求及地震安全性评价管理中玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其所在机关或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条　必须进行地震安全性评价的建设工程项目业主在申请拟建项目地震安全性评价审批时，应向拟建项目辖区地震工作主管部门报送以下材料：

　　1、有关建设工程项目的简要说明。如：建设投资规模、是否属于生命线工程、有无高层或大跨度建筑、有无有毒易燃易爆等次生灾害源等；

　　2、《甘肃省建设工程地震安全性评价登记审批表》；

　　3、工程场地的地理位置、占地范围及主要建筑分布平面图；

　　4、建设工程场地地震安全性评价报告。

　　第十八条　建设工程地震安全性评价审批表册由甘肃省地震局监制。

　　第十九条　本细则由市地震局负责解释。

　　第二十条　本细则自发布之日起施行。