民政部、中国科协、国家民委关于进一步开展科技扶贫工作的意见

民政部中国科协国家民委

民政部、中国科协、国家民委关于进一步开展科技扶贫工作的意见
民政部、中国科协、国家民委

北京、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏回族自治区（省、直辖市）民政厅（局）、科协、民委：
近几年来，扶贫工作取得了很大成绩，全国一半以上贫困地区温饱问题已经解决，部分群众生活明显改善。但是，仍有不少贫困地区群众温饱问题没有解决，其中相当一部分属少数民族群众。随着脱贫难度的增大，下一步扶贫工作已进入了攻坚阶段，攻坚的主战场是少数民族地区。为
了更有效地帮助贫困户脱贫致富，一九八六年夏，民政部、中国科协和国家民委同有关省、自治区、直辖市协商，确定在河北省丰宁等十五个县（市）（其中民族自治地方五个）开展科技扶贫试点工作。最近，我们联合召开会议，总结交流了试点工作经验。两年来的实践证明，科技扶贫的
路子对、效益好，是一条行之有效的脱贫途径，现在将试点经验向面上推广的条件已经成熟。
一
扶贫是救济工作的改革，科技扶贫是在扶贫工作的基础上发展起来的一种形式。据十一个试点县的统计，在两年的时间内，虽然遭受了不同程度的自然灾害，近四十万被扶持的贫困户中，仍有二十二万多户脱了贫，其中有不少成了富裕户。暂时尚未脱贫的户，生产、生活条件也都有所
改善。
科技扶贫，不但使大批贫困户脱贫致富，而且使科技知识大为普及。广大科技工作者通过办培训班、科技夜校、农村致富技术函授大学、科技图展、放映科技电影录像等活动，向贫困户传授科技知识，使他们在不同程度上掌握了一至二门实用生产技术，这是一件了不起的事。它不仅对
当前贫困户脱贫致富起到了显著作用，而且对进一步发展农村商品经济、建设社会主义新农村具有战略意义。据十三个试点县统计，两年共有六十多万人次受到各类实用技术培训，有不少人成为生产能手、农民技术员、科技专业户。这些人又成为“二传手”，把科技知识普及到千家万户，
带动更多的人脱贫致富。陕西省商州市火神庙乡贫困户王学义，通过参加奶山羊培训班，学到催奶技术后，为村里办起了培训班，接受培训的有三百多人次，使一只羊的日产奶量由十六斤上升到二十四斤，全年产奶四千五百多斤。全村养奶山羊纯收入一万八千多元。同时，由于凡是开展科
技扶贫的地方，干部为群众办了实事、好事，干群关系得到了改善，农民的观念也发生了变化，尊重知识、尊重科技人员、学文化、学技术已蔚然成风。他们说：“家有千金，不如一艺在身”。
二
两年来科技扶贫工作的主要经验是：
第一、领导重视，各方协作。科技扶贫是系统工程，牵涉面广，必须有统一领导，各方配合，才能收到成效。河北省丰宁县除科协、民政、民委三家外，还把工、青、妇群众组织和农、林、牧等各行各业都组织起来。落实任务，各尽其力，投入科技扶贫。为了加强领导，还选派了二十
八名科技骨干担任副乡长以上职务。在财力筹集方面，该县把用于农村的资金，统一安排，按原渠道管理，两年来共集资一千三百万元，扶持了三万三千多户，使57％的户脱了贫。
第二、扶贫项目，要先进行可行性研究，注意科学性，防止盲目性。各试点县在选择扶贫项目时，都组织科技力量，对当地资源、市场情况、技术条件等进行现场考察，综合论证，在此基础上确定扶持项目。一般以种植、养殖业为主，什么合适就搞什么。有些地方还根据自己的条件，
办了些加工业，作为“龙头”，带动千家万户，发展商品生产。实践证明，科学论证保证了扶贫效益的可靠性和稳定性。
第三、广泛组织科技力量，为扶贫提供系列化服务。科技扶贫，主要靠科技。所有扶贫项目，自始至终都有科技为它服务。科技力量从哪里来？就是依靠当地各行各业和学会、协会以及各业务部门的科技人员。通过各种形式，进行技术培训，对扶贫项目考察论证，以及开展良种引进、
品种优化研究、防疫治病等。也有的地方委托高校、研究部门帮助进行专题研究、培训人才。河北省丰宁县动员了二十一个部门、专业技术协会的二千二百多名科技人员，为全县九千二百多户提供生产、经营和技术服务，办各类培训班四千六百多期，接受培训的有二十八万人次。
第四、充分发挥乡土人才的作用。农村原有一大批各种能人，通过培训，又成长起一批新的生产能手或技术能手。科技扶贫试点县中，以这些人为核心组成的各类专业技术研究会、协会，蓬勃兴起，他们研究生产技术，交流技术信息，对贫困户进行技术指导，形成浩浩荡荡的农村第一
线科技扶贫大军。安徽省临泉县黄岭区盛产大葱，但由于品种退化，产量不高。当地大葱研究会，引进山东大葱与本地大葱杂交，培育出新品种，亩产由一千五百公斤提高到四千公斤以上。像这样的研究会，该县就有九百七十多个。
三
三年来试点经验说明，开展科技扶贫，花钱少、见效快，是长效措施，在较大范围内推广的条件已经成熟。根据现有力量和各地情况，决定在现有的十六个试点县基础上（1988年新增乳源瑶族自治县），扩大到一百零五个县。为把这部分县科技扶贫工作搞好，我们提出如下意见：

（一）要把科技扶贫列入当地经济和社会发展规划。目前，我国农村贫困地区，尤其是少数民族地区的群众收入还比较低，解决温饱问题还是头等任务；非贫困地区，也还有一部分贫困户存在。特别是每年都有上亿农民遭受自然灾害，如不采取及时有效的扶持措施，其中一部分灾民就
可能成为新的贫困户。因此，扶贫还是一项长期的任务。科技扶贫是扶贫工作的一种好的形式，也是改变整个农村经济、文化面貌的一条重要途径。我们希望各级政府，特别是县级政府重视这项工作，把它列入当地经济和社会发展计划，采取切实措施，加强领导，用科学技术武装农民，尽
快解决贫困群众的温饱问题。
（二）各地民政部门、科协组织和民委，要发挥各自的优势，共同制定科技扶贫工作规划和实施方案，给当地政府当好参谋助手，充分发动和依靠社会力量，使科技扶贫工作得到各方面的支持和帮助。
（三）抓好技术培训和技术服务。要充分发挥农村科技工作者、技术能人、能工巧匠的作用，组织他们开展技术服务、举办技术培训班。培训内容要从实际需要出发，以传授实用技术为主，以实效为目的，搞什么项目培训什么技术，要速成有效，培训形式可灵活多样。争取凡有生产能
力的贫困户都能参加学习，掌握一、两项实用技术。
（四）在提高经济效益上下功夫。近几年来，民政部门结合救灾，在扶贫中做了大量的工作，取得了很大的成绩。这次扩大的范围，重点是民政部门重点扶持的多灾贫困县，我们以这些点为阵地，引进先进技术，培训管理人员和业务骨干，加强科学管理，提高经济效益，使之在科技扶
贫工作中起到示范作用。
集中连片贫困地区，国务院已成立经济开发领导小组。其他地区贫困户的扶持工作，也是一项重要的任务。希望各地民政部门、民委、科协，在当地政府领导下，把科技扶贫工作扎扎实实地抓起来。只要坚持抓下去，就一定会作出成绩，为贫困群众的脱贫致富作出贡献。
附：科技扶贫重点县名单
北京市（1个）：密云县*
河北省（10个）：丰宁满族自治县*、蔚县、围场县、宽城县、涞水县、盐山县、
平泉县、栾平县、隆化县、迁西县
山西省（5个）：临县*、灵丘县、榆社县、汾西县、左权县
内蒙古自治区（1个）：敖汉旗*
辽宁省（7个）：北票市、凌源县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、岫岩满族自治县、
义县、阜新蒙古族自治县、彰武县
吉林省（6个）：洮南市*、大安县、通榆县、镇赉县、汪清县、珲春县
黑龙江省（4个）：泰来县、同江市、延寿县、兰西县
江苏省（5个）：泗阳县、响水县、沐阳县、淮阴县、滨海县
浙江省（2个）：磐安县*、永嘉县
安徽省（5个）：临泉县*、阜南县、广德县、郎溪县、枞阳县
福建省（1个）：永定县
江西省（2个）：永新县*、修水县
山东省（7个）：沂水县*、东平县、临沐县、东明县，茌平县、乐陵县、鄄城县
河南省（4个）：濮阳县、长垣县、范县、淮滨县
湖北省（1个）：监利县
湖南省（10个）：宁远县*、大庸市、桂阳县、石门县、安化县、古丈县、新田
县、隆回县、辰溪县、酃县
广东省：（2个）：乳源瑶族自治县、乐昌县
广西壮族自治区（2个）：马山县、防城各族自治县
海南省（2个）：东方黎族自治县*、三亚市
四川省（4个）：宜宾县、巫溪县、云阳县、隆昌县
贵州省（6个）：普定县、印江土家族苗族自治县、德江县、台江县、榕江县、荔
波县
云南省（5个）：富宁县*、峨山彝族自治县、西盟佤族自治县、宁蒗彝族自治县、
寻甸回族彝族自治县
陕西省（6个）：商州市*、千阳县、勉县、澄城县、平利县、永寿县
甘肃省（6个）：甘谷县、武山县、平凉市、西和县、渭源县、临泽县
宁夏回族自治区（1个）：泾源县*
(注：*为原科技扶贫试点县。)

1989年4月24日

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