中国食品工业协会 等


食品工业专项技术改造项目管理暂行办法

1987年5月1日，中国食品工业协会、国家经委食品工业办公室

暂行办法
为了加强食品工业专项技术改造项目的管理，根据国家经委《关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定》和中国工商银行有关技术改造贷款项目管理的有关要求，结合食品工业管理的具体情况，特制订本暂行办法。

第一章 总 则
第一条 食品工业专项技术改造项目管理是跨部门的并带有统筹、协调、开拓、补缺性质的行业管理工作。要充分依靠和发挥各有关部门的支持和积极性，共同搞好此项工作，推动食品工业的发展。
第二条 食品工业专项技术改造和技术引进项目分限上、限下和小型三类项目。限上项目指投资总额在三千万元以上（含三千万元）或外汇总额在五百万美元以上（含五百万美元）的技术改造和技术引进项目；限下项目指投资总额三千万元以下至一百万元或外汇总额在五百万美元以下的技术改造和技术引进项目；小型项目指投资总额在一百万元以下（不含一百万元）的技术改造项目。本专项技术改造项目的投向，原则上仅限于安排开发新技术、新产品、新资源、技术引进的消化吸收和国产化、出口创汇产品、食品生产有关的配套工程及市场急需的名特优产品等方面的总投资在一百万元以上（含一百万元）的项目。
第三条 本专项技术改造项目由各级食品工业协会汇总提出计划，办理报批手续，并通过有关部门组织项目的实施。

第二章 技术改造计划
第四条 食品工业专项技术改造计划分为技术改造滚动计划和年度计划。列入滚动计划的项目，原则上予以优先列入技术改造的年度计划。
第五条 滚动计划的编制。原则上要求编制反映全行业的技术改造三年滚动计划。编制滚动计划要根据全国食品工业发展纲要和五年计划的要求，统筹兼顾，实事求是，量力而行。按照资金来源，可分地方、轻工、商办、农业和食品专项等方面提出项目。编制技术改造三年滚动计划必须在与有关部门充分协商，组织调查研究和进行广泛地论证的基础上进行。各地编制的滚动计划在征得地方经委（计经委）同意、工商银行分行初审后，于每年十月底前报送中国食品工业协会规划部，抄送中国工商银行技改部。
第六条 年度计划的编制。食品专项技术改造年度计划应在滚动计划中的食品专项的项目的范围内编制。对不属于滚动计划内的项目，属于见效快，经济效益好符合食品专项投资方向要求的要作单独说明，并提供完善的论证资料。年度计划编制办法与滚动计划编制相同。

第三章 项目的准备和报批
第七条 凡列入技术改造滚动计划的项目，即可开展项目的前期准备工作。项目前期准备工作包括：编制和审批项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计或技术改造方案，以及引进项目所需设备的分交方案（各类项目必须进行的前期准备工作和列入年度计划的条件见附件九）。
第八条 编制项目建议书。项目建议书由企业或其委托的咨询、科研、设计单位编制。项目建议书批准之后才能进行项目的可行性研究和开展对外工作（项目建议书内容要求见附件一）。
第九条 编制可行性研究报告或技术改造方案。对项目进行可行性研究或提出技术改造方案，是提高决策水平和加强项目管理的关键环节。可行性研究报告是引进项目（包括技贸结合项目）和限下技术改造项目的决策依据。小型技术改造项目可编技术改造方案代替可行性研究报告或设计任务书。凡总投资在三百万元以上或利用食品专项贷款百万元以上的技术改造项目和外汇总额五十万美元以上的技术引进项目的可行性研究报告皆需中国食协或省级食协组织并委托有权威的咨询机构论证后作出。可行性研究报告或技术改造方案批准后才能列入年度计划（可行性研究报告内容见附件二，技术改造方案内容见附件三，技贸结合项目方案说明见附件四）。
第十条 编制设计任务书和进行初步设计、施工设计。设计任务书是限上技术改造项目的决策依据。应在项目可行性研究选定最佳方案的基础上编制设计任务书。设计任务书批准后才能进行初步设计。初步设计批准后才能进行施工设计（设计任务书内容见附件五，初步设计内容见附件六）。
第十一条 审批程序。
（一）食品专项技术改造限上项目的项目建议书、设计任务书（或可行性研究报告），由企业隶属省级主管部门和省、自治区、直辖市、计划单列城市食品工业协会联合报当地计经委审查并经当地工商银行初审同意后，报中国食品工业协会经审查同意后，报国家计委、经委、工商银行，由国家计委审批。
（二）食品专项技术改造限下项目（包括技贸结合项目）的项目建议书、可行性研究方案，由企业隶属省级主管部门和省、自治区、直辖市、计划单列城市食品工业协会联合报当地经委（计经委）审批，并经当地工商银行初审。所有食品专项技术改造的引进项目和投资总额在三百万元以上的限下项目，在当地审批项目建议书、可行性研究报告前，要与中国食品工业协会规划部协商。审批后同时抄报中国食品工业协会。总投资在限额以下，二千万元以上的技术改造项目，审批后需报国家计委和国家经委备案。
（三）初步设计、施工设计的审批。限上项目请各省、自治区、直辖市计划单列城市计经委审批或由其委托食品工业协会审批；限下项目由各省、自治区、直辖市、计划单列城市食品工业协会审批，或由其委托企业隶属的省级主管部门审批。

第四章 食品专项项目年度计划上报程序和要求
第十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列城市食品工业协会按第六条要求提出下年度食品专项技术改造项目年度计划，并按第十一条要求完善报批手续，在当年八月十五日前报中国食品工业协会规划部。
第十三条 上报中国食品工业协会申请列入食品专项贷款的项目，均按不同项目的要求，一并报送项目建议书，可行性研究报告或技术改造方案等和批准书。在这些文件上，除省级食协签章同意外，同时要具备：①项目企业隶属的厅、局盖章签署意见；②地方工商银行分行和开户银行工业技术改造信贷处，盖章提出初审意见；③地方经委（计经委）盖章签署审查批准意见。
中国食品工业技术开发总公司以及中央各部门下属公司申报的项目，原则上是安排各公司与地方企业联合开发的合作项目，要同时具备项目企业所在省、自治区、直辖市、计划单列城市的食品工业协会、经委（计经委）、工商银行分行盖章签署意见，并同时报送联营协议书。
第十四条 凡要求列入食品专项贷款的技术改造项目，必须具有占项目总投资额10～30％的地方和企业自筹的地方自有资金，分项说明资金来源及落实情况，并妥善安排好生产所需的流动资金。
第十五条 凡要求列入食品专项贷款的技术引进项目，如使用地方外汇，要有地方外汇管理部门的使用外汇保函作保证。涉及统一归口、联合对外的引进项目，按不同渠道同时上报国务院各有关归口主管部门，并及时将有关部门的意见抄送中国食品工业协会规划部。

第五章 食品专项项目的实施和考核
第十六条 项目计划的贷款指标一经下达，从资金的投入使用开始，项目管理工作即进入实施阶段。
第十七条 项目的调整。因市场、价格等客观因素的变化不宜继续进行而需调整的项目，必须报中国食品工业协会批准同意，并报中国工商银行备案。
第十八条 实行技术改造和技术引进项目专人负责制。企业及其主管部门必须在立项的同时确定项目负责人。比较重大的项目尽可能组成由科研、设计、制造等方面力量参加的项目工作班子。从项目的提出、技术经济评价、技术引进、项目实施、投产达产、还清贷款等项工作一抓到底。
第十九条 制定严密的项目实施方案和加强项目的检查督促工作。要有从投资起用之日起的项目实施进度计划。项目企业要认真执行有关财务、统计、银行报表制度，并定期向各级食品工业协会和主管厅、局及工商银行填报项目施工进度。各地食品工业协会要定期组织有关厅、局按项目实施计划共同进行督促检查，并帮助企业解决实施中的问题和困难。
第二十条 地方食品工业协会要在每年六月底把食品专项贷款指标落实情况，十一月底和下年二月中旬将项目的进展和计划执行情况报中国食品工业协会规划部，并抄送中国工商银行。
第二十一条 项目竣工后，各级食品工业协会要根据项目的类型组织有关部门按照检查验收文件进行检查验收。验收报告要报送有关部门，并报送中国食品工业协会规划部（竣工验收报告内容见附件七）。
第二十二条 经济效益的考核。项目竣工投产后，在一至二年内对项目投产效益进行考核、分析和评价，总结经验教训，并提出项目经济效益报告，反馈中国食品工业协会规划部（经济效益考核报告内容见附件八）。

第六章 其他部门和地方安排的食品工业技术改造项目的汇总
第二十三条 为了了解和掌握全国食品工业技术改造的全面情况，各省、自治区、直辖市、计划单列城市食品工业协会在每年二月十五日前将上年度各种资金渠道安排的食品工业技术改造和技术引进项目完成情况进行汇总（中国食协安排的食品专项要单列）报中国食品工业协会规划部，具体要求除按表要求填写外并作文字说明（附表见附件十）。

第七章 附 则
第二十四条 本管理暂行办法从下达之日起实施。如有与国务院及国家经委、计委有关规定相抵触的地方，按国务院及国家经委、计委的规定办理。


交通运输部办公厅


关于印发《水路内贸集装箱超载治理工作总体计划》的通知

厅水字〔2008〕107号　　


各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局：

　　为落实2008年全国交通工作会议部署，按照《关于开展水路内贸集装箱超载治理工作的通知》（交水发〔2008〕192号）和9月11日电视电话会议要求，经与各省级交通主管部门共同协商，现将《水路内贸集装箱超载治理工作总体计划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际贯彻实施。





中华人民共和国交通运输部办公厅（章）

二〇〇八年九月二十七日





水路内贸集装箱超载治理工作总体计划



　　水路内贸集装箱超载治理工作的组织实施原则：以省为主，部进行指导和协调，部派出机构长江、珠江航务管理局在本辖区内代部开展相关协调和督导工作。按照《关于开展水路内贸集装箱超载治理工作的通知》、《水路内贸集装箱超载治理实施方案》和9月11日电视电话会议精神,充分调动各省交通主管部门的积极性和创造性，明确责任和分工，确保目标统一、要求统一、时间统一、标准统一、监管统一、执行统一，合力推进，水运院做好信息监控系统技术服务和治理工作信息分析、跟踪、报送等工作。
　　一、启动阶段
　　(一) 部召开电视电话会议，进行动员和工作部署，9月11日；
　　(二) 各省交通主管部门，长江、珠江航务管理局确定领导小组（主管业务领导）和办公室，办公室作为具体日常管理机构。各港口行政管理部门和企业也要确定领导小组和办公室及联络方式，10月8日前报部；
　　（三）各省交通主管部门报送工作方案，10月12日前报部。工作方案包括以下主要内容：
　　1.所有内贸箱港口经营人基本情况；
　　2.针对每个港口经营人的称重系统和信息系统改造计划；
　　3.各省辖区内港口的港口行政管理部门工作计划。
　　（四）部召开各省工作联席会议，共同研究确定《水路内贸集装箱超载治理工作总体计划》和《建设总体方案》，经报批后组织实施，9月30日前；
　　（五）各省交通主管部门从10月份开始，在每月8号之前，报送上月工作情况，部据此在每月中旬，编制《水路内贸集装箱超载治理工作简报》。
　　（六）部视情况召开工作会议，解决治理工作中的重大问题。
　　（七）在完成试点工作后，部水运院组织港口企业开展信息系统上传模式和接口程序的培训。
　　二、系统建设阶段
　　（一）试点工作
　　1、试点省份定为天津、安徽、江苏、山东省（市）。试点省（市）的交通主管部门根据部要求提出试点企业名单和试点工作计划（包含企业现状），经部审核后实施，10月12日前；
　　2、部水运院针对各试点企业工作计划制定试点工作方案，10月12日前；
　　3、各省交通主管部门具体负责组织、指导、协调试点企业开展试点工作，并保证试点工作按照试点工作计划顺利开展，11月15日前；
　　4、部水运院配合有关省交通主管部门的试点企业实施称重系统和信息系统建设改造工作，11月15日前；
　　5、部组织召开试点企业总结会,对试点企业进行验收总结，并组织推广,以便同类型港口企业学习借鉴,11月31日前；
　　（二）建设改造、验收
　　1、港口企业按照《通知》、《实施方案》要求和省交通主管部门工作计划，制定称重系统和信息报送系统改造建设计划，并报所在地港口行政管理部门核准后实施；9月28日前；
　　2、每月1日前，港口企业向所在地港口行政管理部门报送称重系统和信息报送系统改造建设计划等工作情况，10月12日—12月31日；
　　3、所在地港口行政管理部门按照工作计划对辖区内港口企业的建设工作进行指导、监督，每月3日前向省报送工作情况，10月12日—12月31日；
　　4、省交通主管部门对各港口治理工作特别是港口企业建设改造工作进行督察，每月8日前向部报送情况，10月1日—12月31日；
　　5、水运院专家赴各地对信息系统建设改造工作进行技术指导；10月1日—12月31日；
　　6、所在地港口行政管理部门负责对企业建设改造进行验收，对验收合格的企业颁发新《港口经营许可证》，10月1日—12月31日；
　　7、每月3日前,所在地港口管理部门将对企业验收情况报省，8月1日—1月25日；
　　8、各省交通管理部门公布验收合格企业名单和不合格企业名单， 2009年1月15日前。
　　三、集中整治阶段
　　（一）信息系统联通
　　1、部水运院公布信息报送方式和方法（网址、查询方式、登陆密码设定等技术环节），9月18-19日；
　　2、各省交通主管部门和各港口行政管理部门向水运院申请办理内贸箱重量监控信息系统中心数据库查询权限（用户身份确认、登录密码设定等技术环节），11月1－15日。
　　（二）企业超重箱处理
　　1、港口企业制定超重箱管理办法，包括超重箱减载作业程序和减载货物管理，以及减载收费标准等；报所在地港口管理部门备案，11月30日前；
　　2、港口企业按要求及时报送箱重信息，自2009年1月1日起；
　　3、港口企业发现超重箱应当对超重箱实施减载作业，妥善管理减载货物，并将超重箱处理情况及时报水路内贸箱信息中心和所在地港口行政管理部门，自2009年1月1日起；
　　（三）港口行政管理部门监控
　　1、10月31日前，部水运院负责建设水路内贸箱信息中心平台；
　　2、所在地港口行政管理部门监督不合格企业停止内贸箱作业，并每日将港口企业对内贸超重箱处理信息审核后报省交通主管部门，省交通主管部门汇总后报部，自2009年1月1日起。
　　3、根据报送信息，部水运院对每天、周、月、季度、半年度、年度的内贸箱超重治理信息进行收集、整理、汇总、分析并提出建议。自2009年1月1日起。报送信息包括以下内容：
　　（1） 内贸箱超重信息：码头、超重箱量、货种等（见附件3）
　　（2）内贸超重箱处理信息：码头、货种、货主、减载量、货物堆存地点等（见附件4）；
　　4、所在地港口行政管理部门通过水路内贸箱信息中心平台查询每天的超重箱信息，对并监督辖区内港口企业按照规定对超重箱进行处理，并对超载箱货主实施行政处罚，自2009年1月1日起；
　　5、各省交通主管部门根据水路内贸箱信息中心平台信息监督治理效果，2009年1月1日起；
　　6、部组织各省交通主管部门开展港口企业建设工作互查,长江、珠江航务管理局分别负责组织长江、珠江沿线各省交通主管部门开展港口企业建设工作的互查工作，2009年1月1日—2月28日；
　　7、部召开经验交流会议，总结交流推广治理好方法、好措施，2009年1月1日-3月30日。
　　四、完善机制阶段
　　（一）部水运院提供常态信息管理数据支持方法，研究常态信息传递监控方式，为各级港口管理部门提供常态管理实施方案，2009年2月1日— 4月1日；
　　（二）部召开专题研讨会，邀请省、市港口行政管理部门，长江、珠江航管管理局，港口企业，水运院针对常态管理进行研讨，形成机制，2009年5月1-30日；
　　五、总结验收
　　（一）各省根据工作计划组织对本省港口超载治理进行验收，上报工作报告，2009年4月1-30日；
　　（二）部组织对重点地区、重点港口进行抽查，2009年5月1-31日；
　　（三）部水运院提供内贸箱治理统计分析报告，2009年6月1-25日；
　　（四）部编制工作总结报告，2009年7月1-25日；
　　（五）部召开工作总结会，表彰先进，落实常态监控工作，2009年7月30日。



　　附件：1、内贸箱港口经营人基本情况

　　　　　2、水路内贸集装箱超载情况日报表

　　　　　3、水路内贸集装箱超载情况汇总表

　　　　　4、超载箱卸载处理反馈表