立案调解工作存在的问题及解决对策
汤旺河区法院－付连良
立案调解，是指人民法院的立案部门对有可能经过调解（法律法规禁止调解的除外）解决的民事案件，在案件移送相关审判部门前，由立案庭的法官主持双方当事人通过自愿协商，达成协议，化解纠纷的诉讼活动。由于立法缺失，使立案调解制度的定性和定位处于模糊不清的状态，因而当前的立案调解工作处于“摸着石头过河”阶段，立案调解工作还存在不少问题和诸多不完善的地方。
一、立案调解工作存在的问题
（一）立案调解与保护当事人合法权益的矛盾。调解通常是双方当事人以互谅互让为基础，一方或双方放弃相当的合法权益才能达成，在人们法治意识日益高涨的今天，权利人不一定愿意让出自己的合法权利，而坚持通过法院判决来解决纠纷，这给法院通过立案调解来化解当事人之间的矛盾纠纷工作增加难度。
（二）立案调解与提高结案率的矛盾。虽然大量法律关系明确、矛盾纠纷对抗性不是很强的案件通过立案调解可得到快速处理，有效避免当事人之间及当事人与法院之间不必要的对抗，缩短诉讼程序，节省当事人的精力、物力，减少诉累。
1、立案调解制度设计不够合理科学
第一，将立案调解的范围设定为“除新类型案件、重大复杂疑难案件，被告下落不明的案件、当事人争议大的案件外，其他案件均可立案调解”，不够明确合理。立案调解程序适用的民商事案件的类型和不适用的类型均没有明确的规定。
第二，在立案调解的主体上局限于专门的法官，忽略了有关单位和个人对于有利于促成调解成功的作用。
第三，立案调解缺乏相应的激励机制。对于立案成功调解的案件只是按照通常的调撤案件收取费用，缺少通过减免诉讼费来鼓励当事人通过立案调解程序解决纠纷的收费机制。同时，仅将立案调解工作列入对调解法官的绩效考核，缺少科学合理的审判工作考评机制。
2、当事人和代理人的因素影响立案调解工作的开展
一是部分当事人法律意识不强，文化水平低，缺乏诉讼风险意识，对立案调解一知半解，半信半疑，对其作法律、法理解释和说服工作困难。
二是有的当事人缺少理性解决纠纷的思维，在诉讼中赌气较真、认死理，拒不让步，不接受调解，只接受判决。
三是部分诉讼代理人出于自己利益考虑，推托、阻碍法院立案调解工作的开展。
四是当事人和代理人恶意调解，把法院的立案调解程序作为缓兵之计，拖延诉讼时间，实际上却不打算履行或消极履行，导致部分立案调解案件执行难，使部分当事人不信任法院的立案调解，不愿通过立案调解程序来化解纠纷。
二、加强和改进立案调解工作的意见和建议
（一）对立案调解明确定位，制定科学合理的立案调解制度
1、应明确限定立案调解的适用范围。立案调解的案件范围总体来说应该限定在权利义务关系明确、事实清楚、争议不大的一审民商事案件。对于具有敏感性、疑难复杂性、在短时间内法官不能容易明辨是非、分清责任的案件不宜在立案阶段调解。同时，根据最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第2条规定，对于适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件，婚姻关系、身份关系确认案件及其他根据案件性质不能进行调解的民事案件，人民法院不予调解。对上述类型案件应当排除在立案调解范围之外。
2、增加立案调解程序中对当事人的制约规定。既然将立案调解制度作为一种相对独立的诉讼程序，则应有相应的程序性规定保障其有效地运行。美国的和解制度有这样的规定：如果最后判决结果与被告提出的和解方法一致或低于和解方案，那么原告将必须对被告提出的和解方案后参加诉讼所导致的所有费用承担责任。
3、建立合理的立案调解的收费激励制度。目前尚无立案调解案件的收费规定。对此我们认为，根据司法为民宗旨和互惠原则，应当对调解成功的案件收取一定的立案调解费用，具体标准可参照诉讼费的计算标准实行一定幅度的减收或免收，以减轻当事人的负担。实行立案调解制度的各个法院可以在该范围内根据本地区实际情况制定更加详细的收费标准。
（二）丰富立案调解手段，创新立案调解艺术，提高立案调解成功率
1、在法官业务培训中对法官进行立案调解方面的培训。一方面总结法院立案调解实践经验，实现从立案调解实务至理论的升华；另一方面通过让从事民事审判工作的资深法官向青年法官讲解调解技巧、传授调解经验，以老带新、帮传带的方式方法，实现老中青相结合，发挥老法官调解经验丰富、青年法官干劲十足的各自优势来协力做好调解工作。
2、积极争取当事人和诉讼代理人对立案调解工作的配合与支持。可以通过在法官、律师以及司法相关部门人员之间组织召开座谈会的方式，加强法院与律师界及其管理机构的沟通、协调，争取他们对通过立案调解的方式解决民商事纠纷的作用和意义形成共识。在立案调解的过程中，对有诉讼代理人的当事人，通过引导代理人主动配合法院调解工作的方式，协力促进案件的立案调解。


浙江省舟山市人民政府办公室


舟山市人民政府办公室转发市住房公积金管理中心关于实施舟山市住房公积金归集管理等三个实施细则（试行）的通知



各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

市住房公积金管理中心《关于要求批转舟山市住房公积金归集管理等三个实施细则（试行）的请示》（舟公积金中心〔2004〕26号）已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。







二○○四年十二月七日






附件： 舟山市住房公积金归集管理实施细则(试行)



一、总 则

第一条 为了加强本市住房公积金归集管理，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》，结合本市实际，制定本细则。

第二条 本细则适合用于本市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金的登记、账户设立、缴存、转移、封存等。

第三条 市住房公积金管理中心负责全市住房公积金归集的管理，市住房公积金管理中心及各分中心（以下简称“中心”）负责住房公积金登记、缴存、转移、封存等具体业务承办。

第四条 本市行政区域内下列单位及其职工应缴存住房公积金：

（一）国家机关、事业单位；

（二）国有企业、外商投资企业、城镇集体所有制企业和在城镇的股份企业、合伙企业、私营企业；

（三）民办非企业单位、社会团体；

前款所称职工是指与用人单位建立和形成劳动关系的从业人员。



二、登记及账户设立

第五条 新设立的单位应当自设立之日起三十日内，持单位设立批准文件或营业执照到“中心”办理住房公积金缴存登记。“中心”应为缴存单位及职工设立单位账户和职工账户。

第六条 单位新录用或者新调入职工的，应自录用或调入之日起三十日内到“中心”办理职工住房公积金账户的设立或转移等手续。

第七条 单位名称、地址发生变更的，原单位应当自发生变更之日起三十日内到“中心”办理变更登记。

第八条 单位撤销、破产或者解散的，应当自发生上述情况之日起三十日内由原单位或清算小组到“中心”办理注销登记，并为本单位职工办理住房公积金账户转移或封存手续。



三、缴 存

第九条 职工住房公积金缴存基数是职工本人上一年度月平均工资。职工住房公积金缴存基数最低不得低于劳动部门规定的职工月最低工资标准。

第十条 职工住房公积金月缴存额是缴存基数分别乘以职工本人和所在单位的住房公积金缴存比例之和。

第十一条 新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存基数为职工本人当月工资数；新调入职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金。

第十二条 依法足额缴纳税款的企业和自收自支的事业单位，经市住房公积金管理委员会同意，可以按规定提高住房公积金缴存比例。

第十三条 单位上年度经营亏损但无拖欠职工工资的，或按当地最低工资标准发放职工工资的，可在自发生上述情况之日三十日内由单位向市住房公积金管理委员会申请降低缴存基数或缴存比例；单位上年度经营亏损并且连续三个月拖欠职工工资的，可在自发生上述情况之日起三十日内由单位向市住房公积金管理委员会申请缓缴。

单位降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金，应当由本单位职工代表大会或职工大会讨论通过，并提供单位降低缴存比例或缓缴的申请报告（包括原因和补缴计划）、单位上年度及最近三个月财务报表，以及其他应提供的资料，经“中心”审核，报市住房公积金管理委员会批准后执行。

经批准降低缴存比例或缓缴住房公积金的单位，待经济效益好转，应当恢复到规定的缴存比例或补缴缓缴的住房公积金。

第十四条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。

单位应当于每月发放职工工资之日起七日内，将代扣代缴职工个人缴存的住房公积金和单位为职工缴存的住房公积金，汇缴到“中心”在受托银行开户的住房公积金专户内。

第十五条 单位欠缴或少缴职工个人住房公积金的，应从发生欠缴或少缴当月起办理补缴。

第十六条 “中心”应为缴存住房公积金的职工设立职工个人明细账，住房公积金自存入职工个人公积金账户之日起按国家规定的利率计息，按年结算，每年六月三十日为住房公积金的结息日，结息后本息自动转存。



四、转 移

第十七条 有下列情形之一的，原单位或职工应到“中心”办理个人住房公积金账户转移：

（一）本市范围内调动工作的；

（二）单位合并、分立的；

（三）单位撤销、破产、解散后职工与新就业单位重新建立劳动关系的；

（四）需转入“中心”托管账户管理的；

第十八条 集中封存户内的职工与新就业单位重新建立劳动关系的，应由本人持封存户凭单和身份证办理住房公积金账户转移手续。



五、封 存

第十九条 职工因下列情形之一，致使住房公积金缴存中断，其住房公积金账户无法转移，职工又不符合提取住房公积金条件时，单位应为职工办理住房公积金账户封存手续：

（一）职工停薪留职（本人自愿通过原单位继续缴存除外）；

（二）职工合同期满不再延期或合同期内被解聘的；

（三）职工辞职或被单位辞退、除名，未在其他单位就业的；

（四）职工被判刑、劳教的；

（五）职工因其他情况与单位脱离劳动关系的。

第二十条 单位发生撤销、解散或破产，需纳入“中心”集中封存管理的，单位应向“中心”提出申请并提交以下证明材料：

（一）单位申请纳入封存户管理的原因；

（二）职工住房公积金账号、姓名、身份证号码及身份证复印件；

（三）上级主管部门或有关部门同意单位撤销、解散、破产的有关批准文件。



六、附 则

第二十一条 本细则于2004年12月20日起实施。







舟山市住房公积金提取管理实施细则（试行）



一 、总 则

第一条 为了进一步加强住房公积金提取管理，规范住房公积金提取使用行为，维护住房公积金所有者的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》，结合本市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于本市行政区域内住房公积金的提取管理。

第三条 市住房公积金管理中心负责全市住房公积金提取的管理。市本级及各县（区）住房公积金提取业务由市住房公积金管理中心以及各分中心(以下简称“中心”)负责承办。

第四条 住房公积金提取的金融业务由“中心”委托政府指定的商业银行办理。



二、 提取范围

第五条 有下列情况之一的职工可以申请提取住房公积金账户内的存储余额：

（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）离休、退休的；

（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

（四）与所在单位终止劳动关系，未重新就业满五年的；

（五）出国、出境定居的；

（六）工作调出本市或非本市户口职工离开本市并与单位终止劳动关系的；

（七）偿还住房贷款本息的。

职工死亡或者被宣告死亡的，其继承人或者受遗赠人可以申请提取该职工住房公积金账户内的存储余额。

第六条 职工购买、建造自住住房或者翻建、大修自住住房所需资金，提取本人住房公积金账户中储存余额尚不足的，可以提取其配偶、父母、子女的住房公积金账户中的储存余额，但需征得被提取人的书面同意。



三、 提取额度

第七条 依照本办法第五条第（一）款规定提取职工本人及其直系亲属住房公积金存储余额的，同一情形或购买同一套住房的只能提取一次；办理住房贷款的，还可以在贷款最后全部还清时再次提取，贷款期间中途不得提取。支取金额到百元为止。

第八条 购买、建造、翻建或大修自住住房提取住房公积金的，职工本人及其直系亲属提取个人账户存储余额之和，不得超过发生此项住房消费行为所支付的总价款；拆迁房、危房改造的，提取的住房公积金总额不得超过其补差房款。

第九条 依照本办法第五条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款及第六条规定，可以提取职工本人住房公积金账户内的全部存储余额（包括利息），同时注销职工个人住房公积金账户。



四、提取凭证及相关资料

第十条 职工提取住房公积金时需提供本人身份证，委托他人办理的需提供委托人身份证、代办人身份证。

职工同时提取配偶及父母、子女住房公积金余额的，应提供结婚证或同一户口的户口簿；属父母、子女关系的，应提供同一户口的户口簿或户籍所在地公安部门出具的亲属证明或职工所在单位出具的有效证明。

第十一条 职工购买、建造、翻建、大修自住住房的，应提供下列凭证：

（一）购买商品房的，提供商品房购销合同，首期付款收据或销售商品房发票；如产权已登记发证的凭房产证和销售商品房发票复印件；

（二）购买二手房的，应根据买卖双方向房地产管理部门办理相关手续和批准依据，需提供《舟山市私房转让申请审批表》或《舟山市房改房转让申请表》，如产权已登记发证的凭房产证和税务部门开具的销售不动产专用发票；

（三）建造、翻建自住住房的，应提供《房屋所有权证》、《建设工程规划许可证》、《市规划区私人建房规划许可审批表》或《城乡私人建房用地呈报表》；

（四）职工大修自住住房的，提供县级以上规划管理部门批准的有效证件和《房屋所有权证》；

（五）拆迁安置房或危房改造的，应提供拆迁安置协议、危房改造协议及房价差额收据。

第十二条 职工完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的，提供县以上劳动能力鉴定委员会关于完全丧失劳动能力的伤残鉴定证明。

第十三条 职工离、退休的，提供本人的离休、退休证和身份证。

第十四条 职工因工作调出本市、户口迁出本市或出国定居的需提供工作调动介绍信、户口迁出证明、出国定居证明。

第十五条 职工还清全部住房贷款本息的，应提供还清住房贷款凭证。

第十六条 职工死亡或被宣告死亡的，其合法继承人或受遗赠人应提供该职工死亡证明或法院作出宣告死亡证明、与死亡职工的关系证明或遗赠证明；对该继承权或遗赠权发生争议的，提供人民法院作出的判决书、裁定书或调解书。



五、提取程序

第十七条 职工凭提取凭证及相关资料，向单位提出提取住房公积金的申请。所在单位应予核实，审核后开具《舟山市住房公积金支取单》。职工持该支取单和身份证以及有关证件资料到“中心”办理支取手续。

第十八条 对符合规定的，?中心?于当日办理并开具现金支票；对尚需审核的，?中心?在接到申请之日起两日内作出准予或不准予提取的决定，并告知申请人不准予提取的原因。

第十九条 集中在“中心”托管账户管理的职工符合住房公积金提取条件，凭身份证和《封存户凭单》直接到“中心”办理，提取住房公积金。

第二十条　本办法中住房贷款包括住房公积金贷款、组

合贷款和商业银行个人住房贷款。



六、附 则

第二十一条 本细则于2004年12月20日起实施。









舟山市个人住房公积金贷款实施细则（试行）



一、总 则

第一条 为促进本市住房制度改革，鼓励个人购买自住住房，规范住房公积金的贷款管理，维护借贷双方的合法权益，根据国务院《住房公积金管理条例》和《浙江省住房公积金条例》，结合舟山市住房公积金管理的实际情况，制定本细则。

第二条 本细则所称的个人住房公积金购房贷款，是指以住房公积金为资金来源，向缴存住房公积金的职工发放的定向用于购买家庭自住普通住房的专项贷款，包括住房公积金贷款和住房组合贷款（与银行商业贷款组合）。购买别墅、商铺不能申请个人住房公积金购房贷款。

第三条 舟山市住房公积金管理中心及其分中心（以下简称“中心”）为本市住房公积金的管理和运作机构，负责受理和审批住房公积金贷款申请，负责住房公积金贷款的借贷和结算，并承担公积金贷款风险。

第四条 住房公积金贷款业务由“中心”委托政府指定的商业银行（以下简称受托银行）承办。“中心”与受托银行应当签订书面委托合同。

第五条 舟山市住房公积金管理委员会是住房公积金的决策机构，财政、审计等部门对“中心”住房公积金贷款管理实施监督。



二、贷款对象和条件

第六条 凡实行住房公积金制度单位的职工，在本市区域（包括县、区）购买、建造、翻建具有所有权的普通自住住房，并同时具备下列条件者，可申请住房公积金贷款：

（一）按规定足额缴存住房公积金六个月以上；

（二）已支付所购房屋净房价30%或以上的首期付款；

（三）具有稳定经济收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力；

（四）同意以所购房屋作为贷款抵押物；

（五）商品房多层住宅原则上到揭顶，高层住宅到三分之二；二手房在取得所有权证一个月内；或经规划、土地资源部门批准建造、翻建的自住住房已竣工，并取得所有权证一个月内；

第七条 每户家庭原则上只能享受一次贷款。当住房公积金不能满足贷款需求时，贷款发放可实行“轮候制”。



三、贷款额度、期限和利率

第八条 住房公积金可贷额度为：夫妻双方计提缴存住房公积金的工资之和×50%×12×贷款年限，且不能高于本市住房公积金管理委员会规定的住房公积金最高贷款额度。如果住房公积金贷款额度不能满足所需，可申请组合贷款，但贷款的最高额度不能高于所购房屋净房价的70%；购二手房的不能高于房屋评估价的50%； 建造、翻建自住住房的，不能高于评估价的50%。

第九条 住房公积金贷款期限最长不超过二十年，并不能超过借款人法定离退休年龄。

第十条 住房公积金贷款利率和计息办法按照中国人民银行规定执行。



四、贷款程序

第十一条 借款人向“中心”提出借款申请，填妥《住房公积金贷款申请书》，并提供下列证件和资料的原件及复印件：

（一）借款人及配偶的身份证明；

（二）婚姻状况证明；

（三）合法的购房合同或购买二手房的交易审批表；

（四）30%的付款证明；

（五）建造、翻建住房的，提供国土资源、规划部门批准证件；

第十二条 ?中心?对资料齐备的借款申请当日受理，在七个工作日内对借款申请人是否符合借款条件进行审核，作出准予贷款或不予贷款的决定，并告知借款申请人。

第十三条 由“中心”、受托银行与借款人签订书面的借款合同和抵押合同，按规定办理贷款抵押登记、房产保险等手续。

第十四条 “中心”或受托银行按照借款合同约定的时间、金额发放贷款，贷款资金通过受托银行以转帐支付的方式划转。



五、贷款抵押和抵押房产保险

第十五条 借款人应与“中心”、受托银行签订书面抵押合同，并于放款前向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记手续。抵押合同的有关内容按照《中华人民共和国担保法》第三十九条的规定确定。

第十六条 以房产作为抵押的，借款人需在借款合同签订前办理房产保险手续，抵押期限内，保险单由“中心”或受托银行保管。

第十七条 借款人对设定抵押的房产在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养、保证完好无损的责任，并随时接受贷款人的监督检查。对设定的抵押物，按有关法律规定办理。贷款人对抵押房产的它项权证和保险单，负有妥善保管的责任。

第十八条 抵押合同自抵押房产登记之日起生效至借款人还清全部贷款本息时终止。



六、贷款偿还

第十九条 借款人在合同约定的期限内，按合同约定的方式偿还贷款本息。

第二十条 经贷款人同意，借款人可以提前偿还部分（最多不超过二次）或者全部贷款本息。其提前归还部分不再计收利息；按照借款合同，已计收的贷款利息不予退还。

第二十一条 借款人未按借款合同约定归还贷款本息时，“中心”对借款人的逾期本息按中国人民银行规定按日计收逾期罚息。

第二十二条 借款人死亡或宣告死亡、失踪的，其财产继承人、受赠人可继续履行借款合同，但应递交继承证明并签订补充合同。继承人放弃继承或者受遗赠人放弃遗赠的除外。



七、抵押物的处理

第二十三条 当借款人发生下列情况之一时，“中心”有权按有关法律、法规处理抵押物：

（一）借款人连续三个月不按合同规定归还贷款本息；

（二）借款人在还款期限内死亡或宣告死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继承人、受遗赠人或监护人，或其继承人、受遗赠人或监护人拒绝履行借款合同之条款；

（三）借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；

（四）借款人违反贷款合同规定的条款，经贷款人指出，借款人未予纠正。

第二十四条 “中心”处理抵押物的方式和办法按《中华人民共和国担保法》等法律、法规、规定执行。

第二十五条 处理抵押物所得扣除税费后，首先偿还贷款本息及相关费用，剩余部分退还借款人。处分抵押物所得不足以偿还贷款本息和相关费用的，贷款人有权向借款人追索未偿还部分。



八、附 则

第二十六条 借款合同当事人要求变更原合同内容，需以书面形式提前一个月通知合同的其他当事人，在未达成新的协议之前，原合同继续有效。

第二十七条 借款合同当事人之间发生争议时，应协商解决，协商不成的，可申请仲裁或向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第二十八条 本细则于2004年12月20日起实施。