陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发张骞墓保护管理办法的通知

汉政发〔2009〕21号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：

《张骞墓保护管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。



二〇〇九年四月十一日



张骞墓保护管理办法

第一章　总　则



第一条　为了加强对张骞墓的保护管理，继承历史文化遗产，发挥文物资源优势，促进经济、社会、文化协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《陕西省文物保护条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于张骞墓的保护管理工作及其相关活动。

第三条　张骞墓的保护工作，必须坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

第四条　城固县人民政府应当加强对张骞墓保护管理工作的领导，将张骞墓保护纳入国民经济和社会发展规划，协调解决张骞墓保护工作中的重大问题，正确处理张骞墓保护与建设规划、旅游发展、群众生产生活的关系，确保文物安全。

城固县人民政府文物行政主管部门是张骞墓保护管理工作的主管部门，委托张骞纪念馆履行行政执法职责。

城固县人民政府城市规划、环境保护、土地、地质矿产、林业、公安、工商、建设、旅游等有关部门以及张骞墓所在地镇政府，应当根据各自的职责配合县文物行政主管部门做好张骞墓的保护工作。

张骞纪念馆不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营。

城固县行政区域内的机关、部队、学校、团体、企业、事业单位及其他组织和个人，都有保护张骞墓的义务。凡进入张骞纪念馆的单位和个人，都应当遵守本办法。



第二章　保护范围



第五条　为实现对张骞墓本体和其历史环境风貌的有效保护，本办法根据陕西省人民政府（陕政发〔1992〕35号）文件批准公布的保护范围和建设控制地带确定保护区划范围。

（一）保护范围：张骞墓冢东外延100米，西外延140米，南外延192.5米，北外延160米。

（二）建设控制地带：核心保护区东、西、南、北各外延800米。



第三章　经　费



第六条　城固县人民政府应当将张骞墓保护事业所需经费列入财政预算，并可根据张骞墓文物抢救、修缮、征集、购买和安全设施建设等需要设立专项经费。

第七条　张骞纪念馆可通过政府投入、社会各界捐助及海外捐赠、国际组织提供的保护经费等多种渠道筹集资金。鼓励国内外组织或个人为张骞墓的保护捐款、赞助。

张骞墓保护专项资金应当用于张骞墓保护事业，实行专款专用，不得挪作他用。

第八条　张骞墓的门票收入和其他事业性收入，实行收支两条线管理，专门用于张骞墓保护管理。



第四章　规划与保护



第九条 张骞墓保护规划是对张骞墓保护管理的重要依据。张骞墓保护规划由城固县文物行政部门组织编制，由汉中市人民政府文物行政主管部门报经省人民政府文物行政主管部门同意后报国务院文物行政主管部门批准。

保护规划必须严格执行，不得擅自变更，确需变更的，必须报经原批准机关批准后实施。

城固县人民政府编制土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划和风景名胜区规划应当符合张骞墓保护要求，与张骞墓保护规划相衔接。

第十条　城固县人民政府应当建立张骞墓安全责任制，组织有关部门检查重大文物安全事故防范措施落实情况，调查处理重大文物安全事故。

城固县文物行政主管部门应当制定重大文物安全事故防范预案，检查落实张骞纪念馆的文物保护安全措施，并根据需要组织建立群众文物保护组织。

张骞纪念馆应当加强和完善文物保护安全措施，并接受文物行政主管部门的监督和管理。

第十一条　张骞纪念馆负责对张骞墓的日常管理工作，并接受城固县人民政府文物行政主管部门的领导。

张骞墓所在地村民委员会、居民委员会可以成立群众性的文物保护组织或者确定文物保护员，协助张骞纪念馆开展文物保护工作。市县文物行政主管部门对聘用的文物保护员，应当给予适当报酬。

第十二条　在张骞墓保护范围内实施下列文物保护工程,应当制定张骞墓保护工程方案，并履行报批手续：

（一）新建、改建、扩建文物保护设施；

（二）实施修缮、保养文物工程；

（三）铺设通讯、供电、供水、排水等管线；

（四）设置防火、防雷、防盗设施和修建防洪工程；

（五）其他有关张骞墓保护的建设工程。

张骞墓的保护工程方案，经省文物行政主管部门审核后，报国务院文物行政主管部门审批后实施。

第十三条　在张骞墓保护建设控制地带内进行工程建设前，应当进行考古勘探和环境影响评价，并依法履行报批手续。建设工程的风格、色调和高度应当与张骞墓保护的历史风貌和周边的自然环境相协调。

第十四条　在张骞墓保护范围内，严格控制与张骞墓保护无关的经营活动，确需开展经营活动的，办理相关手续后在规定的区域和范围内进行。

第十五条　张骞墓保护范围内的土地和其他资源属国家所有，应当严格保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。

第十六条　张骞墓保护范围和建设控制地带内设立的界桩及标志牌，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。

第十七条　张骞墓保护管理机构应当加强对张骞墓保护法律、法规的宣传。任何单位和个人都有保护张骞墓的义务，有权制止和举报破坏张骞墓的行为,对保护张骞墓做出突出贡献的单位或个人，由张骞墓所在地县级以上人民政府或有关部门给予表彰奖励。

第十八条　在张骞墓保护范围内的各种风景林木和古树名木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐或者迁移,必须冠名、造册登记。需要更新或砍伐的，应当依法审批。

第十九条　除法律、法规另有规定外，在张骞墓保护范围内禁止下列行为：

（一）在张骞纪念馆文物和标志上刻划、涂画、张贴；

（二）排放污水、挖砂取土取石、修建坟墓、堆放垃圾和其他可能损害张骞墓安全的行为；

（三）存放易燃、易爆等危险物品；

（四）设置户外广告设施，修建人造景点和其他与张骞墓保护无关的工程。

第二十条　拍摄电影、电视剧（片）、录像或专业摄影需拍摄张骞墓景区、文物、艺术品的，按照审批权限报相应的文物行政主管部门批准，在市县文物行政主管部门的监督下进行。

第二十一条　张骞纪念馆应当根据景区的容量，有计划地安排接纳游人，控制游客数量。

第二十二条　张骞纪念馆存放的文物藏品，按照以下规定进行保护管理：

（一）建立档案，分级、分类管理，并报汉中市文物行政主管部门和陕西省文物行政主管部门登记备案；

（二）采取可靠的安全措施和必要的技术手段；做好文物建筑的防腐、防潮、防火、防雷以及维修和防盗工作；

（三）张骞墓纪念馆文物藏品的调拨、交换和借用，应当依据文物等级管理规定，逐级呈报有批准权的文物行政主管部门批准。

第二十三条　对张骞墓保护范围周边可能有地下文物遗存的区域，城固县人民政府文物行政主管部门将依法进行文物勘察，并由专业考古人员进行技术鉴定，划定地下文物遗存的保护区域。

第二十四条　对张骞墓的修缮，应当依法履行报批手续，严格按照保护规划进行，遵循不改变张骞墓安全、环境、历史风貌的原则，保持原有材料、传统结构和制作工艺。

第二十五条　参与张骞墓修缮的施工单位，必须持有文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书，在通过招投标后方可施工。

第二十六条　城固县人民政府及其有关行政部门，应当采取措施，继承、保护和弘扬张骞精神，传承地方文化；收集和保存张骞文化、艺术、工艺珍品；设置传统文化博物馆、陈列室；出版、展示、宣传有关张骞的历史文化和优秀作品。

第二十七条　张骞墓保护机构应建立工作日志，并对张骞墓进行日常维护和监测。当发生或可能发生危及张骞墓安全的突发事件时，立即采取必要的控制措施，及时向县级以上人民政府文物行政主管部门报告，并按照有关程序向联合国世界遗产委员会通报，寻求资金、技术等方面的援助。

第二十八条　张骞墓保护管理机构应当加强与文物保护有关组织的交流与合作，适时组织对管理和专业技术人员的培训。主要负责人应取得国家文物局颁发的资格证书。其他工作人员应持有县级以上文物行政主管部门颁发的工作证上岗。



第五章　法律责任



第二十九条　违反本办法第十九条第（一）项规定的，由公安机关或者文物行政主管部门处五十元以上二百元以下罚款。

违反第十九条第（二）、（三）项规定的，由县级以上文物行政主管部门责令限期改正或者恢复原状，可以并处二百元以上一千元以下罚款。

违反第十三条、第十九条第（四）项规定的，由市县以上文物行政主管部门责令限期改正，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。

第三十条　违反第七条、第十二条、第十四条、第十六条、第十七条、第十八条规定的，由县级以上人民政府相关管部门依据相关法律、法规追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　文物行政主管部门对作出个人处两千元以上罚款、对单位处三万元以上罚款决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第三十二条　对未经审批、擅自对张骞墓修缮的单位和个人，将依法追究法律责任；对无资质证书参与张骞墓修缮的单位和个人，将依法追究法律责任，并给予行政处罚。

第三十三条　文物行政主管部门及其工作人员在张骞墓管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十四条　违反本办法规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。



第六章　附　则



第三十五条　本办法自发布之日起30日后施行。


城建部


城乡建设环境保护部关于印发住宅工程平方米造价包干试行办法的通知

1983年5月10日，城建部

各省、市、自治区城乡建设环境保护厅（建委）、中国建筑工程总公司及直属各工程局：
现将《住宅工程平方米造价包干试行办法》发给你们，请结合本地区、本单位的情况组织实施。

住宅工程平方米造价包干试行办法

第一章 总 则
第一条 实行住宅工程平方米造价包干，是对建设工程概、预算制度的重要改革，有利于控制工程造价，从根本上改变决算超预算的不正常状况，促使建设单位和施工单位管好用好建设资金，提高经济效益，为发展住宅商品化创造条件。
第二条 经地区主管部门批准的平方米包干价格，是施工单位与建设单位签订合同和进行工程价款结算的依据，也是银行拨付工程价款的依据。
第三条 本办法规定的原则适用于有标准设计的各类住宅工程。

第二章 包干价格的制订
第四条 住宅工程平方米包干价格的内容包括：
①按设计图纸计算的建筑安装工程直接费和间接费费用
②国家规定的独立费用和不可预见费用；
③利润和税金；
第五条 制定平方米造价包干价格的依据：
①各类标准住宅设计图；
②国家和地方有关建筑安装工程的取费规定；
③地区建筑安装工程预算定额和材料预算价格；
④其他有关规定。
第六条 住宅工程平方米包干价格，由各省、市、自治区城乡建设主管部门确定编制方案，以地区或城市为单位组织有关部门共同制订，报当地人民政府批准后施行。
第七条 制订平方米造价包干价格要严格执行国家政策，实事求是，做到国家和建设单位不增加投资，施工单位有利可得。包干价格要因地制宜，数据准确，简明适用。
第八条 凡实行平方米造价包干的工程，在开工前要将包干价格一次包死，取消施工过程中的签证。
第九条 严格控制设计变更，包干合同生效后，建设单位和施工单位均需共同维护设计文件，坚持按图施工，如因特殊情况确需变更设计时，须事先征得对方同意，相应增加的费用，由变更一方负责。
第十条 平方米造价包干的主要形式有：
①组合式。即将各种类型的标准住宅，分为基础和主体两部分，主体部分又分成各种形式的组合单元，并分别测算出基础和各组合单元的平方米包干价格，执行时“对号入座”，按需要进行组合。
②综合式。即不分组合单元，按不同的住宅结构如砖混、内浇外砌、混凝土大墙板等确定平方米包干的价格。
③对采用非标准设计的住宅工程，可以参照标准设计的包干价格进行换算调整，调整后的包干价格，也一次包死。

第三章 包干价格的管理
第十一条 经批准的平方米包干价格，要保持相对稳定，编制时要预测多种价格指数，适当留有余地，因建筑标准变化，原材料调价或工资调整等原因，需要调整包干价格时，由原审批单位据实测算后统一调整。
第十二条 住宅平方米包干价格，由各省、市、自治区城乡建设主管部门负责管理。

第四章 附 则
第十三条 工业建筑和公用建筑等不适宜实行平方米包干的工程，可以实行施工图预算加系数包干、概算包干，包干的系数和方法，亦应按本办法规定的原则确定。但不论采取哪种包干方式，都要在开工前将造价一次包死。
第十四条 各省、市、自治区城乡建设主管部门，可以结合本地区的具体情况制订实施细则。报建设部备案。