国家工商行政管理总局


国家工商行政行政管理总局关于做好贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知


　　　　　　　　　　　　　　（工商法字[2004]第11号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
　　《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)已于去年8月经全国人大常委会审议通过，今年7月1日起正式施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。为此，国务院于近期召开了全国贯彻实施行政许可法工作会议，温家宝总理、华建敏国务委员作了重要讲话。为保证各级工商行政管理机关认真贯彻国务院关于实施行政许可法的各项重要决定，推进行政许可法的全面执行，做到严格依法行政，现就有关事项通知如下：
　　一、认真抓好行政许可法的学习，宣传和培训工作
　　行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律，其所确立的原则和一系列制度，是对现行行政许可制度的重大改革与创新。各级工商行政管理机关工作人员要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，按照人事部《关于在全国公务员中开展行政许可法培训的通知》要求，认真学习这部法律，不仅要熟悉、掌握具体规定，还要领会精神实质。领导干部要带头学。各级工商行政管理机关要结合实际情况，抓紧组织好学习、宣传和人员培训的具体工作。要采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式，脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等多种形式组织学习。原则上在2004年6月30日以前要将全体工商行政管理机关工作人员特别是实施行政许可人员轮训一遍。要对工商行政管理机关工作人员行政许可法培训情况进行考试或考核，并将培训考试或考核结果登记在《国家公务员培训证书》上，作为公务员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。不参加培训或培训成绩不合格的公务员，当年年度考核不得评为优秀等次。要在公务员录用考试、岗位培训中增加行政许可法的内容。要将行政许可法纳入普法计划，充分利用报刊、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法。
　　二、抓紧进行有关行政许可规定的清理工作
　　根据行政许可法的规定，许多现行有关行政许可的法规、规章都要作相应修改或者予以废止，除国务院决定之外的其他规范性文件设定的行政许可都将失去效力。为了保证行政许可法的顺利实施，对有关行政许可的规定必须全面清理。各省级工商行政管理机关要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，按照行政许可法的要求和国务院及地方党委、政府的部署，结合工作实际，抓紧对现行有关行政许可的规定进行全面清理。清理的内容包括与行政许可法规定不一致的行政许可事项、行政许可条件、程序、期限的规定等。对与行政许可法规定不一致的，要及时予以修改或者废止。清理结果应当向社会公布。
　　三、依法清理实施行政许可主体，加强队伍建设
　　根据行政许可法规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。据此，有些实施行政许可的机构、组织将失去实施行政许可的主体资格。各级工商行政管理机关要依照行政许可法的规定和国务院的要求，抓紧清理现行各类实施行政许可的主体。清理工作结束后，对确定保留的行政许可实施机关或者组织的名单，应当向社会公布。
　　各级工商行政管理机关要以贯彻实施行政许可法为契机，把建设高效、廉洁的行政执法队伍作为提高依法行政水平的重要工作来抓，切实抓出成效。要通过采取加强法制教育、职业教育，规范工作程序，完善责任制度等各种有效措施，提高实施行政许可人员的素质，不断增强其工作责任心和依法办事的自觉性。
　　四、积极创新实施行政许可的体制和机制
　　行政许可法规定的许多制度都是对现行许可制度的重大改革和创新。例如，相对集中行政许可权制度，一个窗口对外制度，行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，方便公民、法人或者其他组织申请行政许可的程序制度，确保行政机关及时、公正审查行政许可申请和作出决定的程序制度等。各级工商行政管理机关要严格执行这些制度，并按照行政许可法的规定和国务院的要求，结合实际情况，相应地建立健全有关具体工作制度和工作程序，推进市场监管体制、机制、方式的改革和创新，提高办事效率。
　　五、建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度
　　行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各级工商行政管理机关要根据行政许可法和国务院的要求，建立健全有关监督制度，切实加强对实施行政许可的监督，努力建设信用工商。一是制定并不断完善实施行政许可的监督制度。包括建立健全有关行政许可实施程序制度、实施行政许可的责任追究制度、行政机关对被许可人的监督检查制度等。二是要把是否依法设定行政许可、实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进行专项检查。发现违法问题的，要依法予以纠正。三是要确定机构，具体组织、承担对行政机关实施行政许可的监督检查工作。四是要在切实做好行政复议工作，加强对行政许可行为行政监督的同时，积极探索高效的实施行政许可监督制度，创新实施行政许可监督机制。
　　六、为实施行政许可的正常工作提供必要的保障
　　根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算。各级工商行政管理机关要给予经费保障，防止将预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。要坚决杜绝通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。对实施行政许可违法收取费用，或者不执行“收支两条线”规定，截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用的，要依法严肃处理，惩戒失信行为，首先要追究直接责任人和负责人的责任。
　　七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强工商行政管理法制建设，全面推进依法行政
　　党的十六大提出，要“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。这对政府法制工作提出了新的更高要求。工商行政管理机关要充分认识做好新时期工商行政管理法制工作的重要性，把法制建设、全面推进依法行政摆到重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政许可法，进一步加强工商行政管理立法、执法和执法监督工作，切实提高依法行政的能力和水平。
　　贯彻实施行政许可法，需要清理和完善行政许可有关制度，规范行政机关行政许可行为，强化对实施行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。各级工商行政管理机关法制机构在这方面负有重要责任。要适应全面推进依法行政的要求，采取切实有效的措施，进一步解决工商行政管理机关法制机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其组织、协调、监督、把关的参谋助手作用。法制机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身的素质，积极履行好职责。
　　各地接到本通知后，要结合实际情况，认真研究、落实。对行政许可法贯彻实施中的有关重要情况和问题，及时报告国家工商行政管理总局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年一月十九日


建设部 劳动部 公安部


建设部、劳动部、公安部关于整顿液化石油气贮灌厂（站）的通知
建设部 劳动部 公安部



废止理由: 适应当时情况, 自行失效


液化石油气是一种易然、易爆物质，安全要求高，管理使用不慎，极易发生爆炸火灾事故。一九八八年，天津市煤气公司第二灌装站因站外人员操作灌装，违反制度，造成火灾爆炸事故，烧毁厂房及从丹麦引进的液化石油气机械化灌装线，损失一百多万元。蚌埠市液化石油气贮配站，
由于施工人员对新安装的贮罐没有装设气相盲板，进行电焊补漏，导致盛装液化石油气的两个贮罐爆炸，死亡二人，损失三十多万元。还有一些单位的自管液化石油气灌装站，缺乏专业人员，管理混乱，严重违反操作规定，超装液化石油气严重，以致多次发生用户钢瓶自爆，损失惨重。河
北定州市农机局所属液化气灌装站，因一个超装瓶爆炸起火，引起一百七十四个钢瓶连续爆炸，三百二十四个瓶被烧毁；武汉市汉口电力设备厂一职工家中的备用瓶因超装爆炸，死亡三人，重伤一人；湖北一起超装钢瓶瓶壁撕裂着火，死亡四人，烧伤十一人。为了从上述事故中吸取教训，
进一步加强液化石油气的安全使用和管理，根据国家和有关部门的规定，结合当前城市中液化石油气贮灌厂（站）建设混乱，缺乏统一规划，供气渠道不正常，管理制度不健全或执行不力，有的站没有配备必要的技术人员，缺少安全管理手段等实际情况，特决定在一九八九年内对所有的液
化石油气贮灌（站）进行一次整顿。具体要求如下：
一、在各省、自治区、直辖市人民政府领导下，组织城建、劳动、公安等部门参加的工作组，对所有液化石油气贮灌厂（站）普遍进行一次彻底的检查和整顿。对符合《建筑设计防火规范》、《城市煤气设计规范》、《锅炉压力容器安全监察暂行条例》、《液化石油气安全管理暂行规
定》等有关规定的，列入定点厂（站）。对不符合规定的，应限期整改，整改后仍不具备基本安全要求的，不准从事液化石油气的贮、灌工作，这些单位购得的液化石油气可实行由定点单位代存、代灌业务。各定点单位应根据自己的贮存能力，搞好此项代办业务。液化石油气代存代灌的损
耗率和管理费用由各地主管部门确定，并制订具体规定。
二、各定点厂（站）要加强液化石油气的安全工作，对贮罐、钢瓶要按规定检修；对灌装秤、压缩机、泵等设施要定期检查；对操作人员要加强安全技术教育，认真贯彻执行操作规程和安全责任制，厂（站）至少要有一名熟悉液化石油气专业的中级职称技术人员负责安全工作；要杜绝
一切事故隐患，确保运行和用户安全，严格限制外单位车辆及人员进入灌区，严禁外单位人员上岗操作；要抓好充装钢瓶的两次检斤制度，并严格出厂签字手续，杜绝超装瓶出厂（站），在一九九○年底前，各厂（站）应加装限制钢瓶超装的装置，否则应停止灌装；要制定措施，实现贮罐
区为无泄漏区。在进行整顿检查时，要对贯彻规章制度情况进行抽查，并对有关操作人员进行考核。
三、要坚决杜绝由槽车直接进行液化石油气钢瓶灌装。各地应严格控制液化石油气贮灌站建设及购买液化石油气槽车。要严格控制液化石油气钢瓶的销售。坚决禁止个体经营者从事液化石油气和钢瓶的买卖活动。
四、各定点厂（站）及上级单位要督促和检查全体职工认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，采取有效措施，杜绝重大事故发生。凡因渎职、玩忽职守，违反规定（包括私自建站）造成事故的，要严肃处理，追究当事人和有关领导的责任，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

五、各省、自治区、直辖市的城建、劳动、公安等部门，应结合本地的实际情况，制定贯彻本通知的具体实施方案，抓紧落实，在年底前结束检查、整顿，并将工作总结上报建设部、劳动部和公安部。



1989年5月7日