河南省人大常委会


郑州市企业职工失业保险条例
河南省人大常委会


（1994年10月27日河南省郑州市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过 1994年12月27日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织管理机构及其职责
第三章 失业保险基金的筹集和管理
第四章 失业保险基金的使用
第五章 失业职工的组织管理和再就业
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障企业失业职工的基本生活和促进其再就业，维护社会安定，根据《中华人民共和国劳动法》、国务院《国有企业职工待业保险规定》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内下列单位具有本市非农业户口的职工：
（一）国有企业和实行企业化管理的事业单位；
（二）县级以上所属集体所有制企业；
（三）股份制企业；
（四）外商投资企业；
（五）国家和省规定的其他单位。
第三条 本条例所称失业职工，是指因下列情形之一，失去工作的职工：
（一）依法宣告破产的企业的职工；
（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被裁减的职工；
（三）按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；
（四）按国家有关规定停产整顿企业被裁减的职工；
（五）终止、解除劳动合同的职工；
（六）被辞退、除名或者开除的职工；
（七）国家和省规定的享受失业保险的其他职工。
第四条 失业保险工作应当与职业介绍、就业训练和生产自救等就业服务工作相结合。
鼓励、扶持失业职工自谋职业和自愿组织就业。
有关部门应当为失业职工提供就业指导、转业训练和其他服务，为失业职工再就业创造条件。

第二章 组织管理机构及其职责
第五条 市劳动行政主管部门负责全市职工失业保险管理工作，县（市）劳动行政主管部门负责本行政区域内职工失业保险管理工作。
第六条 市劳动行政主管部门所属的失业保险管理机构具体负责市辖各区范围内职工失业保险工作。市辖区的职工失业保险管理机构是市职工失业保险管理机构的派出机构。
县（市）劳动行政主管部门所属的失业保险管理机构具体负责本行政区域内职工失业保险工作。
第七条 失业保险管理机构的主要职责：
（一）负责有关失业保险工作法律、法规、政策的宣传、贯彻、实施；
（二）征收失业保险费；
（三）管理失业保险基金；
（四）发放失业救济金及其他费用；
（五）办理失业职工登记、提供咨询服务和推荐就业；
（六）组织失业职工的转业培训，扶持、指导失业职工开展生产自救和自谋职业。
第八条 市、县（市）人民政府失业保险基金委员会，负责审定失业保险基金年度预算、决算，指导和监督失业保险基金的征收、管理和使用。
失业保险基金委员会主任由人民政府负责人担任，同级劳动、财政、计（经）委、审计、银行等部门和总工会的负责人参加。
第九条 财政、审计、税务、公安、工商行政管理等部门和工会组织应当按照各自的职责协同劳动行政主管部门做好职工失业保险管理工作。

第三章 失业保险基金的筹集和管理
第十条 失业保险基金的来源：
（一）企业缴纳的失业保险费；
（二）失业保险费的利息收入和滞纳金；
（三）财政补贴；
（四）国家和省规定的其他来源。
第十一条 企业必须按照规定的期限参加失业保险，缴纳失业保险费，失业保险费按本条例第二条所列单位的职工工资总额的百分之一计算。
第十二条 企业应缴纳的失业保险费由开立基本帐户银行按月代为扣缴，转入失业保险管理机构在银行开设的“职工失业保险基金”专户，专项储存、专款专用，任何单位和个人不得挪用。
失业保险基金存入银行后，应当按照国家规定的存款利率计息。
第十三条 企业缴纳的失业保险费在所得税前列支，实行企业化管理的事业单位在自有资金中列支。
第十四条 失业保险基金实行市、县（市）统筹。不敷使用时，由同级财政补贴。
第十五条 失业保险基金及其管理费收支的预算、决算，按照统筹范围，由劳动行政主管部门编制，经同级财政部门审核汇总后，纳入本级预算、决算，并且不得挪用于平衡财政收支。
失业保险基金及其管理费的收支，接受财政、审计部门的监督。
第十六条 失业保险管理机构应当加强对失业保险基金使用的管理，对失业保险基金的滚存结余，按照国家规定保证其保值、增值。
第十七条 失业保险基金及其管理费依法不计征税、费。
第十八条 企业增减人员或工资总额时，应当同时到劳动行政主管部门办理登记手续。
劳动行政主管部门可以核查企业的人员名册、工资发放表、财务会计帐册等有关资料。

第四章 失业保险基金的使用
第十九条 失业保险基金的开支项目：
（一）失业救济金；
（二）失业职工在领取失业救济金期间的医疗费、医疗补助费、丧葬补助费、其供养直系亲属的抚恤费、救济费；
（三）失业职工的转业训练费；
（四）扶持失业职工的生产自救费；
（五）失业保险管理费；
（六）失业职工特殊困难生活补助费和帮助其再就业确需支付的其他费用。
第二十条 失业职工领取失业救济金的期限，按其失业前连续工作时间确定：
（一）连续工作一年以上不足五年的，每满一年领取失业救济金的期限为三个月；
（二）连续工作满五年，领取失业救济金的期限为十四个月；五年以上的，每增加一年，领取失业救济金的期限增加二个月，最长不超过二十四个月。
连续工作不满一年的不享受失业救济待遇。再就业后重新失业的，已享受过失业救济的工作年限不再计算。
第二十一条 失业救济金由失业保险管理机构按月发给失业职工。
失业救济金的发放标准由市人民政府根据国家和省的有关规定制定和调整。
第二十二条 失业职工在领取失业救济金期间，由失业保险管理机构按月发给医疗费。具体标准由市人民政府按照省的有关规定制定。
第二十三条 失业职工在领取失业救济金期间患严重疾病需住院治疗家庭支付医疗费确有困难的，可向失业保险管理机构申请医疗补助，经批准后到指定医院住院治疗。
医疗补助费的标准为失业职工住院医疗费的百分之七十，但累计不超过其二十个月的基本救济金。
第二十四条 失业职工在领取失业救济金期间死亡的，停发失业救济金，由失业保险管理机构一次性发给丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费，其标准分别为六个月和十个月的基本救济金；其供养直系亲属生活特别困难的可向失业保险管理机构提出申请，经核准后，一次性发给不超过四
个月基本救济金的救济费。
失业职工因违法、犯罪而非正常死亡的，不享受前款规定的待遇。
第二十五条 失业职工在领取失业救济金期间生活特别困难的，可向失业保险管理机构提出申请，经核准后给予一次性困难补助，标准为不超过三个月的基本救济金。
第二十六条 女职工在失业期间，符合计划生育规定生育，家庭生活确有困难的，凭准生证和医院证明，可向失业保险管理机构提出申请，经核准后给予不超过六个月基本救济金的补助。
第二十七条 失业职工有下列情形之一的，停发失业救济金及其他费用：
（一）领取失业救济金期满的；
（二）服兵役或到国（境）外定居的；
（三）再就业的；
（四）被劳动教养或者判刑的；
（五）无正当理由两次不接受劳动部门介绍就业的；
（六）办理退（离）休手续的。
第二十八条 失业职工转业训练、生产自救费和失业保险管理费按省规定从失业保险基金中提取。转业训练费用于对失业职工的培训；生产自救费用于建立职工生产自救基地，扶持失业职工自谋职业和安置失业职工；管理费用于失业保险管理机构工作人员的工资、福利、业务费、办公
费等项开支。
使用转业训练费和生产自救费，由失业保险管理机构提出计划，经劳动行政主管部门审核，报同级失业保险基金委员会批准。
第二十九条 生产自救费实行有偿使用。
使用生产自救费的单位，应当按期归还，并按规定向失业保险管理机构支付资金占用费。资金占用费并入失业保险基金。


第五章 失业职工的组织管理和再就业
第三十条 符合本条例规定的职工失业时，所在单位应当按规定将职工档案及有关资料报送失业保险管理机构，办理职工失业手续，代领失业证。
第三十一条 失业职工应当在接到失业证之日起一个月内到失业保险管理机构登记，方可享受失业保险待遇，失业救济金从登记的次月领取。
第三十二条 失业职工应当按规定每月到失业保险管理机构报到一次。连续两次不报到者，视为再就业。
第三十三条 失业职工的户粮关系原由单位集体管理无处转移的，可由失业保险管理机构代为管理。失业职工再就业后，其户粮关系一并转入用人单位。
第三十四条 失业职工在失业期间符合退（离）休条件的，由失业保险管理机构负责办理退（离）休手续，并移交社会养老保险机构，按规定享受社会养老保险待遇。
第三十五条 单位招工时，应当优先招用有一定技术专长和经过转业训练专业对口的失业职工。
濒临破产的企业和停产整顿的企业恢复生产后，在招工时应当优先招用被本企业裁减的职工。
第三十六条 单位招用就业困难的失业职工并签订三年以上劳动合同的，失业保险管理机构可按规定从失业保险基金中一次性核拨一定数额的转业训练费，作为失业职工上岗前的培训费用。
第三十七条 失业职工自愿组织就业或自谋职业的，凭领取的营业执照，失业保险管理机构可将其失业救济金剩余部分一次性发给单位或个人。
第三十八条 失业职工再就业，实行用人单位和失业职工双向选择，不受单位所有制性质限制。
失业职工再就业后的工作年限应当与失业前的工作年限合并计算。
第三十九条 失业职工再就业的，应当向失业保险管理机构交回失业证，由失业保险管理机构向用人单位移交失业职工档案及其他手续。

第六章 法律责任
第四十条 有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令其限期办理失业保险手续、补足应缴款额，按日加收应缴款额千分之三的滞纳金，可按日并处应缴款额百分之一的罚款；对单位法定代表人可以处以二百元以上、一千元以下的罚款。
（一）未按规定期限到失业保险管理机构办理失业保险手续的；
（二）拒缴或未经失业保险管理机构同意拖缴、欠缴失业保险费的；
（三）瞒报工资总额、瞒报职工人数或采用其他手段少缴失业保险费的。
第四十一条 弄虚作假或以其他非法手段领取失业救济金或其他费用的，由劳动行政主管部门追缴领取的失业救济金或其他费用，并处以该款额的一倍以上、三倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 失业保险管理机构未按规定支付失业救济金和其他费用的，由劳动行政主管部门责令限期支付，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第四十三条 失业保险管理机构及有关单位工作人员贪污、挪用失业保险基金的，除追缴贪污、挪用款额和非法所得外，由有管理权限的部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对劳动行政主管部门所作的处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内向同级人民政府或上一级劳动行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议又不起诉，拒不执行处罚决定的，由作出处罚决定的劳动行政主管部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十五条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第四十六条 本条例具体应用问题由市劳动行政主管部门负责解释。
第四十七条 本条例自1995年1月1日起施行。



1994年12月27日
浅谈变性手术的法律争议
内容提要：
“变性手术”这个曾经不为我们所知的词，随着我国医疗技术的进步。也出现在我们的日常生活中，因此“变性手术”也开始受到我们的关注。从医学角度来看实施变性手术是治疗性癖的方法之一。有人认为；选择自己的性别是自己的一项基本权利。自己有权利来决定是否进行变性手术。并且具有性癖的人有权通过变性手术来治疗自己的性癖，这是每个公民自己的事。但有人认为，选择自己的性别决不单是个人的私事，人的性别不仅对其自己有重要的法律意义。而且对对整个社会有着广泛的意义。比如，作国变性手术后的人，究竟应该是一变性前的性别还是变性后的现实性别来进行户籍登记呢？还有亲属关系、以及出现的医疗事故等一系列的社会问题。
关键词：变性手术 社会定位 人体器官 逃避侦缉
一、手术后患者可能后悔而产生的问题。
当患者改变自己的性别，摆脱对自身性别的厌恶之后，面临的是新的心理煎熬，因为他们必须重新确定自己的角色，从新去适应整个社会。这对于患者来说是一个巨大的挑战。美国第一位变性人的自传小说《变性人》中的一段叙述是耐人回味的：“不是亲身经历过变性的人，决不会理解到一个男性女性兼备的，并且阴阳倒置的人身体上所受的煎熬。被这种什么都具备又什么都不明确的两性禁锢的人，身体上和精神上所遭受的是无止境的非难和屏弃，以至由此产生的绝望。”国外医学统计资料显示70%——80%以上的变性人手术后心理并未改变，出现精神分裂等不适应症，由此患者对手术的心理期望值与手术的实际效果之间的差距可能引发当事人的后悔。当事人对变性手术后的社会角色与社会认同艰难的适应过程中，当不能顺利担当新的社会角色时也会引起当事人的后悔。当患者一旦后悔，对手术不满意，很可能将医院告上法庭。医疗机构则必须承担手术决策程序合法、操作无误等一系列的证明责任。这对医院来说难度是极大的。尤其再现在对这方面的标准法律还没有作出明确的规定。这无论对医院还是对患者都必须要去面对的一个问题。

二、变性手术后的对原有社会关系的变更和重新定位。
性别是社会角色的基础之一，尤其在中国这个充满伦理道德色彩的文化中。因此，性别的改变必将涉及到一系列的社会亲属关系的变动。以婚的变性，突然从为人妻变为为人夫，或有兄弟变姊妹，还涉及到原配能否接受。尤其对于已有子女的以婚患者。子女将与女性爸爸或男性妈妈交往，即使理想化地想象社会公众均以平静、宽容、理解的态度对待此事，在孩子的内心深处也难以平静。这对孩子的身心健康肯定会带来不利的影响的。未婚者进行变性手术也会涉及到父母、兄弟姐妹们的认同。否则在法律和伦理上将产生一系列的社会问题。作为夫妻可以用离婚的方式解决变性手术后的夫妻关系。但血缘关系却不可能以解除来解决。对孩子造成的影响，更不是轻易能够解决的。

三、变性手术对摘除人体器官的争议。
人体器官的健康完整由国家的法律予以保护，当事人和医生都无权去无端处置。而变性手术摘除的恰恰是人体健康的器官。并且是在没有任何病变的时候被人为地摘除，这种做法无疑是对健康器官的残害。即使摘除患者的器官事先得到患者的同意，但是患者处于弱势，是被动的消极的，而医生的决策是主动的，积极的。因此患者的同意并不能排除医生残害器官错误决策的法律责任。特别是患者手术后将医院告上法庭，医院则处于有口难辩的状态。但对于这一问题，有些国家则存在不同的看法。一些比较开明的法官还是表示赞同实施这种医生和患者双方都同意的治疗方案。似乎也渐渐被更多的国家所认可。

四、变性手术可能成为犯罪人逃避侦缉的重要手段。
以性别为主要差别的容貌是人的稳定特征，也是侦查犯罪案件和缉捕作案人的主要依据之一。一般来说，侦查机关掌握了犯罪人确切的体貌特征后就可以按这个体貌特征来抓捕犯人。但是，目前的整容技术的发展将给侦查工作带来不小困难。这无疑给犯罪人增加了一种逃避打击的手段。并成为当今国际上犯罪分子反侦查的的一项重要手段之一。如当今的很多恐怖分子就是以这种方式来逃避反恐组织的侦查。在客观上为社会的控制增加了难度。虽然严格意义上来讲，人的性格可以用DNA来确定，即是当事人实施了变性手术，但其DNA是不会改变的。可是性别是别人的隐私，非经特许他人不能查询。如果正常人实施犯罪后以变性手术作为隐匿身份和从新融入社会实施犯罪的手段。侦查工作的难度将是超长的。再者，我们到底是以当事人的DNA来确定性别呢还是以当事人变性以后的性别来确定呢？这将又是一个难题。
总之，变性手术一方面给予了个人选择自己性别的权利，另一方面也给社会带来了一系列的法律问题。随着社会经济和医疗技术的飞速发展。人们的精神需求也趋于多样化，人对精神生活上的满足提升到了更高的层次。在这种社会的背景下，“变性”的出现也不足以为怪。并且从目前来看，有迅速发展的趋势。如何让“变性”、法律、社会三者和谐地结合起来。既保证公民选择自己的性别的这一基本权利，又保障整个社会的和谐发展以达到个人与社会的双嬴。这将是一个一个值得研究的问题。


参考书目：
《变性人手记 》凡一平著
《中国“变性人”现象》方刚著
《变性人自述》/ (英)莫里斯(Morris,J.)著 ; 郁　飞译









舒钰琳

西南民族大学