案例：2003年王某某（女）与高某某未办理结婚证以夫妻名义在一起生活，并育有一儿一女，2007年王某某因和公婆发生争吵离家出走，2008年又与李某某在未办理结婚证的情况下，在一起以夫妻名义生活，王某某的前后两段婚姻都不受法律保护，是否构成重婚罪。

分歧意见：本案在审查过程中，关于王某某是否构成重婚罪出现了两种不同的意见。第一种意见认为，王某某的行为构成重婚罪。理由如下：王某某与高某某虽然未履行结婚登记，但长期共同生活并生育了子女，属于事实婚姻，其婚姻关系是成立的，王某某在未解除与高某某的婚姻关系的情况下，又与李某某共同生活在一起，符合重婚罪的构成要件，因此王某某的行为构成重婚罪。第二种意见认为，王某某的行为不构成重婚罪。理由如下：1994年2月1日，民政部颁布了《婚姻登记管理条例》，其中第24条规定：“符合结婚条件的当事人未经结婚登记以夫妻名义同居的，其婚姻关系无效，不受法律保护”，这表明我国民事法不承认事实婚的法律效力，而将其视为非法同居，不给予法律保护。本案当中，王某某与高某某、李某某的两次婚姻都是事实婚姻，不受法律保护，属无效婚姻，既然王某某与高某某、李某某的两次婚姻关系都不能成立，就谈不上重婚的问题，因此王某某的行为不符合重婚罪的构成要件，不构成重婚罪。

分析意见：笔者同意第一种意见，认为王某某的行为构成重婚罪。重婚罪，是指有配偶而又与他人结婚，或者明知他人有配偶而与之结婚的行为。重婚罪侵犯的客体是我国婚姻法规定的一夫一妻的婚姻制度。在新的《婚姻登记管理条例》实施以前，承认事实婚姻，故事实重婚也成立重婚罪，实施之后，规定事实婚姻无效，不受法律保护，我们认为不能因为事实婚姻没有得到婚姻法的承认，而否认事实重婚构成重婚罪。一方面，事实婚姻是公开以夫妻关系长期生活在一起，这种非法关系的存在，事实上破坏了合法的婚姻关系。为了保护合法的婚姻关系，有必要将事实重婚认定为重婚罪。另一方面，事实婚姻是否有效与事实婚姻是否构成重婚罪并非同一议题；任何重婚罪中至少有一个婚姻关系无效，不受法律保护；要求两个以上的婚姻关系均有效才构成重婚罪，有自相矛盾之嫌。正因为如此，1994年12月14日，最高人民法院在给四川省高级人民的批复中批出指出：“新的《婚姻登记管理条例》(1994年1月12日国务院批准，1994年2月1日民政部发布)发布施行后，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活的，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义同居生活的，仍应按重婚罪定罪量刑。”对于这个司法解释中有配偶的人如何解释，我们认为，所谓有配偶是指男子有妻、女子有夫，而且夫妻关系处于存续期间，这种夫妻关系既包括经过合法的登记结婚所形成的夫妻关系，也包括事实上形成的夫妻关系。那么结合上述理论、司法解释来看本案，王某某与高某某未办理结婚证以夫妻名义在一起生活，并育有一儿一女，2007年王某某因和公婆发生争吵离家出走，2008年又与李某某在未办理结婚证的情况下，在一起以夫妻名义生活，王某某的前后两段婚姻均不受婚姻法保护，但王某某与高某某、李某某的婚姻均已经形成事实的婚姻关系，王某某在李某某共同生活时，与高某某并未解除事实婚姻关系，可称之谓有配偶，在有配偶的情况下又与李某某共同生活，根据最高人民法院的司法解释，有配偶的人与他人以夫妻名义同居生活，应按重婚罪定罪处罚，因此王某某的行为构成重婚罪。



景县人民检察院　　陈亚静、李宁

国务院


国务院颁发“关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定”的通知

1965年3月10日，国务院

现将“国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定”发给你们。望即贯彻执行。在实践过程中如有修改意见，请随时报来。

附：国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定

为了促使企业、事业单位积极推行两种劳动制度，少用固定工、多用临时工，经济合理地使用劳动力，并简化临时工的招用手续，现对临时工的使用和管理，暂作如下规定：
一、企业、事业单位因生产、工作需要，必须从社会上招用职工时，凡是临时性、季节性的工作，都应当使用临时工（包括季节工，下同）；已经使用固定工的临时性工作，应当逐步地改用临时工。
在劳动计划管理上，根据严格控制固定工人数，便利使用临时工的原则，今后，国家劳动计划只控制固定工的年末人数和固定工、临时工的全部工资总额。临时工的平均人数和期末人数，只进行统计，不作为计划控制指标。国务院各部门，各省、自治区、直辖市和各企业、事业单位，在国家下达的固定工年末人数和工资总额计划指标以内，有权减少固定工，多用临时工。
二、企业、事业单位需要使用临时工时，应当根据主管部门批准下达的年度劳动工资计划，报请当地劳动部门统一安排，就近招用。凡是用工地点在城市的，应当首先从适合条件的、城市需要就业的劳动力中招用，解决不了时，再从农村招用；用工地点在农村的，可以在附近的农村人民公社、生产队招用。有些企业为了使用临时工方便，要求和附近街道组织或社、队建立固定协作关系的，当地劳动部门应予协助，并规定一些使用原则，进行监督。劳动部门应当根据有利于生产、工作和便利用户的原则，简化临时工的招用手续。
三、企业、事业单位、国家机关和人民团体临时使用的下列几种人员，可以不纳入工资总额计划，不计算劳动生产率。
（一）对某些适宜于居民拿回家里做的工作，如糊纸盒、锁扣眼、纳鞋底等所使用的家庭工；企业单位因拣拾废弃物品所组织的职工家属或附近居民；临时使用的零星修缮人员；学校临时性的代课教员；不由国家开支工资，不由企业、事业给予补贴，不享受劳保待遇，而是由职工、学生自己缴费开支的或者自负盈亏的生活服务人员，如炊事员、理发员等；企业到外地采购物品或在商品中转过程中使用的挑选、打包、装卸、搬运等人员。
（二）企业在不降低产品质量，不增加生产成本，不影响本单位设备、人力的充分利用的前提下，经主管部门批准，发包给集体所有制单位的半制品加工、装配、包装等工作所需要的人员，以及企业、事业单位、国家机关和人民团体发包给集体所有制单位的拆洗缝补、房屋修缮、装卸、搬运和短途运输等工作所需要的人员。
支付给上述（一）、（二）两项人员的费用，可分别从生产费、管理费、事业费等项下开支，并应单独统计或者估算。
（三）因特殊需要，如抢救自然灾害、水利建设、征购农产品的短途运输等所动员的民工。
四、企业、事业单位，应该加强劳动管理，力求节约使用劳动力。有些临时性的工作需要用人，应该首先从内部改善劳动组织，挖掘劳动潜力解决。现有劳动力多余的单位，不得再招用临时工，如因特殊需要，必须招用临时工时，应报请上级主管机关批准。
企业、事业单位在招用临时工时，必须根据生产、工作的需要，与所在地的城市街道组织或农村人民公社生产队签订合同，并且在合同期满后予以辞退。
五、企业不得自行动员使用民工。有的地方因抢救自然灾害、水利建设、征购农产品的短途运输等，需要动员民工的时候，须经当地人民委员会批准。
养护公路、修建地方道路的民工建勤，按照已有的规定办理。
六、临时工的工资待遇，由各省、自治区、直辖市人民委员会参照本地区统一规定的相同工种、同等技术的固定工工资标准作出规定，并抄送劳动部备案。
临时工的劳保待遇，暂按各地现行规定执行。
临时工的粮食定量，一般按同工种的固定工的供应标准执行。需要增加的粮食，粮食部门应当按照规定供应。
七、各级人民银行、建设银行、农业银行，应该在保证企业的工资总额不突破年度计划的前提下，进行按季监督；对企业只控制工资总额，不控制分项指标。允许企业根据生产需要，在季度内各月之间对工资总额作必要的调剂使用，但在季度之间需要调剂使用时，必须报上一级主管部门批准。
八、本规定自发布之日起施行。一九六二年十月十四日“国务院关于国营企业使用临时职工的暂行规定”、一九六三年七月十二日“国务院关于从事经常性工作的临时工转为长期工问题的通知”和一九六四年四月二十日“国务院批转国家计划委员会、劳动部、国家统计局关于城市使用零散工的规定（草案）”同时废止。