建设部


关于加强住宅工程质量管理的若干意见


建质[2004]18号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　近年来，我国住宅工程质量的总体水平有很大提高，但各地的质量状况还不平衡。为进一步加强住宅工程质量管理，切实提高住宅工程质量水平，现提出如下意见：

　　一、进一步提高对抓好住宅工程质量工作重要意义的认识

　　住宅工程质量，不仅关系到国家社会经济的房地产市场持续健康发展，而且直接关系到广大人民群众的切身利益。各地建设行政主管部门和工程建设各方责任主体要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识当前做好住宅工程质量工作的重要意义，增强搞好住宅工程质量的紧迫感和使命感。各地要根据本地区经济发展水平和住宅工程质量的现状，确立提高住宅工程质量的阶段目标和任务，确保住宅工程结构安全和使用功能。各地要通过开展创建“无质量通病住宅工程”和“精品住宅工程”活动，不断促进住宅工程质量总体水平的提高。

　　二、突出重点环节，强化工程建设各方主体的质量管理责任

　　（一）建设单位（含开发企业，下同）是住宅工程质量的第一责任者，对建设的住宅工程的质量全面负责。建设单位应设立质量管理机构并配备相应人员，加强对设计和施工质量的过程控制和验收管理。在工程建设中，要保证合理工期、造价和住宅设计标准，不得擅自变更已审查批准的施工图设计文件等。

　　要综合、系统地考虑住宅小区的给水、排水、供暖、燃气、电气、电讯等管网系统的统一设计、设计施工，编制统一的管网综合图，在保证各专业技术标准要求的前提下，合理安排管线，统筹设计和施工。

　　建设单位应在住宅工程的显著部位镶刻铭牌，将工程建设的有关单位名称和工程竣工日期向社会公示。

　　（二）开发企业应在房屋销售合同中明确因住宅工程质量原因所产生的退房和保修的具体内容以及保修赔偿方式等相关条款。保修期内发生住宅工程质量投诉的，由开发企业负责查明责任，并组织有关责任方解决质量问题。暂时无法落实责任的，开发企业也应先行解决，待质量问题的原因查明后由责任方承担相关费用。

　　（三）设计单位应严格执行国家有关强制性技术标准，注重提高住宅工程的科技含量。要坚持以人为本，注重生态环境建设和住宅内部功能设计，在确保结构安全的基础上，保证设计文件能够满足对日照、采光、隔声、节能、抗震、自然通风、无障碍设计、公共卫生和居住方便的需要，并对容易产生质量通病的部位和环节，尽量优化细化设计作法。

　　（四）施工单位应严格执行国家《建筑工程施工质量验收规范》，强化施工质量过程控制，保证各工序质量达到验收规范的要求。要制定本企业的住宅工程施工工艺标准，结合工程实际，落实设计图纸会审中保证施工质量的设计交底措施，对容易产生空鼓、开裂、渗漏等质量通病的部位和容易影响空气质量的厨房、卫生间管材等环节，采取相应的技术保障措施。

　　（五）监管单位应针对工程的具体情况制定监理规划和监理实施细则，按国家技术标准进行验收，工序质量验收不合格的，不得进行下道工序。要将住宅工程结构质量、使用功能和建筑材料对室内环境的污染作为监理工作的控制重点，并按有关规定做好旁站监理和见证取样工作，特别是要做好厕浴间蓄水试验等重要使用功能的检查工作。

　　三、采取有效措施，切实加强对住宅工程质量的监督管理

　　（一）各地建设行政主管部门要加大对住宅工程质量的监管力度。对工程建设各方违法违规降低住宅工程质量的行为，要严格按照国家有关法律法规进行处罚。

　　对工程造价和工期明显低于本地区一般水平的住宅工程，要作为施工图审查和工程质量监督的重点。特别要加大对经济适用房、旧城改造回迁房以及城乡结合部商品房的设计和施工质量的监管力度。对检查中发现问题较多的住宅工程，要加大检查频次，并将其列入企业的不良记录。

　　（二）要加强对住宅工程施工图设计文件的审查，要将结构安全、容易造成质量通病的设计和厨房、卫生间的设计是否符合强制性条文进行重点审查。

　　（三）各地建设行政主管部门要对进行住宅工程现场的建筑材料、榴配件和设备加强监督抽查，强化对住宅工程竣工验收前的室内环境质量检测工作的监督。

　　（四）各地建设行政主管部门要加强对住宅工程竣工验收备案工作的管理，将竣工验收备案情况及时向社会公布。单体住宅工程未经竣工验收备案的，不得进行住宅小区的综合验收。住宅工程经竣工验收备案后，方可办理产权证。

　　（五）各地建设行政主管部门要完善住宅工程质量投诉处理制度，对经查实的违法违规行为应依法进行处罚。要建立住宅工程的工程质量信用档案，将建设过程中违反工程建设强制性标准和使用后投诉处理等情况进行记录，并向社会公布。

　　四、加强政策引导，依靠科技进步，不断提高住宅工程质量

　　（一）各地建设行政主管部门要充分发挥协会、科研单位和企业的技术力量，针对本地区的住宅工程质量通病，研究制定克服住宅工程质量通病技术规程，积极开展质量通病专项治理。要结合创建“精品住宅工程”的活动，制定地方或企业的质量创优评审技术标准，并建立相应的激励机制。

　　（二）各地建设行政主管部门要结合本地区实际，积极推行住宅产业现代化，完善住宅性能认定和住宅部品认证、淘汰制度。大力推广建筑业新技术示范工程的经验，及时淘汰住宅工程建设中的落后产品、施工机具和工艺。

　　（三）各地建设行政主管部门要积极组织开展住宅工程质量保证的试点工作，鼓励实行住宅工程的工程质量保险制度，引导建设单位积极投保。

　　（四）各地建设行政主管部门要培育和发展住宅工程质量评估中介机构。当用户与开发企业对住宅工程的质量问题存在较大争议时，可委托具有相应资质的工程质量检测机构进行检测。逐步建立住宅工程质量评估和工程质量保险相结合的工程质量纠纷处理仲裁机制。

中华人民共和国建设部
二○○四年一月三十日


国家计委


关于世界银行贷款“科技发展项目”的若干原则
1992年12月20日，国家计委

前言
根据国务院批准的国家计委计外资［1991］1312号和计外资［1991］1572号文，为保证世界银行贷款“科技发展项目”的顺利进行，经与财政部协商，特制定以下原则。

一、项目的名称、性质、目的和任务
按照国务院的批复，利用世界银行贷款建设国家工程研究中心的项目名称为“科技发展项目”。
“科技发展项目”是我国第一次大规模利用外资，加速科技成果商品化和向现实生产力转化的科技项目。其目的是探索科技与经济有效结合的机制，强化科研与生产的结合，提高我国工业生产技术的开发能力和在国际上的竞争能力，开发科研成果转化为适合企业规模生产需要的关键技术、共性技术，促进对引进先进技术的消化、吸收和创新，促进高技术产业的健康发展，为我国下一世纪工业腾飞奠定技术和人才基础。
利用世行贷款主要是在相关技术领域，依托国家部分骨干科研院所、大学以及企业，通过完善其科研成果向工业生产转化的工程化验证环境和能力，建设一批国家工程研究中心，以市场为导向，对有重要应用前景的科研成果进行后续的工程化研究和系统集成，持续不断地为产业提供成套的工程化研究成果。

二、项目的建设方针、子项目选择条件与重点领域
项目的建设方针是充分利用现有设施，选择有限目标，突出重点，择优支持，集中投资，注重实效，鼓励科研机构与企业联合建设或企业资助建设国家工程研究中心。
项目将重点支持对我国国民经济建设有全局影响的电子信息技术及其应用、化学工程与新材料、能源的高效利用与环保等三大领域的工程研究中心建设，以及利用部分贷款加强计量科学研究和提高计量测试能力的基础设施建设。
有关部门、单位组织申报的子项目必须符合《国家工程研究中心管理办法（试行）》的有关规定和具备必要的配套、支持条件。
贷款建设工程研究中心涉及的重点技术领域按国家计委科技司计科技函［1992］063号文执行。

三、项目建设规模、配套资金与贷款条件
“科技发展项目”的贷款总额为2．2亿美元，其中2亿美元用于建设一批国家工程研究中心和中央“计量”项目；其余贷款主要用于“科技发展项目”的风险投资，其使用另行安排。
有关部门、单位申报的子项目必须具有相应的国内配套资金。在子项目的总投资规模中，原则上申请世行贷款金额与国内配套资金的比例为1：1左右。国内配套资金是否落实，是最终批准子项目的必要条件之一。
世行贷款原则上为长期优惠贷款，贷款的具体条件在审批项目的后期再行明确。
子项目所用世行贷款本息的偿还，原则上立足于自还，国家酌情予以支持。其具体偿还条件，在批复子项目的可行性研究报告时予以确定。

四、项目的管理与执行程序
“科技发展项目”在国务院有关部门的协助下，由国家计委协调和组织实施，有关部门负责其内部子项目的组织协调。
项目的执行程序是：
1．各有关部门、单位据此文制定相应的贷款工作计划、项目的轮廓设想和推荐备选的子项目；
2．各有关部门、单位在自行对子项目评审的基础上，向国家计委优先提出成熟的子项目建议书；
3．国家计委收到子项目建议书后，组织专家对申请的子项目进行实地评审，与世行协商后，批复子项目立项；
4．对于批准立项的子项目，由有关部门、单位组织专家对其进行可行性论证，并将专家论证意见与子项目可行性研究报告一并上报国家计委，同时抄送财政部和有关部门；
5．国家计委批复子项目的可行性研究报告；
6．对外谈判工作，由财政部、国家计委统一组织安排。具体事宜将另文布置；
7．项目的前期准备工作完成之后，进入项目的实施阶段，原则上按《国家工程研究中心管理办法》（试行）的相关条款，以及与世行达成的有关协议执行。

五、项目进度
“科技发展项目”的国内工作分子项目立项、可行性研究、实施和验收四个阶段进行。
1．子项目立项阶段。各有关部门、单位应向国家计委上报本系统内的子项目轮廓设想与使用贷款工作计划，在三个月内，上报子项目建设建议书；
2．可行性研究阶段。国家计委发出子项目立项通知后的三个月内，有关部门、单位需上报子项目可行性研究报告和专家论证意见；
3．子项目实施阶段。国家计委批复子项目可行性研究报告后，各有关部门和单位根据批复意见，在四年内全面完成子项目的建设任务；
4．有关单位完成子项目建设任务之后，需正式向国家有关部门提交项目验收报告，并由其组织专家进行验收。
上述原则规定，由国家计委负责解释。