福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于颁布漳州市行政复议听证办法的通知

漳政综〔2010〕111号


各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：
　　《漳州市行政复议听证办法》已经市政府研究通过，现予颁布，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年八月二日



漳州市行政复议听证办法

　　第一条 为规范行政复议听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，制定本办法。
　　第二条 漳州市各级行政复议机关组织行政复议听证，适用本办法。
　　第三条 本办法所称行政复议听证，是指行政复议机关在办理行政复议案件中，为查明案件事实，依照本办法组织并听取当事人就案件所涉及的具体行政行为的事实、证据、依据以及程序进行陈述、举证、质证、辩论的活动。
　　行政复议机构具体负责行政复议听证工作。
　　第四条 行政复议案件有下列情形之一的，可以组织听证：
　　（一）涉及人数众多或群体利益的；
　　（二）对事实认定或适用依据存在重大争议的；
　　（三）社会影响较大的；
　　（四）可能影响申请人重大权益的；
　　（五）涉外或涉及港澳台的；
　　（六）行政复议机关认为其他需要组织听证的。
　　第五条 行政复议听证坚持公开、公平、公正、便民、高效的原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当以公开方式进行。
　　第六条 行政复议案件听证参加人包括下列人员：
　　（一）听证主持人、听证员、记录员；
　　（二）听证当事人及其代理人；
　　（三） 其他听证参加人。
　　听证当事人是指行政复议申请人、被申请人和第三人；其他听证参加人是指证人、鉴定人、勘验人、翻译人等有关人员。
　　第七条 听证主持人、记录员由行政复议机构的工作人员担任；听证员可以由行政复议机构的工作人员担任，也可以由行政复议机构邀请有关专家或其他部门人员担任。
　　听证主持人与听证员组成听证合议组织，人数为三人以上的单数。
　　第八条 听证主持人负责组织和主持行政复议听证工作，具体履行下列职责：
　　（一）决定听证会的时间、地点；
　　（二）组织和主持听证会；
　　（三）决定证人、鉴定人、勘验人参加听证会；
　　（四）询问听证参加人；
　　（五）决定听证会的中止；
　　（六）维护听证会纪律，对违反听证会纪律的人员予以制止，情节严重的可以责令其退出；
　　（七）其他由主持人行使的职责。
　　听证员具体职责：
　　（一）协助主持人组织听证；
　　（二）询问听证当事人或相关听证参加人；
　　（三）听证会结束后发表对案件具体处理意见。
　　记录员负责听证前的准备工作，并认真如实地制作听证笔录。
　　第九条 听证当事人认为听证主持人、听证员与本案有利害关系或者有其他可能影响听证公正审查的，有权申请听证主持人、听证员回避。
　　听证主持人、听证员认为自己与本案有利害关系或者有其他可能影响听证公正审查的，应当自行回避。
　　本条前两款规定，同时适用于记录员和其它听证参加人。
　　第十条 听证主持人是否回避，由行政复议机构负责人决定；听证主持人由行政复议机构负责人担任的，其回避由行政复议机关负责人决定。其他人员是否回避由听证主持人决定。
　　第十一条 证人、鉴定人、勘验人应当参加听证会并接受调查、询问。听证当事人提出的证人、鉴定人、勘验人不参加听证会的，行政复议机构可以向证人、鉴定人、勘验人调查核实，并征求当事人对证人、鉴定人、勘验人的意见。
　　证人、鉴定人、勘验人在工作期间参加听证会的，用人单位应当为其提供便利并视其为履行正常工作。
　　第十二条 一方听证当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经允许中途退场的，视为放弃听证权利。
　　第十三条 听证当事人在听证过程中享有下列权利：
　　（一）认为听证主持人、听证员或者其他相关工作人员与案件有利害关系的，可以申请回避；
　　（二）听证当事人可以亲自参加听证，也可以经主持人批准委托一至二名代理人参加听证；
　　（三）查阅相关材料；
　　（四）在听证过程中陈述案件事实和理由；
　　（五）就案件争议焦点进行质证、辩论；
　　（六）核对听证笔录；
　　（七）依法享有的其他权利。
　　第十四条 听证当事人在听证过程中履行下列义务：
　　（一）按时参加听证；
　　（二）如实回答有关询问；
　　（三）未经主持人批准不得中途退出听证会；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第十五条 行政复议案件受理后，符合听证条件的，行政复议机构应当告知当事人有申请听证的权利。
　　当事人申请听证的，由行政复议机构在五日内决定是否举行听证。
　　第十六条 行政复议机构决定举行听证的，应当确定听证主持人、听证员、记录员和举行听证的时间、地点，并在举行听证七日前向申请人送达《听证通知书》，同时抄送其他听证参加人。
　　第十七条 《听证通知书》应当载明下列事项：
　　（一）案由；
　　（二）听证当事人的姓名或者名称；
　　（三）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
　　（四）举行听证的时间、地点；
　　（五）听证当事人的权利、义务；
　　（六）其他内容。
　　第十八条 听证当事人委托代理人参加听证的，应当在收到《听证通知书》之日起三日内向行政复议机构提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，委托书应当载明委托事项和代理权限。
　　听证当事人要求证人、鉴定人、勘验人、翻译人参加听证的，应当在收到《听证通知书》之日起三日内向行政复议机构提交相关人员的姓名、职业、住址以及申请参加听证的理由，是否批准由听证主持人决定。
　　第十九条 行政复议听证按下列程序进行：
　　（一）记录员核实听证参加人的身份及到场情况；
　　（二）记录员宣读听证纪律；
　　（三）听证主持人宣布案由和听证员、记录员名单，询问当事人是否申请回避；
　　（四）记录员宣布听证会开始；
　　（五）行政复议申请人提出行政复议请求、陈述理由，并举证；
　　（六）行政复议被申请人陈述作出具体行政行为的事实、理由和依据，并举证；
　　（七）行政复议第三人参加听证的，由第三人陈述自己观点，并举证；
　　（八）申请人、被申请人、第三人对证据进行质证；
　　（九）听证主持人对需要查明的问题向相关人员询问；
　　（十）围绕争议焦点进行辩论；
　　（十一）当事人最后陈述；
　　（十二）听证主持人征询是否同意按规定进行调解或者自行和解；
　　（十三）听证主持人宣布听证结束后，听证主持人、听证员、记录员、听证当事人及其他参加人在听证笔录上签字。
　　第二十条 听证当事人及其代理人、其它听证参加人应当遵守以下听证纪律：
　　（一）未经听证主持人允许不得随便发言、提问；
　　（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和拍照；
　　（三）不得鼓掌、喧哗、吵闹或者有其他妨碍听证秩序的活动；
　　（四）听证时不随意走动或离场；
　　（五）听证时禁止吸烟，禁止使用通讯工具；
　　（六）陈述事实、答辩问题，必须做到实事求是，文明礼貌，不得有攻击性语言；
　　（七）不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。
　　违反听证纪律的，由听证主持人劝告制止；不听劝告的，给予训诫；情节严重的，责令其退出听证。
　　第二十一条 证人作证时，听证主持人应当核对证人身份，并告知证人的权利义务以及相关法律责任。
　　证人未经允许不得旁听听证会。
　　两名以上证人到会作证的，应当分别作证，需要组织证人对质的除外。
　　第二十二条 证人应当如实作证，接受有关询问。证人到会后，由提供证人的一方当事人针对案件的事实问题向证人发问。
　　证人作证后，听证主持人应当询问其他当事人对证言有无异议。
　　听证当事人经主持人允许可以向证人发问。
　　第二十三条 经听证主持人允许，鉴定人、勘验人可以到会说明情况，接受询问。
　　对于到会的鉴定人、勘验人，听证主持人应当核对其身份以及与当事人及案件的关系，并告知鉴定人、勘验人如实说明情况的法定义务和相关的法律责任。
　　第二十四条 有下列情形之一的，听证主持人可以决定中止听证，并向各有关当事人发送《行政复议听证中止通知书》：
　　（一）当事人因正当事由不能参加听证的；
　　（二）当事人申请回避的；当场决定不需要回避的除外；
　　（三）当事人死亡或者解散，需要等待权利、义务继承人的；
　　（四）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
　　（五）其他应当中止听证的情形。
　　听证当事人因正当事由不能参加听证的，应当在听证会召开三日前向行政复议机构提出，并提交证明正当事由存在的证据，是否中止听证，由听证主持人决定。
　　中止情形消除后，听证主持人可以决定恢复听证，并书面通知听证参加人。
　　第二十五条 记录员应当将听证的全部活动记入听证笔录。听证笔录应当载明下列事项，并由听证主持人、听证员和记录员签名：
　　（一）听证事项及听证内容；
　　（二）听证参加人的姓名、职务、职业或名称、住址；
　　（三）听证的时间、地点；
　　（四）申请人主张的复议请求和陈述的观点及依据；
　　（五）被申请人陈述的的观点及依据；
　　（六）双方质证、辩论的内容；
　　（七）其他行政复议案件相关人员的发言；
　　（八）听证主持人认为需要载明的其他事项。
　　听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签名或者盖章；拒绝签名或者盖章的，记录员记明情况附卷。
　　第二十六条 听证笔录及听证认定的事实应当作为行政复议机构审理行政复议案件的依据。
　　第二十七条 行政复议机构举行行政复议听证，不得向当事人收取费用。行政复议听证所需经费、场所和设施由行政复议机关保障。
　　第二十八条 本办法自二○一○年九月一日起施行，有效期五年。

国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于印发《烟叶种植收购合同管理暂行办法》的通知




福建、广东、广西、山东、湖南、湖北、河南、陕西、云南、贵州、四川、重庆、黑龙江、安徽、辽宁、江西、吉林、内蒙古、河北、山西、宁夏、新疆、甘肃省（区、市）烟草专卖局（公司），浙江中烟工业公司：
为提升烟叶种植收购合同管理水平，提高烟叶种植收购过程控制能力，进一步规范烟叶生产经营秩序，切实做到以合同为主线组织烟叶种植收购工作，确保烟叶国家计划落实和烟叶生产规模稳定，现将《烟叶种植收购合同管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


附件：《烟叶种植收购合同管理暂行办法》






二○○七年一月十二日


烟叶种植收购合同管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为规范烟叶种植收购合同（以下简称合同）管理,维护国家利益和烟农利益,依据《中华人民共和国烟草专卖法》与《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《中华人民共和国合同法》以及《财政部 国家发展改革委关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》的有关规定，制定本办法。
第二条 合同是烟草公司与种植烟叶（指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟，包括白肋烟和香料烟，下同）的农户签订的、明确双方权利义务的书面形式合同。合同须经双方盖章或签字后方能生效。
第三条 本办法适用于合同签订与履行全过程的管理与监督。
第二章 合同签订的依据、原则与程序
第四条 合同签订依据。
国家发展和改革委员会下达年度烟叶收购计划（以下简称国家计划），国家烟草专卖局以正式文件形式将国家计划转发到各省级烟草公司。
1.省、地市、县级烟草公司要严格按照国家计划，以正式文件形式逐级分解落实烟叶收购计划，安排指导性种植面积。
2.地市级烟草公司（或被授权的县级烟草公司）在上级烟草公司分解的国家计划和安排的指导性种植面积总量内，与符合条件的种烟农户户主签订合同。
第五条 合同签订原则。地市级烟草公司（或被授权的县级烟草公司）为合同甲方，种烟农户为合同乙方，双方本着平等、自愿的原则协商签订合同。
第六条 合同签订程序。
1.农户申请。种烟农户需向地市级烟草公司（或被授权的县级烟草公司）提出种烟申请，填写《种烟农户基本情况登记表》。《种烟农户基本情况登记表》由地市级烟草公司统一印制。
2.资格审核。地市级烟草公司（或被授权的县级烟草公司）要认真核实申请种烟农户的土地条件、基础设施、技术水平及往年合同履约率等基本情况，建立种烟农户基础信息档案。
3.签订合同。地市级烟草公司（或被授权的县级烟草公司）与通过资格审核的种烟农户签订合同，约定烟叶收购数量、种植面积及种植株数。
4.建立档案。地市级烟草公司（或被授权的县级烟草公司）要将合同录入烟叶信息管理基础软件，建立合同档案。合同档案内容要包括户主姓名、身份证号、合同编码、IC卡号、种植面积、种植株数、收购数量、生产投入补贴标准等信息。
第三章 合同格式、编码与主要内容
第七条 合同格式。国家烟草专卖局统一制定合同式样（见附件1、附件2），省级烟草公司（或地市级烟草公司）统一组织印制本辖区合同。
第八条 合同编码。国家烟草专卖局统一制定合同编码规则，合同编码共15位，格式为：
（年度编码4位）+（省级编码2位）+（地市级编码2位）+（县级编码2位）+（流水号编码5位）。
省级编码号、地市级编码号、县级编码号执行《烟草行业组织机构代码编制规则》（YC/T190--2005），年际间不变；流水号在县级烟草公司范围内统一编码，按签订合同的顺序从00001开始，上限为99999。
合同签订时要保证合同编码号的连续性。未签与错签的合同编码号要统一注销。
第九条 合同主要内容。
1.收购数量。根据上级烟草公司分解的当年收购计划及种烟农户条件，确定每个种烟农户的烟叶收购数量（其中包括出口备货数量）。
2.指导性种植面积、种植株数。按照约定的收购数量和实际单产水平确定。
3.种植品种。根据客户需求，从全国或省级烟草品种审定委员会审定的品种资源中确定。
4.种烟地块所属基本烟田编号。根据基本烟田规划，按国家烟草专卖局确定的基本烟田编码规则对烟田进行编号。
5.调制设施编号及其容量。根据基础设施建设规划，按国家烟草专卖局确定的烟叶基础设施编码规则对在用调制设施进行编号。
6.收购烟叶的烟叶工作站名称及收购时间。约定种烟农户交售烟叶的烟叶工作站名称和交售时间。
7.收购价格。执行国家发展改革委会同国家烟草专卖局制订的当年烟叶收购价格。
8.烟叶生产投入补贴政策。省级烟草公司根据国家烟草专卖局的批复，制订具体补贴项目、补贴标准。地市级烟草公司根据省级烟草公司有关规定和本辖区烟叶生产实际情况，确定生产投入补贴兑现时间、兑现方式。
第十条 双方责任。
1.甲方责任：向乙方有偿（或无偿）供应烟叶生产物资；兑现本年度烟叶生产投入补贴政策；提供生产技术培训和技术咨询服务；执行国家烟叶标准和收购价格，按合同收购烟叶；以现金方式、委托金融部门付款或电子结算方式支付乙方烟叶货款。
2.乙方责任：按技术方案要求使用烟叶生产物资；按技术方案要求进行农事操作；按技术指导进行烟叶分级；按照约定的时间、地点、等级和数量向甲方出售烟叶，不跨站交售烟叶，不倒买倒卖烟叶，不转借合同或IC卡。
第十一条 违约责任。
1.甲方未履行合同规定的相关条款，乙方有权如实向上一级烟草专卖局举报。甲方是地市级烟草公司，合同中要公布省级烟草专卖局举报电话；甲方是地市级烟草公司授权的县级烟草公司，合同中要公布地市级烟草专卖局举报电话。
2.甲方不履行合同，要视后果适当赔偿乙方经济损失。
3.乙方不履行合同，要返还甲方提供的本年度烟叶生产投入补贴物资或资金。
4.乙方无正当理由，连续两年违约弃种，甲方将不再与之签订合同。
第四章 合同的管理与监督
第十二条 计划管理。 烟叶产区各级烟草公司要严格逐级分解国家计划，不得以任何理由超计划安排。在合同签订之前，各级烟草公司必须逐级上报本单位分解国家计划的正式文件。
第十三条 合同管理。
1.合同约定的烟叶收购总量不得突破上级烟草公司分解到本辖区的国家计划。要根据种烟农户实际单产水平约定种植面积，对合同履约情况进行评价并视考核结果对烟农给予差异化生产投入补贴。要建立完整的合同档案，合同签订与执行情况通过烟叶信息管理基础软件报上级烟草公司。
2.地市级和县级烟草公司要切实加强合同监管，通过烟叶信息管理基础软件等手段，及时监控本辖区合同签订与执行质量，把加强合同监督检查作为行业内部管理监督工作的一项重要内容，突出过程控制，不断提高合同管理水平。
3.烟草专卖、整顿办、烟叶等部门要加强合同的监督，在育苗、移栽、收购等环节，组成联合检查组对合同签订质量、执行情况进行专项检查，制止无计划、超计划签订合同以及先种后签、多种少签、少种多签合同等现象。
4.合同签订时间。各产区合同签订必须在每年烟叶移栽开始前全面完成。
5.合同签订之前，地市级、县级烟草公司要认真做好各项准备工作，与种烟农户充分协商沟通，确定种植面积和收购数量。合同一经签订，不得调整。
6.合同解除。如确因不可抗力（如严重自然灾害等）造成烟叶绝收，甲乙双方可协商解除合同，收回种烟农户的合同文本，同时在烟叶信息管理基础软件中予以剔除。
第十四条 生产管理。
1.以合同为主线，加强生产过程管理。严格按照国家计划和实际单产水平引导种烟农户预留烟地；严格按合同向种烟农户供应种子和其他生产物资；严格按合同组织育苗、移栽，杜绝无合同、超合同移栽；烟地预留、种子等物资采购供应以及育苗、移栽等基础数据要逐级上报。
2. 产区各级烟草公司要切实加强烟叶生产过程控制能力建设，加强辖区内烟叶生产过程监管，采取综合措施，及时发现并解决问题。
第十五条 收购管理。
1.推行烟叶收购预检制，按合同进行预检，未经预检的烟叶不予收购。
2.严格按合同收购，严禁超计划、无合同收购烟叶。确因丰产造成烟叶产量超出当年收购计划的，要推迟到下年度1月1日后收购并抵减下年度计划。
3.按照工作流程组织好烟叶收购工作。产区各级烟草公司要加强烟叶收购过程监管，通过烟叶信息管理基础软件，监控本辖区烟叶收购量与国家收购计划完成进度情况，及时发现并解决问题。
第十六条 加强监督。在合同签订和烟叶收购结束后，烟叶工作站张榜公布所有种烟农户合同约定面积、约定收购量以及实际交售数量，接受社会监督。
第五章 罚 则
第十七条 凡出现以下问题的单位，国家烟草专卖局将给予通报批评并按有关纪律要求，对直接责任人、分管领导和主要领导进行严肃处理；违反《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的，依法追究法律责任。
1.没有严格按照国家计划分解计划；没有分解国家计划的正式文件。
2.超出国家计划签订合同；签订虚假合同；强迫农民签订合同。
3.没有建立合同管理档案，或合同管理档案内容虚假；没有建立烟叶生产各环节的检查制度和考核档案。
4.因工作不得力造成超计划移栽、无计划移栽、超合同移栽、无合同移栽。
5.超计划收购烟叶、无计划收购烟叶、超合同收购烟叶、无合同收购烟叶。
第六章 附 则
第十八条 本办法自发布之日起施行。
第十九条 本办法由国家烟草专卖局负责解释。

附件：1.关于《烟叶种植收购合同》文本格式的说明
2.《烟叶种植收购合同》文本格式



附件1：

关于《烟叶种植收购合同》文本格式的说明

一、《烟叶种植收购合同》文本由省级烟草公司或地市级烟草公司组织统一印制。
二、《烟叶种植收购合同》骑马订方式立折装订，文本底宽9cm×边高12cm，封面、封底绿色。
三、合同编码号、甲方单位名称、补充条款、生产投入补贴政策、收购价格，直接印制在合同中。
四、乙方所在省、市、县、乡、村名，乙方姓名、身份证号码、IC卡号，要约中各项内容，甲乙双方签名、签名日期，在签订合同时填写。
五、《烟叶种植收购合同》签订，甲方如是地市级烟草公司，则在合同文本第四部分“违约责任”第一条中，注明省级烟草专卖局举报电话；甲方如是地市级烟草公司授权的县级烟草公司，则注明地市级烟草专卖局举报电话。
六、各单位在《烟叶种植收购合同》“说明”部分中，第四条要印明烟叶（指生产烟草制品所需的烤烟和名晾晒烟，包括白肋烟和香料烟）类型。
附件2：
《烟叶种植收购合同》文本格式