黑龙江省人民政府


黑龙江省水上交通违章、海损事故处罚条例（试行）
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制，严肃处理违章和海损事故，搞好水上交通安全管理，根据国务院关于加强航道管理和养护工作的指示，交通部《船舶进出港口管理办法》，《黑龙江省航行规则》和《黑龙江省船员职务规则》，特制定《黑龙江省水上交通违章、海损事故处罚条例（试
行）》。
第二条 本条例适用于在我省水域发生违章、海损事故的所有机关、部队、社会团体、学校、企事业等有船（木排、渔网）单位的负责人、管理人员及船艇有关人员、排工、船工和渔民等。
第三条 本条例规定的各种处罚，由我省各级港航监督机关执行。
第四条 在中苏国境河流上发生的涉及苏联船舶的违章、海损事故，当地港监机关必须按中苏国境河流航行管理有关规定，及时将详细情况报省港航监督机关，任何单位和个人不得擅自处理。
在松花江、嫩江等同吉林省、内蒙古自治区共管区段水域发生的涉及吉林省、内蒙古自治区船舶的海损事故，应会同吉林省、内蒙古自治区港航监督机关协商处理。
第五条 各级港航监督机关的工作人员在处理违章、海损事故时，要注意调查研究，坚持实事求是，大公无私，认真贯彻执行批评教育从严，处理从宽；屡犯从严，初犯从宽；以批评教育为主，处罚为辅的原则。并认真执行下列各项规定：
一、有关当事人有下列情形之一时，可从轻处罚：
1、积极采取有效措施减少损失者；
2、认错态度诚恳，并有悔改表现者；
3、初犯而且影响不大者。
二、有关当事人有下列情形之一时，可加重处罚：
1、有违章行为和造成海事隐瞒不报或谎报者；
2、嫁祸于人者；
3、屡经教育或处罚而不悔改者；
4、证据确凿，拒不认错或拒绝承担责任者；
5、出现危险局面或对已发生的事故不积极采取有效措施避免或减少损失者；
6、损失重大，情节严重，影响很坏者；
7、屡次发生重复性事故者。
三、有关当事人有下列情形之一时，可以免于处罚：
1、由于不可抗拒的自然因素造成事故者；
2、确系坏人制造的事故，非属船员过失者；
3、执行特殊任务而造成船舶损坏，并经港航监督机关认可者。

第二章 违章的处罚
第六条 船舶、木排、渔网或船员、排工、船工、渔民违反《国务院关于加强航道管理和养护工作的指示》、《交通部油船安全生产管理规则》、《船舶进出港口管理办法》、《船舶进出港口签证管理办法》、《渡口守则》、《黑龙江省航行规则》、《黑龙江省、乌苏里江、额尔古纳
河、松阿察河及兴凯湖等中苏国境河鎏航行规则》、《黑龙江省船员职务规则》和船舶各种检验规程、规范等水上交通安全管理规定及本条例的行为，统称为违章。
违章根据情节轻重分为：一般违章，重要违章，和严重违章三种。
第七条 违章的处罚。
一、违章处罚分为下列四种：
1、警告；
2、吊扣船员或船舶证书；
3、缴销船员或船舶证书；
4、罚款。必要时可与上述三种处罚同时进行。
二、违章的处罚：
（一）一般违章
有关人员有下列行为之一时，属于一般违章，处以警告，罚款一至十元。
1、持证船员不携带船员证书而执行驾驶员或轮机员职务者；
2、船员证书损坏，字迹模糊不清或缺页，影响使用效果不主动申请换新者；
3、不按港口规定随意停泊、编解船队作业，妨碍其他船舶正常航行或停靠者；
4、不按《船舶进出港口签证管理办法》的规定履行船舶进出港口签证者；
5、船舶无航行日志、轮机日志者；
6、在非指定地点施放网具捕鱼，妨碍船舶安全航行和航道、航标维护者；
7、不经允许随便动用消防、救生和堵漏器材或用后不放回原处者；
8、不穿救生衣操艇、舷外作业或航行中进行舷外作业者；
9、随便在船上安装电灯、电气设备或违反电气操作规程者；
10、在规定应减速区域而不减速航行者；
11、客船、客货船用于旅客乘降的跳板配备不足或不按规定搭跳板者；
12、违反水上交通安全管理其他规定情节较轻者。
（二）重要违章
有关人员有下列行为之一时，属于重要违章，处以警告或吊扣船员或船舶证书，罚款十一元至二十元。
1、无船员证书擅自操纵船舶者；
2、违反危险品货物运输、装卸及停靠的有关规定者；
3、未经港口、航道管理部门同意和港航监督机关准许，在港区、航道及其附近进行水上、水下作业或进行建筑施工者；
4、消防、救生、堵漏设备不齐全或失效者；
5、港区、渡口的安全设备不符合规定者；
6、未经港航监督机关批准私设码头、渡口者；
7、未经检验批准擅自变更船舶航区或改变船舶用途者；
8、船舶号灯、声号、号型不符合规定或号灯被其他物体遮蔽而不及时维修排除，影响使用性能者；
9、人力船、渔船和渔网不按规定悬挂号灯、号型者；
10、船舶应配的安全航行设备而不配备或残缺不全者；
11、船队、木排的编结超过规定尺度者；
12、严重违反船员值班制度者；
13、违反水上交通安全管理其他规定，情节较重者。
（三）严重违章
有关人员有下列行为之一时，属于严重违章，处以吊扣或缴销船舶或船员证书，罚款二十一元至三十元。
1、涂改、伪造船员证书、船舶证书及其他牌表证照者；
2、船舶未经检验或未取得船舶证书，而擅自航行者；
3、船舶技术状况严重不良或重要机件损坏仍带病行驶，危及本船安全者；
4、未经港航监督机关批准，擅自调整锅炉或其他受压容器的安全阀者；
5、未经批准擅自开启港航监督机关的铅封或封条者；
6、未经批准擅自承运危险品者；
7、木排不用机动船拖带，在港内自由流放或过桥者；
8、因管理不善而造成出租游览船舶超过乘客定额或划定的游览区域者；
9、人力船不听警告强行横越正在航行中机动船的船头者；
10、渔船、渔网不听机动船警告，强行横栏船头捕鱼不避让者；
11、人力船强行挂拖正在航行中的机动船或船队而不听劝阻者；
12、被挂拖的舢板船坐人者；
13、私自保存易燃、易爆、有毒或其他危险物品者；
14、两船相遇不按规定交换避让信号或避让者；
15、在正常情况下违反剩余水深规定或在枯水期不积极采取有效措施盲目航行者；
16、对遇险船舶、木排或溺水者不进行营救者；
17、渡船超乘、大风浪中强行摆渡或强越机动船船头者；
18、在航行中挂损或挂走浮标，不及时报告和采取措施者；
19、随意向江中或冬季向冰上抛弃石头、垃圾等障碍物以及将障碍物沉在航道及其附近而不进行清除打捞，不设标志者；
20、违反环境保护有关规定，随意向江中排放船上的污油、污物者；
21、违反水上交通安全管理其他规定情节严重者。
三、本条中规定的各项违章及第三章规定的海事处罚，如涉及单位领导和管理人员时，要追查领导和管理人员的责任，并扣发有关人员月工资的百分之十到百分之五十。必要时对其单位进行罚款。对单位的罚款最高不得超过五百元。
四、有关当事人同时有两项以上违章时，合并处罚；多人共有一项违章时，分别进行处罚。
五、对于违章情节严重，影响极坏者，港航监督机关可建议有关单位给当事人以行政处分，或提请公安司法机关追究刑事责任。

第三章 海损事故责任者的处罚
第八条 船舶发生下列事故，造成财产和营业损失或人身伤亡的，统称为海损事故。
一、触瞧、触岸或搁浅；
二、碰撞或浪损；
三、风灾和火灾；
四、沉没或失踪；
五、造成水上、水下建筑或设备的损坏；
六、其他海损事故。
第九条 海损事故等级按交通部《船舶海损事故统计、报告规定》分为：小事故、一般事故、大事故、重大事故。
事故等级的划分标准如附表一。
第十条 对工作失职造成海损事故的当事人或责任者应进行处罚。处罚分为下列四种。
1、警告；
2、吊扣船员证书；
3、缴销船员证书；
4、罚款。必要时，可与上述三种处罚同时进行。
第十一条 对造成海损事故的当事人或责任者，应根据事故等级、责任大小、情节轻重、态度好坏，给以相应的处罚。
一、小事故，处以警告，罚款五至十元。
二、一般事故，处以警告或吊扣船员证书，罚款十一元至三十元。
三、大事故，处以吊扣船员证书或缴销船员证书，罚款三十一元至五十元。
四、重大事故，不予起诉或免予刑事处分者，按本条第三项从重处罚。
五、除上述处罚外，必要时建议其单位给以行政处分，如记过、记大过、降职、降薪等。
六、当事人造成的海损事故构成刑事犯罪时，港航监督机关应将有关情况告知公安司法机关，由公安司法机关追究其刑事责任。
七、因航标设置错误而造成的海损事故。有关的驾驶人员不负当事人的责任，其责任由有关航标段站承担，并按本条例有关规定进行处罚。
第十二条 有纠纷的海损事故所涉及的经济损失赔偿和人身伤亡的处理。
一、因海损事故造成经济损失需要赔偿时，根据有关当事人应负的责任大小，按交通部《关于海损赔偿的几项规定》及其他补充规定处理。
二、因海损事故造成人身伤亡时，应参照国家劳动保险条例的规定及劳动部门其他有关规定办理。

第四章 其 他 规 定
第十三条 港航监督机关调查违章时，应作出记录（附表二），由违章单位或个人签字。如有证人，应取证言，并请证人签字。处理后，应用“违章处理通知书”（附表三）通知被处罚单位、船籍港港航监督机关和被处罚人。违章单位和个人对处理有不同意见时，可在接到“违章处理
通知书”后五日内向原审理机关申请复查，原审理机关接到申请后，应即进行复查。
第十四条 海损事故调查和处理程序按交通部颁发的《海损事故调查和处理规则》办理。
第十五条 港航监督机关收到违章、海损事故当事人、责任人或单位的罚款时，应向被罚人或单位出具加盖公章和经手人名章的“黑龙江省水上交通违章、海损事故罚款凭证”（附表四）。罚款收入，上缴财政。个人罚款一律不得报销。“罚款凭证”由省航运管理局统一制发。
第十六条 港航监督部门在处理违章或海损事故过程中，需要缴销、吊扣或暂时扣留当事人或责任人的船员证书时，应发给当事人《持证船员代理证书》。代理证书只能在指定的时间和区域内使用。
第十七条 凡是港航监督机关处罚的违章、海损事故当事人或责任人属于持证船员时，都应将处理结果记录在《轮船船员证书》的记事栏内，并加盖处理机关的专用章。
第十八条 港航监督机关对有关当事人提出的处理结论和“违章处理通知书”，要装入本人技术档案。
第十九条 有关当事人不按港航监督机关决定缴纳罚款时，可按下列规定办理：
一、加重罚款，加重部分最多不超过原罚款的百分之五十；
二、通过财务部门扣款；
三、吊扣或缴销证书；
四、涉及单位和管理人员的可以扣船处理。

第五章 附 则
第二十条 本条例由省人民政府批准实行，解释权由省人民政府授予省航运管理局。
第二十一条 本条例与上级规定有抵触时，按上级规定执行。
第二十二条 本条例自发布之日起生效。




1980年5月27日
科学技术部


科技部关于印发国家防灾减灾科技发展“十二五”专项规划的通知


国科发计〔2012〕693号



各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各有关单位：
　　为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，指导“十二五”防灾减灾科技发展，科技部组织编制了《国家防灾减灾科技发展“十二五”专项规划》。现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。
　　附件：国家防灾减灾科技发展“十二五”专项规划


科学技术部
二Ｏ一二年五月二十四日





附件：

国家防灾减灾科技发展“十二五”专项规划

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》，为全面提高国家防灾减灾能力，充分发挥科技创新对防灾减灾工作的支撑和引领作用，确保防灾减灾国家目标的实现，特制定本规划。
一、国家战略需求
（一）我国自然灾害形势依然严峻
我国是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一，具有灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重等特点。特别是近年来地震、干旱、滑坡、泥石流、洪涝、台风、风暴潮等自然灾害接连发生，如2008年初南方部分地区严重雨雪冰冻灾害、2008年四川汶川特大地震灾害、2009和2010年冬春西南特大旱灾、2010年青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流灾害等，给人民生命财产和社会经济发展造成严重损失。自然灾害已经成为影响我国经济社会发展的重要因素之一。
（二）防灾减灾是实现经济社会可持续发展的重要保障
目前，我国正处于重要的发展战略机遇期。随着经济社会快速发展，各类自然灾害风险日益凸显，严重影响灾区的可持续发展及国家目标的实现。党的十七大报告明确要求强化防灾减灾工作,将防灾减灾作为公共服务领域的重要任务之一。胡锦涛总书记强调“要系统认知环境演变规律，提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力，提高自然灾害预测预报和防灾减灾能力，发展相关技术、方法、手段，提供系统解决方案”。加强防灾减灾工作是关系我国发展全局的大事，是惠及民生、实现经济社会全面协调可持续发展的重要保障。
（三）建立和完善防灾减灾科技支撑体系任重道远
科技发展对防灾减灾具有重要的支撑和引领作用。防灾减灾科技是民生科技的重要组成部分，涉及基础研究、应用技术和高新技术研究及应用，包括自然科学与社会科学的交叉融合，是一项综合性的系统工程。面对严峻的灾害风险和挑战，依靠科技进步提高全国防灾减灾综合能力依然任重道远。建立和完善防灾减灾国家科技支撑体系，需要针对我国防灾减灾的迫切需求及各个科技支撑环节存在的问题，深刻认识自然灾害形成机理和演化规律，加强自然灾害预测预报、监测预警、风险评估、决策指挥、应急救援、恢复重建等各个环节的技术研究及应用，有效提高防灾减灾的科技支撑能力。
二、科技发展现状与趋势
（一）我国防灾减灾科技发展现状与进展
1．自然灾害预测预报技术研究及技术体系建设取得积极进展。重大灾害气候形成机理与预测系统、农业气象灾害防御技术、洪水演进与预报、近海环流形成变异机理及环境影响等领域取得系列成果。初步建立了地震监测台网和地质灾害监测预警技术体系，完善了气象、海洋、水文等地面监测和观测网，监测预警信息发布的覆盖面和及时性得到有效提高。
2．自然灾害灾情和风险评估体系初步形成。建立了覆盖全国的自然灾害灾情统计体系，完善了灾害危险性和灾情评估指标体系，提出了区域综合灾害损失及风险评估模型，为重大工程选址和灾后恢复重建提供了技术支撑。
3．国家自然灾害防治工程体系逐步建立。先后实施了长江三峡、黄河小浪底等重大防洪水利枢纽、防旱抗旱基础设施、重大地质灾害防治、防沙治沙、综合林火防治、防雹增雨、生物灾害防治、牧区防灾基地等自然灾害防治工程体系建设。
4．应对重大灾害的科技支撑能力明显提高。国家应急平台体系建设初见成效。启动实施的村镇防灾减灾能力提升、综合风险防范、巨灾综合风险评估、重大地震地质灾害监测预警等重大和重点科技项目，有力支撑了南方雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震和舟曲泥石流灾害的应急抢险、快速评估与恢复重建。
（二）我国防灾减灾科技发展的薄弱环节
1．防灾减灾科技基础性工作仍然薄弱。某些重大自然灾害及灾害链的孕灾环境、形成机理和演变规律尚不清楚，综合监测现代化水平、预测预报精度和时效性有待提高，数据和信息共享平台建设有待加强。
2．综合防灾减灾关键技术研发与推广不够。具有自主知识产权的防灾减灾产品、仪器和装备研发不足，防灾减灾关键技术研究、集成示范与推广应用不够，以企业为主体、政产学研用相结合的防灾减灾技术创新体系尚未形成。
3．灾害风险评估体系有待完善。灾害风险评估缺乏科学系统的指标体系，灾害风险调查、评估与相关标准有待完善，对致灾因子的危险性、社会经济系统的脆弱性等方面的研究比较薄弱，尚缺乏适合我国国情的灾害风险评估模型体系。
4．防灾减灾科技支撑平台建设亟待加强。我国现有的防灾减灾科技基础条件平台依然不能满足综合防灾减灾的需要，防灾减灾科技资源共享和跨部门协作机制不够完善，巨灾风险防范科技支撑能力有待提高。
（三）国际防灾减灾科技发展趋势
1．防灾减灾战略做出重大调整。由减轻灾害转向灾害风险管理，由单一减灾转向综合防灾减灾，由区域减灾转向全球联合减灾，大力提高公众对自然灾害风险的认识。
2．强化自然灾害的预测预报研究。关注巨灾灾害链的形成过程，重视灾害发生的机理和规律研究，加强早期识别、预测预报、风险评估等方面的科技支撑能力建设。
3．构建灾害监测预警技术体系。利用空间信息技术，建设灾害预测预警系统，实现监测手段现代化、预警方法科学化和信息传输实时化。
4．加强灾害风险评估技术研究。制定风险评估技术标准和规范，应用计算机、遥感、空间信息等技术，建立灾害损失与灾害风险评估模型，完善综合灾害风险管理系统。
三、发展思路和战略目标
（一）发展思路
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的防灾减灾国家目标，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》规划的科技发展任务，针对《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》提出的科技需求，稳定支持基础研究，加强应用技术开发、防灾减灾装备研制和集成示范，强化科技条件平台、研究基地和人才队伍建设，充分发挥科技创新对防灾减灾的支撑作用。
（二）规划原则
1．以人为本，聚焦民生。把保障人民生命财产安全作为防灾减灾科技发展的出发点，依靠科技，最大限度减少自然灾害损失，降低自然灾害风险，实现人与自然和谐共处，促进社会经济可持续发展。
2．夯实基础，强化应用。在“十一五”防灾减灾科技发展的基础上，稳定支持防灾减灾基础研究，进一步加强应用技术研发、技术集成和成果应用，推进“科学到技术、技术到能力、能力到服务、服务到效益”的转化，强化科技在防灾减灾中的支撑作用。
3．面向需求，突出重点。针对国家防灾减灾紧迫需求，聚焦重点领域和重点区域，集中力量研发一批先进适用的关键技术和装备，增强防灾减灾相关社会管理和公共服务的科技水平。
4．整合资源，有效集成。强化机制创新，有效集成部门、地方、企业、社会的科技资源，形成部门协调、资源共享和联合推进的创新机制，推进国家防灾减灾能力的整体提升。
（三）战略目标
1．总体目标
全面提升重大自然灾害风险评估、工程防治、应急救援、决策指挥、恢复重建等各个环节的科技水平，推动高水平的国家防灾减灾科研和实验基地建设，培养高素质科技人才队伍，进一步增强公民防灾减灾意识，缩小防灾减灾科技方面与发达国家和地区的差距，全面形成与“十二五”国家防灾减灾目标相适应的科技支撑能力。
2．具体目标
（1）进一步提高重大自然灾害的基础研究水平。重点研究揭示地震、地质、山洪、气象、生态、环境、海洋等重大突发性自然灾害及灾害链的形成机理，提高预测预报科技水平。
（2）攻克防灾减灾若干关键技术，提升应急救援装备支撑能力。研发并集成一批高效实用的应急救援装备；编制和修订一批防灾减灾技术标准、规范和技术指南，促进科技成果转化为防灾减灾能力。
（3）进一步提升重大自然灾害应急决策的科技支撑能力。研发防灾减灾相关数据快速获取、远程传输等技术，建立和充实重大自然灾害综合数据库和综合灾害风险数据库，进一步推进国家应急平台建设，为国家防灾减灾决策指挥提供科技支撑。
（4）建设一批重大自然灾害防灾减灾科技示范基地。建立监测预警、风险评估、灾害防治、恢复重建技术示范基地，完善防灾减灾科学普及与教育培训基地，逐步形成国家防灾减灾科技示范网络。
（5）新建3-5个防灾减灾国家重点实验室、国家工程技术研究中心，完善国家重大自然灾害野外观测站网系统，推进防灾减灾科技相关的学科建设，加强防灾减灾紧缺人才队伍建设和领军人才培养。
四、重点任务
（一）重大自然灾害的基础研究
针对我国地震地质灾害、气象水文灾害、生物灾害、海洋灾害、环境灾害等主要自然灾害种类，揭示主要自然灾害的发生机理、动力过程、作用强度与时空分布规律，研究各种自然灾害对社会系统、基础设施、生产系统和生态环境等方面的危害方式、程度和范围，研究地震地质灾害、台风暴雨洪涝、干旱风沙、低温雨雪冰冻等重大自然灾害及灾害链过程的形成机理及其在全球气候变化背景下的发生发展趋势，为自然灾害的预测预报、监测预警和风险防范提供科学依据；重视对巨灾及巨灾灾害链形成机理和过程、全球气候变化与环境风险关系及其适应性范式等方面的基础研究。
（二）重大自然灾害预测预报与监测预警技术研究
通过对主要自然灾害的观测和数据采集，建立基于物理过程的灾害预报模型，开发精确、实用的数值预报系统和数据处理技术，提高对突发性自然灾害频率、强度的短期、中期和长期预测能力。结合自然灾害的形成规律、发展演化机理，开展灾害事件的实时动态诊断分析，探索地震应力环境探测技术，提高全国重大自然灾害隐患的预测水平。完善地震地质灾害、气象水文灾害及海洋灾害等主要自然灾害的监测预警关键技术，开发全方位自然灾害信息获取技术、多尺度动态信息分析处理和优化决策技术，构建国家和地区重大自然灾害的早期监测、快速预警技术平台。加强对特大地震危险区识别及危险性评价方法、大地震中长期危险性判定及地震大形势预测关键技术、暴雨型地质灾害监测预警技术、山洪灾害监测研究关键技术、地质灾害光纤传感监测技术的研究与示范。
（三）重大自然灾害灾情与综合风险评估技术系统研发
开发地震地质灾害、气象海洋灾害等重大自然灾害损失定量评估模型，加快基于GIS空间分析技术、遥感动态监测技术、数字化观测技术、GPS精确定位技术和模型一体化的灾情快速评估技术系统的开发，为重大自然灾害灾情快速评估提供技术方法。开展自然灾害危险性评价技术研究，确定灾害发生的概率、强度和区域分布；开展区域承灾体易损性评价，确定不同承灾体在各种自然致灾环境下的脆弱性。研发重大工程扰动区、高烈度区等不同区域的综合灾害风险评价模型，进行自然灾害风险评估；开发综合灾害风险分析、模拟与决策系统，实现主要自然灾害风险控制的系统集成，构建综合自然灾害风险管理与综合应急信息决策支撑平台。
（四）重大自然灾害应急救助与决策指挥关键技术研发
针对重大自然灾害应急救援的特点，研发灾害应急响应技术体系和应急救助技术系统，重点研发灵活、快速、多途径的应急通讯技术，提高自然灾害信息传输的可靠性和及时性；加强重大自然灾害应急数据快速获取、处理与共享服务系统建设，研究卫星导航定位系统综合应用技术和卫星遥感数据获取的关键技术，建立综合航天遥感数据快速集成处理系统，实现重大自然灾害的天、空、地遥感数据一体化快速集成处理，为灾区应急救助和应急指挥提供实时直观的基础地理信息数据，实现应急地理信息的三维可视化服务；加强国家应急救灾物资调度协调系统建设，开展生活必需品一体化应急保障技术、智能化机动式应急救灾安置综合体关键技术研究与示范，建立和完善应急保障标准体系；研发自然灾害应急指挥和辅助决策系统，开发自然灾害应急救助预案演练技术系统；建立多部门联动的区域性自然灾害应急技术体系或指挥平台。
（五）灾后恢复重建技术体系研发
围绕灾区恢复重建过程，开展基础设施安全快速诊断与重建、生态环境修复与重建、工农业恢复与重建、生命线与生产线恢复、水源安全分析测试、灾后环境污染评估与治理、恢复重建动态监测与效果评估等方面技术研发，研发简便易行、安全可靠、经济合理、适于推广的灾后恢复重建关键技术，加强工业和民用建筑、重大基础设施和生命线工程等的自然灾害设防标准研究。
（六）重大自然灾害防治和生态修复技术研发
针对地震、地质、洪涝、干旱、台风、风暴潮、雪灾、暴雨等重大突发性自然灾害，研发自然灾害综合防治的关键技术和受损生态系统的快速修复技术,增强区域和主要产业部门应对重大突发性自然灾害的能力。针对土地沙漠化、水土流失、地面沉降、生态环境恶化等缓发性自然灾害，深入研究地表干旱化、植被退化、风蚀沙化、水土流失、盐渍化以及湿地退化等演化过程，深化对土地退化过程中生物多样性减少、土壤侵蚀加速、土地生产力下降、生态资产降低、生存条件恶化、灾害风险增大等过程和机理的认识。加强系统的土地退化防治技术和生态系统修复技术研究，构建不同区域自然灾害综合防治的技术模式。
（七）防灾减灾新材料、新工艺、新装备的研制
研制防灾减灾新型实用产品，在结构、材质、工艺等方面进行重点研究，提高产品性能或功能。研发具有自主知识产权、对防灾减灾能力有较大推动作用的监测装备、通讯装备、救援装备、防控装备和结构抗灾装备，开发和试制先进实用的生命探测、机器人救援、大型障碍物破除、抢修抢建、滑坡快速排水、放射性核素污染防控、生活保障等装备，促进防灾减灾材料、工艺和装备的技术革新，为提高防灾减灾效率、减少资源消耗和改善环境提供技术支撑。
（八）国家综合防灾减灾科技基础条件平台建设
建设综合防灾减灾科学仪器设备和研究实验基地、科学数据和文献资源共享服务网络、科技成果转化公共服务平台等防灾减灾科技条件支撑系统。建设国家野外站网、国家重点实验室和国家工程技术研究中心，加强国家灾害风险科学重点学科建设和科普培训基地建设。运用信息、网络等现代技术，对防灾减灾科技基础条件资源进行优化，促进防灾减灾科技资源高效配置和综合利用。
（九）重点区域综合防灾减灾技术集成与示范
结合我国快速城镇化进程，加强中东部城市人口经济高密集区、沿海重要经济区、新兴城市群规划区等的防灾减灾能力建设。开展地震高危险区、重大工程扰动区、地质灾害和台风暴雨洪涝及海洋灾害频发区重大自然灾害和巨灾隐患的早期识别、风险评估、监测预警、工程防治、应急救援与灾后恢复重建等的技术集成示范与成果推广应用。针对西部欠发达地区的自然灾害特点，加大对自然灾害严重的革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、重点流域及重点开发区域防灾减灾能力建设的技术集成与示范，结合当地实际情况，建立专业监测预警和群测群防相结合的防灾减灾模式，形成面向公众的综合防灾减灾技术示范基地。
五、保障措施
（一）加强领导，联动推进防灾减灾科技工作
防灾减灾科技工作是一项跨领域、跨部门、跨地区的复杂工作，必须切实加强领导，建立联动工作机制，积极调动各方面资源、整合多方专业力量，形成合力、共同推进。
（二）加大投入，建立多渠道投入机制
持续增加国家在防灾减灾领域的科技投入，同时引导带动地方、部门的科技投入，吸引社会各界力量，开拓多种投融资渠道，主动探索引入风险投资基金、保险基金等，增加防灾减灾科技领域的资金投入。
（三）整合科技资源，统筹支持防灾减灾科技工作
瞄准国家战略目标，凝练科技需求，突出重点，统筹运用国家科技计划、示范工程、基础条件平台建设等科技资源，提升防灾减灾科技综合能力，特别注重引导和带动企业参与防灾减灾创新体系建设。
（四）加强学科建设，推动防灾减灾科技知识普及
加强防灾减灾相关学科建设，推进专业人才队伍建设。组织开展形式多样的防灾减灾知识培训和应急演练，促进应急培训基地建设和科普宣传，通过建设防灾减灾示范社区等途径，全面提高国民的自然灾害风险防范意识。
（五）加强国际合作，借鉴先进防灾减灾理念和技术
积极参与防灾减灾领域的国际会议和国际科技合作计划。结合我国防灾减灾科技领域的发展重点，推进实施重大国际科技合作计划，促进国际联合实验室和研究中心建设。开展调研，科学借鉴其他国家和地区在防灾减灾领域的先进理念、经验技术，缩小防灾减灾科技领域与国际先进水平之间的差距。