合同诈骗罪中罪与非罪的界限
王勇 谢玉童
合同诈骗罪，是指以非法占有为目的，在鉴定、履行合同过程中，
骗取对方当事人财物，数额较大的行为，或者仅履行合同小部分，而
对合同义务的绝大部分无履行诚意以骗取财物的行为。当前在审判实
践中，只有正确划清合同诈骗罪中罪与非罪的界限，才能做到既严厉
打击合同诈骗活动，又及时调整经济纠纷，保护当事人的合法权益。
一、划清合同诈骗罪与民事欺诈行为的界限
民事欺诈行为，是指在民事活动中，一方当事人故意以不真实情
况为真实的意思表示，使对方陷于认识错误，从而达到发生、变更和
消灭一定民事法律关系的不法行为。它与合同诈骗罪的相同点是：两
者都发生在经济交往活动中，都有明确当事人权利义务关系的合同存
在，根据法律规定，都属于无效经济合同；两者在客观上都采用欺骗
方法，包括捏造事实、歪曲事实和隐瞒事实真相等，意图使对方陷入
错误：两者都是在故意的心理状态下行“骗”，不存在过失问题；行
为人都可能对特定的财物处于不法占有状态，即非法占有对方按合同
规定能交付的“标的物”。
两者的区别是：首先主观目的不同。这两种行为故意内容不同。
民事欺诈行为的当事人采取欺骗方法，旨在使相对人产生错误认识，
做出有利于自己的法律行为，然后通过双方履行该法律行为谋取一定
的“非法利益”，其实质是牟利：而合同诈骗罪虽然客观上可引起他
人一定民事法律行为的“意思表示”，但行为人并没有承担约定民事
义务的诚意，而是只想使对方履行那个根本不存在的民事法律关系的
“单方义务”，直接非法占有对方财物。因此，可以得出结论：合同
诈骗罪是以直接非法占有公私财物为故意内容，而民事欺诈则是通过
双方履约来间接获取非法财产利益。
其次是客观方面不同。具体表现在四个方面：Ａ．在行为方式上，
合同诈骗罪都是作为；而民事欺诈行为则不仅表现为作为，还有相当
一部分表现为不作为。Ｂ．从欺诈的程度看，合同诈骗罪中的虚构事
实或隐瞒真相，非法占有他人财物的行为已达到了一定程度，需要由
刑法来调整；而民事欺诈行为虽然在客观上也表现为虚构事实或隐瞒
事实真相，但其欺诈行为仍在一定的限度内，而仍应由民事法律来调
整。Ｃ．从欺诈内容看，合同诈骗罪的行为人根本没有履行合同的能
力和实际行动；而民事欺诈行为中仍有民事内容的存在。Ｄ．从欺骗
的手段看，合同诈骗罪的行为人意图利用经济合同达到骗取钱财的目
的，总是千方百计的冒充合法身份，如利用虚假的姓名、身份、空白
合同书，虚假的介绍信和授权委托书等，以骗取对方的信任使行骗得
逞；而民事欺诈行为人一般无须假冒合法身份。
此外，受侵犯权利的属性不同。合同诈骗罪侵犯的是财物所有权，
作为犯罪对象的公私财物，并未充当经济合同设定的权利、义务的体
现者，始终是物权的体现者；而民事欺诈行为侵犯的则是债权，即作
为侵犯对象的公私财物，是已经进入经济合同设定的生产、流通领域
的权利义务的体现者。
太原市人民政府办公厅转发市水务局市财政局关于发展民营水保治理大户资金扶持办法的通知
山西省太原市人民政府办公厅
并政办发〔2005〕96号
太原市人民政府办公厅转发市水务局市财政局关于发展民营水保治理大户资金扶持办法的通知
2005年9月29日
各县(市、区)人民政府，各有关单位：
市水务局、市财政局《发展民营水保治理大户资金扶持办法》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。
二○○五年九月二十九日
发展民营水保治理大户资金扶持办法
（市财政局 市水务局 二○○五年九月二十日）
一、为支持鼓励农民群众、企业家或集体经济组织投资水保生态建设，进一步改善我市水保生态环境，特制定本办法。
二、民营水保治理大户是指承包、购买或租赁“四荒”地面积在500亩以上，证件齐全，责权利明确，以小流域治理为基础，从事农、林、牧、水等经营开发的农户、企业、单位或集体经济组织。
三、对民营水保大户的资金支持按照自筹资金、自力更生为主，政府资金补贴、扶持为辅的原则，根据治理开发面积，年治理进度，水保工程建设规模、质量及资金投入力度等情况确定。
四、市、县（市、区）水务部门要帮助民营水保治理大户因地制宜、科学合理的制定水土保持综合治理规划和年度实施计划，搞好技术培训、信息服务及新品种培育，定期了解大户的治理情况，帮助解决疑点、难点问题，多方位、多渠道提供技术服务。
五、市政府每年从财政支农资金中列支100万元，从市水利建设基金中列支50万元，按照“重点扶持，兼顾一般”的要求，对民营水保治理大户予以扶持。
各县（市、区）政府每年也应安排相应资金。
六、列入国家、省水保重点治理项目范围的民营水保治理大户，扶持资金可直接利用该项目投资，大户扶持资金可予适当配套。
七、市、县农业银行和农村信用社要加大对民营水保治理大户的贷款扶持力度。治理开发大户可以凭借县（市、区）政府所发放的“四荒”购买证、小流域承包等有效证件，以其治理开发成果或其它财产做抵押，向当地农业银行和农村信用社申请小额贷款。
八、市、县（市、区）水务、农业、林业、畜牧、扶贫、国土资源等部门要积极利用现行政策，对民营水保大户给予资金和技术上的倾斜扶持，帮助其解决各种困题。
九、对符合总体规划要求，年造林成活率达85%以上，经市水务、财政等部门联合验收认可的水保治理大户，分四个档次进行补贴扶持。
(一)购买、承包、租赁面积在5000亩以上、每年治理面积达到500亩以上的，年补助资金5-6万元；
(二)购买、承包、租赁面积在3000-5000亩，每年治理面积达到300亩以上的，年补助资金3-5万元；
(三)购买、承包、租赁面积在1000-3000亩，每年治理面积达到200亩以上的，年补助资金2-3万元；
(四)购买、承包、租赁面积在500-1000亩，每年治理面积达到100亩以上的，年补助资金1-2万元。
十、民营水保治理大户资金扶持实施程序、验收办法与资金拨付。
(一)审核备案。每年年初，县（市、区）水务局（或治汾办）提出本年度扶持大户计划，并协助大户制定开发治理实施规划，规划治理期一般为5年。要求生物措施与工程措施相结合，沟坡兼治，充分发挥小流域治理的综合效益。规划报市水务局审核后备案。
(二)组织验收。县（市、区）水务局（或治汾办）按照审核后的规划组织大户实施治理。当年年末，县（市、区）水务局及有关部门对本年度大户治理情况进行严格初验，达到规划要求的，逐户填写验收表，并验收报告单，经验收组成员签字后报市水务局。
验收内容主要包括：治理面积、造林数量及成活率（当年成活率达85%以上为合格）、工程措施的数量和质量，当年投资投劳情况等。
(三)核定扶持对象和资金。市水务局在认真审核县（市、区）初验结果的基础上，会同财政等部门对水保治理大户进行抽查核实，在此基础上，确定本年度扶持对象和资金数额。
(四)资金拨付。依据验收表和核定的扶持金额，市补资金列入次年资金扶持计划逐级下达，由县财政直接拨付给民营水保大户。
十一、各级水务部门不得截留挪用大户扶持资金，要确保资金专款专用、足额到户。市财政、水务部门要会同审计部门对资金拨付和使用情况进行监督检查。对检查中发现的违纪违规行为要及时纠正；情节严重的，予以通报批评或按有关财经纪律进行严肃处理。
十二条、为了建立可持续发展的水土保持生态环境建设机制，鼓励大户巩固发展治理成果，市水务局会同财政局等部门对治理成果突出的大户进行综合验收，达到规划目标的，报请市政府批准，授予“民营水保生态建设大户”称号，颁发牌匾和证书；水务部门将在以后的提水、造林、修路等配套设施建设上继续给予倾斜支持。
十三、各级政府要依法保护民营水保治理大户的治理成果不受侵害。对侵权行为，要依法追究当事人责任。