四川省攀枝花市人民政府办公室


攀办发〔2006〕65号

攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市城市发展专项资金管理暂行办法》的通知

市级各部门、市国有资产经营投资有限责任公司：

　　为促进我市城市基础设施建设，经市政府研究决定，现将《攀枝花市城市发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　二○○六年十一月二十一日

　　第一条　为加强城市发展专项资金的管理，促进我市城市基础设施建设，根据攀府函〔2006〕84号文的精神，制定本办法。

　　第二条　城市发展专项资金的来源为市财政资金，具体为：（一）市本级财政一般预算支出中的基本建设支出、城市维护费、市政建设债务利息支出、其他支出等依法或专项用于城市基础设施建设的资金；（二）市本级财政预算外支出中的基本建设支出、其他支出等依法或专项用于城市基础设施建设的资金；（三）市政公用设施配套费；（四）出租车经营权、路桥命名权及市政公用设施广告经营权等无形资产使用收入；（五）按规定收取的土地收益金；（六）城市发展专项资金的利息和其他可用于城市建设的资金。

　　第三条　城市发展专项资金由攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司专项用于市政府指定筹资建设项目的建设、运营和银行贷款偿还。市财政局是市政府管理城市发展专项资金的职能部门，对城市发展专项资金实施监管。

　　第四条　城市发展专项资金实行专户管理。市财政局开设“城市发展专项资金财政专户”，负责筹集、拨付和核算城市发展专项资金；攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司在银行开设“城市发展专项资金专户”，专项用于归集从市财政局划入的城市发展专项资金。

　　第五条　使用城市发展专项资金，由攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司向市政府提出资金使用书面报告（附工程预算、项目经营预算、银行贷款还本付息通知等），经市财政局审核后，报市政府批准执行。

　　第六条　拨付城市发展专项资金，由攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司向市政府提出用款计划，经市财政局审核后，报市政府批准执行。市财政局根据用款计划将资金拨入攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司“城市发展专项资金专户”，由攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司按用款计划使用。

　　第七条　城市发展专项资金已纳入每年还贷计划的，由攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司根据实际运作情况提出还贷报告，经市政府批准，由市财政局拨付。

　　第八条　项目业主和其主管部门必须按批准的资金计划、工程概（预、决）算、工程进度和用款程序使用城市发展专项资金，做到专款专用，不得转移或挪作他用。未经市政府批准，项目业主不得任意改变建设内容，提高建设标准、扩大建设规模以及搞计划外工程。

　　第九条　项目业主和其主管部门必须认真执行基本建设财务制度，并按规定及时向市财政局、攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司报送有关报表。市财政局要加强城市发展专项资金的财务监督与管理。

　　第十条　市财政局可根据工作需要进入施工现场了解城建项目建设和城市发展专项资金使用情况，调阅有关基本建设计划、设计图纸、会计报表、会计凭证及其他有关资料。项目业主应如实反映情况，对市财政局检查出的问题和提出的意见，及时纠正和改进。

　　第十一条　凡有下列行为之一且情节严重的，由纪检、监察机关对有关单位领导和责任人进行纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）不按规定使用城市发展专项资金，转移或挪作他用的；

　　（二）未经批准任意改变建设内容、提高建设标准、扩大建设规模以及搞计划外工程的；

　　（三）不按要求接受财政、审计部门监督检查的；

　　（四）其他违反国家有关规定的行为。

　　第十二条　城市发展专项资金的使用和管理接受市人大的监督。

　　第十三条　本办法自2006年11月21日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　共居并不必然同财

　　　　　　　　　谈家庭共同财产与夫妻共同财产的析产分割处理原则

　　　　　　　　　　　　　　　　　张生贵

　　在夫妻与其他亲属共同生活的家庭里，分割共同财产有一个大的原则，即必须先将夫妻共同财产在家庭共同财产中分开，然后才能在夫妻间进行分割。
　　一、家庭共同财产的概念和特征
　　我们认为，家庭共同财产是指全体家庭成员在家庭共同生活存续期间，对共同所得和各自所得的财产约定为共同所有的共有财产关系，关于家庭共同财产的法律特征，主要有以下几点：
1、家庭共同财产的发生以家庭共同生活关系为前提，依成员约定而发生，家庭共同财产关系并非因存在家庭共同生活关系而必然发生，即共居并不必然同财。
产生家庭共同财产，必须还要经过家庭成员的协商选择进行约定。
2、家庭共同财产的权利主体可以是家庭全体成员，也可以是家庭部分成员，构成家庭共同财产的权利主体，一是对家庭财产要有贡献交给家庭共有，二是有愿意成为家庭共同财产权利主体的主观意愿。这两个条件是一致的，只有具备同财的意愿，又有同财的行为，才可成为家庭共有的权利主体。幼年子女和父母共亨所有权的观点是不正确的，同样，认为共有关系只依家庭共同生活关系而发生无须经家庭成员约定而发生的观点也是不正确的。
3、家庭共同财产的来源为家庭成员的共同所得和各自所得，首先是共同所得，如共同创造的成果、共同断承的财产、共同接受的赠与等，其次，是家庭成员的各自所得而按协议纳入共同的财产。
4、家庭共有财产与夫妻共有财产发生的条件正相反，夫妻共有财产的发生是双方不选择其他夫妻财产所有形式，为消极行为构成要件，家庭共同财产为家庭成员约定采用财产共有形式，为积极行为构成要件。
　　二、家庭共同财产不等于夫妻共同财产。
　　为保护民事主体的合法权益，不应将家庭共有财产设定为夫妻共有财产，在分割共同财产时必须首先分析家庭共同财产和夫妻共同财产，然后再做分割，尤其要注意保护丧失劳动能力无生活来源的人所有的财产，夫妻共同财产包溶在家庭共同财产之中，并不分份额，不能为共同财产.子女给付父母的赡养费，这是必履行法定的义务，具有严格的人身关系，属于父母个人所有，不能作为共同财产，共同共有是各共有人根据法律或合同的效力共同结合在一起不分份额地共同所有某项财产，共有有狭义上的共有与广义上的共有之分，狭义上的共有是指合有，广义上的共有包括合有和总有,家庭共有是家庭成员为共有所做的一种选择，一经选择共有之后共有的内容就完全依照法律的规定来确定，家庭关系的存在且由家庭成员对家庭财产的形成作出贡献。