劳动和社会保障部


关于开展社会保险经办机构工作人员业务素质考核工作的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

为适应社会保障事业发展的需要，全面提高各级社会保险经办机构的管理水平和干部队
伍的政治、业务素质，我部研究决定，从2002年起，用5年左右的时间，在全国社会保险经
办机构中开展以提高全体工作人员综合素质为目的的业务素质考核工作。现将《社会保险经
办机构业务素质考核工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

在社会保险经办机构开展业务素质考核是一项全新的工作，政策性强，牵涉面广。各级
劳动保障部门和社会保险经办机构要高度重视，精心组织，切实加强宣传教育，让社会保险
经办机构全体工作人员理解、支持和主动参与业务素质考核工作。要积极创造条件，组织开
展多种形式的业务培训，鼓励工作人员参加政治和业务学习，努力提高业务素质和服务水平
。要加强与组织、人事部门的沟通，争取支持和指导。要加强调查研究，及时发现工作中出
现的新情况和新问题，制定具体的解决措施，不断改进和完善考核办法，推动这项工作的顺
利实施。各地开展业务素质考核工作的进展情况要及时向部里报告。

劳动和社会保障部办公厅

二○○一年十二月二十一日

社会保险经办机构业务素质考核工作意见

社会保险经办机构是贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想和各项社会保险政策的前
沿阵地，是直接为广大保障对象提供服务的窗口单位，干部队伍的素质和服务质量状况将直
接关系到群众的切身利益和政府的形象。随着社会保险事业的深入发展，全国县级以上养老、
医疗、失业、工伤、生育和农村社会养老保险经办机构的任务越来越重，对工作人员业务素
质的要求越来越高。为切实改善社会保险经办机构干部队伍结构、提高工作人员素质、实现
干部管理科学化和规范化，现就开展社会保险经办机构工作人员业务素质考核工作提出以下
意见：

一、考核范围

此次业务素质考核的范围为省级以下社会保险经办机构的全体工作人员。其中包括：

（一）社会保险经办机构负责人（简称A类,其中A1类为省级经办机构负责人；A2类为地、
市级经办机构负责人；A3类为县(市)级经办机构负责人）。

（二）各级社会保险经办机构内部部门负责人（简称B类：其中B1类为财务部门负责人
；B2类为信息、计算机管理和统计部门负责人；B3类为审计、稽核部门负责人；B4类为养老
、失业、医疗、工伤、生育保险等业务部门及其他综合部门负责人）。

（三）各级社会保险经办机构一般工作人员（简称C类：其中C1类为财务部门一般工作
人员；C2类为信息、计算机管理和统计部门一般工作人员；C3类为审计、稽核部门一般工作
人员；C4类为养老、失业、医疗、工伤、生育保险等业务部门及其他综合部门一般工作人员）。

二、各职级应具备的条件

（一）政治素质：认真学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论的基本原理，坚持四
项基本原则，认真落实江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，坚决执行党的方针政策和
国家法律、法规，热爱社会保险工作，廉洁奉公，严守党纪、政纪，具有良好的职业道德和
服务奉献精神。

其中A类人员应掌握马列主义基本原理，并具备一定的政治理论水平。

（二）学历要求：大专及大专以上。

现有A2、A3、B类人员中，40岁以下、学历低于大专的，应于5年内达到，5年后仍未达
到大专以上学历水平的，一般应调离现岗位。C类人员中的窗口服务、后勤人员，学历应不
低于高中或中专。

新招聘、调入的A、B类人员应具备大专或大专以上学历。新录用、调入C1 、C3类人员
应具备会计、审计、财政及相关专业大学本科或以上学历；C2类人员应具备统计、计算机
及相关专业大学本科或以上学历；C4类人员应具备经济类、社会保障、法律、社会学、人口
学、精算、统计、计算机、信息应用及相关专业大学本科或以上学历。

（三）专业知识：

A类人员：全面掌握社会保险理论知识及管理等相关学科的理论知识，熟悉社会保险现行
法律法规和政策，并在社会保险中的某一领域有较深入的研究。

B类人员：全面了解社会保险理论知识，深入掌握本部门业务所需要的社会保险理论、现
行法律法规条文，并对本部门业务对应的社会保险领域有一定的研究，一般掌握与本部门业务
相关学科的理论知识，具备组织开展本部门业务工作的基本技能。

C类人员：基本掌握社会保险理论知识、法律法规以及相关学科知识。此外，C1类人员应
较深入掌握社会保险会计知识、有关会计科目的含义，熟练编制、汇总会计报表，熟悉国家的
有关财经法规和会计制度；C2类人员应较深入掌握社会保险统计知识、有关统计科目的解释，
熟练编制、汇总统计报表；C3类人员应较深入掌握社会保险审计知识，熟悉社会保险会计知识
、会计工作和各类会计报表，熟悉企业会计工作，具备开展社会保险审计工作的基本技能；C4
类人员应较深入掌握所在部门的专项社会保险知识，了解统计、会计报表有关指标、科目的含
义，了解和基本掌握一定的社会保险统计和会计知识。

（四）办公技能：

A类人员：了解计算机的应用，了解WORD、EXCEL、POWERPOINT等常用办公用软件的基本操
作。其中，A1类人员应了解国际互联网的基本常识。

B类人员：较熟练使用WORD、EXCEL、POWERPOINT等常用办公用软件，一般掌握国际互联网
的基本操作(县级机构暂不要求)。

C类人员：熟练使用WORD、EXCEL、POWERPOINT等常用办公用软件，一般掌握国际互联网的
基本操作、熟练收发电子邮件（对县级机构暂不要求）。此外，C1类人员应熟练使用社会保险
会计报表编制软件；C2类人员应熟练使用社会保险统计报表编制软件。

（五）专业技术资格：

总会计师、总经济师和总工程师必须符合国家规定的专业技术条件及其他条件。

B1类人员应取得会计从业资格证书，正职应具有会计专业或审计专业中级技术资格，副职
应至少具有会计专业或审计专业初级技术资格；

B2类正职应具有统计专业中级技术资格或工程师职称，副职应至少具有统计专业初级技术
资格或助理工程师职称或具有计算机二级水平证书；

B3类正职应具有审计专业、会计专业或经济类其他专业中级技术资格，副职应至少具有审
计专业、会计专业或经济类其他专业初级技术资格；

B4类正职应具有社会保险经办机构相关专业中级技术资格，副职应至少具有社会保险经办
机构相关专业初级技术资格。

C1类人员应具有会计从业资格证书；C2类人员应具有计算机一级证书；C3类人员应具有审
计专业或会计专业初级技术资格。省、地级机构中的C类人员，凡符合专业技术资格全国统一
考试条件的，应至少具有社会保险经办机构相关专业初级技术资格，其中，C1类人员应具有会
计专业初级技术资格； C2类人员应具有统计专业初级技术资格或助理工程师职称。

三、考核内容及方式

（一）业务素质考核的方式实行考试和考核相结合。

（二）业务素质考试内容原则上分应知、应会两部分。应知是指对社会保险基本理论、法
律法规知识的考核；应会是指对计算机办公软件WORD、EXCEL、POWERPOINT及INTERNET的基本操
作的考核。

（三）考试分普通、养老、失业、医疗、工伤生育、统计和会计六个考试科目，分A、B、
C三个等级。A类人员加考专业论文一篇。

（四）考试比重：A类人员为应知部分50%，论文20%，应会部分30%。

养老、失业、医疗、工伤生育等内设业务部门，部门负责人及一般工作人员，应知、应会
比重为60%和40%，应知部分突出考核应考科目内容。统计、会计人员增加对统计报表、会计报
表中重要指标或会计科目的考核，应知比重为：社会保险知识40%，统计报表、会计报表中重
要指标或会计科目的考核20%，应会比重为40%。审计人员，社会保险知识40%，社会保险审计知
识20%，应会比重为40%。

除内设业务部门外，其他内设部门负责人及一般工作人员应考普通类。普通类原则上对各
方面知识均衡考核，考试比重为应知部分50%，应会部分50%。

（五）考试以合格、不合格为基准，不计具体成绩。应知、应会分别计算。

（六）具有计算机一级及以上水平证书者，免考应会部分。

四、考核成绩的认定

（一）参加业务素质考试成绩合格者，发给劳动保障部门统一制发的《社会保险经办机
构工作人员业务素质考核证书》。

（二）业务素质考核的成绩进入本人档案，并作为上岗、晋职、晋级的重要依据。

（三）今后，凡没有取得《社会保险经办机构工作人员业务素质考核证书》的，原则上
不得录用上岗。对于社会保险经办机构负责人，可将有关业务素质考核材料呈送任免机构参
考。

五、考核工作的组织实施

（一）省级社会保险经办机构负责人的考核工作，由劳动保障部人事教育司、社会保险
事业管理中心会同省级劳动保障部门共同组织；省级社会保险经办机构其他人员及地县社会
保险经办机构工作人员的考核工作，由省级劳动保障行政部门和社会保险经办机构组织，部
社会保险事业管理中心负责督导。

（二）有关社会保险经办机构工作人员业务素质考核的考试复习资料及试题，由劳动保
障部人事教育司和社会保险事业管理中心共同组织编写和拟定。

（三）逐步建立社会保险经办机构工作人员任职业务素质考试专项试题库，2003年7月1
日前实现由计算机随机命题，随时考试，随时给予成绩。

2001年12月25日
内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区爱国卫生条例
内蒙古自治区人民代表大会常务委员会



1998年9月28日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过《内蒙古自治区爱国卫生条例》，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为了加强爱国卫生工作，提高社会卫生水平，保护人民健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 爱国卫生工作是增强公众社会卫生意识，消除危害健康因素，除害灭病，保护环境和改善生活质量，提高各族人民健康水平和国民素质的社会性卫生活动。
参加爱国卫生活动是每一个公民应尽的义务。
第三条 自治区行政区域内的任何单位和个人，均应遵守本条例。
第四条 爱国卫生工作实行政府领导，分级负责，部门协调，全民参与，法制规范，科学治理，社会监督的方针。
爱国卫生工作实行条块结合，以块为主；治本与治标相结合，以治本为主；经常管理与集中治理相结合，以经常管理为主；谁污染，谁治理的原则。
第五条 开展爱国卫生运动是各级人民政府的重要职责。要把爱国卫生工作作为社会主义精神文明建设的重要内容，纳入当地国民经济和社会发展规划，并认真组织实施，使社会卫生状况的改善与经济发展和社会进步相适应。
各级人民政府要动员全社会力量开展全民健康教育，加强健康教育组织建设，普及卫生科学知识，提高全民的卫生意识，培养良好卫生习惯，增强自我保健能力。
各级人民政府要深入扎实地组织开展创建卫生城，卫生苏木、乡、镇、街道的活动，提高城乡整体卫生水平。
各级人民政府所在地应当成为本辖区爱国卫生先进城镇。
每年四月为全区爱国卫生活动月，广泛宣传爱国卫生法律法规，集中解决爱国卫生工作中的突出问题；高寒地区旗县级以上人民政府可以根据当地实际确定爱国卫生活动月的具体时间。
第六条 对在开展爱国卫生运动、科研和管理工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或者爱国卫生运动委员会予以表彰和奖励。
第七条 旗县级以上人民政府爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会），统一负责、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。爱卫会由有关部门组成，实行分工负责制。各级爱卫会办公室是同级爱卫会的常设办事机构，也是同级人民政府负责爱国卫生工作的行政办事机构，设在卫生行
政部门。
第八条 苏木、乡、镇人民政府和城市街道办事处，配备专职或者兼职爱国卫生监督员并颁发证书和证章，在上级爱卫会的指导下，负责辖区的爱国卫生监督工作。
第九条 爱国卫生工作包括下列内容：
（一）组织有关爱国卫生的法律、法规、规章和政策的宣传、实施与监督；卫生宣传和健康教育；
（二）城乡社会卫生管理；除害灭病、食品卫生、饮水卫生、环境卫生、公共卫生；卫生基础设施建设；
（三）创建卫生城，卫生苏木、乡、镇、街道，卫生单位、卫生住宅区；
（四）农村牧区改水、改厕和环境卫生综合治理；
（五）企业、事业单位的环境治理；
（六）其他与爱国卫生工作有关的活动。
第十条 各级爱卫会的主要职责是：
（一）规划、部署、协调和指导本行政区域内的爱国卫生工作；
（二）动员全社会参加爱国卫生运动，组织开展创建卫生城镇、卫生单位活动和各项卫生检查评比并制定检查评比标准、办法；负责农村牧区改水、改厕、环境卫生治理的业务指导、检查督促和除害灭病工作；组织实施对卫生先进地区、单位和个人的考核、命名、表彰；
（三）协调有关部门制定对防治疾病、重大疫情、中毒事故、突发事件的防范措施和应急对策；组织实施防治蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂（以下简称四害）等病媒生物的工作；
（四）组织开展全民健康教育活动，使公民养成讲究卫生的良好习惯；
（五）开展区内外社会卫生科学的交流与合作；
（六）完成同级人民政府交办的其他有关爱国卫生工作。
第十一条 旗县级以上的爱卫会各组成部门在同级政府领导下，按照本部门职责分工负责做好爱国卫生工作：
（一）财政部门要将爱国卫生工作所需经费，按规定纳入年度财政预算。
（二）城建部门负责城市基础设施建设和环境卫生管理，解决好城市垃圾、粪便、污水的及时清运和无害化处理，严格管理城市工程施工现场的卫生和建筑垃圾，要把城市卫生基础设施建设纳入城市建设规划，有计划地增建卫生设施。
（三）环境保护部门要加强对环境污染的监测、监督、管理和对废气、废水、废渣、噪声的治理，预防、控制和消除环境污染。
（四）工商行政管理部门和集贸市场的主办单位，负责集贸市场的卫生管理，建立、落实卫生管理制度，配备与工作量相适应的清扫保洁人员及卫生设施。
（五）卫生行政部门要加强食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生监督，负责除害灭病、农村牧区改水改厕的技术指导，卫生科学知识的宣传，组织实施健康教育。
（六）教育行政部门要按照国家和自治区的规定，把健康教育纳入学校的教学计划。各级各类学校要开设健康教育课或者讲座，对学生进行卫生知识教育，增强卫生意识。幼儿园要对幼儿进行卫生常识教育。
（七）文化、新闻出版、广播电视等部门要动员和引导全社会积极参加爱国卫生宣传活动，采取群众喜闻乐见的多种形式开展社会健康教育，结合实际普及卫生科学知识，增强全民卫生和保健意识；要进行社会公益性爱国卫生宣传教育活动。
（八）水利部门负责改善农牧民的饮水条件，解决饮用水不足地区的供水问题，会同有关部门搞好地方病病区的改水工作。
（九）铁路、交通、民航、旅游等部门要做好车、船、飞机和车站、码头、机场、风景旅游区的卫生管理和环境保护。
（十）工会、共青团、妇联要动员、组织各族职工、青年、学生和妇女积极参与、配合所在地区、单位开展爱国卫生活动，增强自身文明素质和保健能力。
（十一）其他爱卫会组成部门，应当按各自职责分工，共同做好爱国卫生工作。
第十二条 城镇街道的爱国卫生工作，要以单位和居民区卫生，健康教育，街巷的净化、绿化、美化和消灭四害等病媒生物为重点。
第十三条 农村牧区的爱国卫生工作，要以加强健康教育，除害灭病，改善饮水、环境卫生、村容村貌、农牧民卫生条件为主，搞好人畜粪便管理，修建卫生厕所，改变不卫生习惯。
第十四条 辖区的单位和个人，都要在当地爱卫会的统一指导下，参加爱国卫生活动，按照国家和自治区的卫生标准，搞好辖区和责任区范围内的环境卫生。
各驻地单位的爱国卫生工作，应当纳入当地人民政府爱国卫生工作范围。
第十五条 所有单位和个人，都要自觉维护公共卫生，爱护公共卫生设施。不得在公共场所乱堆乱放，乱贴乱画，乱挖乱占，乱搭乱建，乱倒垃圾和污水，乱丢废弃物，不得随地吐痰和大小便。
第十六条 城镇所有驻地单位要实行包门前卫生、包绿化美化硬化、包管理的“门前三包制度”。
第十七条 下列场所的指定地点外禁止吸烟，并设明显的禁烟标志：
（一）影剧院、录像放映室、歌舞厅、图书馆、展览馆、体育馆；
（二）旅客列车、公共汽车车内以及车站、机场、港口的等候室；
（三）学校、幼儿园的教室、活动室以及未成年人集中的活动场所；
（四）医院、大中型商场、礼堂、会议室等场所；
（五）其他应当禁止吸烟的场所。
第十八条 城市市区内禁止饲养家禽家畜。
经公安部门批准饲养的警犬、科研和教学用犬、观赏犬要系挂免疫注射牌。
第十九条 城镇的所有单位和个人，要按照各级爱卫会的部署，参加除四害等病媒生物及消除其孳生场所的活动，将四害密度控制在国家规定的标准之内。
消灭四害等病媒生物及治理孳生场所的活动可以实行有偿服务。
第二十条 加强消杀病媒生物药械的管理。生产和销售灭鼠药物、杀灭病媒生物的药品、器械，必须具有批准文号、商标、使用说明书、生产日期、生产许可证、经营许可证以及厂名、厂址。灭鼠毒饵必须有剧毒标记和鲜明的警戒色。任何单位和个人不得非法经营灭鼠药物、杀灭病媒
生物的药品、器械。
第二十一条 爱国卫生工作实行专业监督与群众监督相结合的社会监督制度。
旗县级以上的爱卫会要对本地区所有单位、个人遵守执行有关爱国卫生法律、法规情况及开展爱国卫生工作情况进行监督检查。
各地区各部门各单位，应当建立健全各项卫生制度和监督检查制度，完善自我监督体系。
机关、团体、部队、学校、企业事业单位、城镇居民住宅、院落和公共场所，应当建立并落实卫生责任制，负责保持和维护环境卫生。
对不履行爱国卫生义务，辖区内卫生状况脏、乱、差的单位，旗县级以上的爱卫会可以内部通报批评或者通过新闻媒介等形式予以公开批评。
所有单位和个人对于妨害爱国卫生的行为，均有制止、举报和控告的权利。旗县级以上的爱卫会对于所有的举报和控告应当及时受理并督促有关执法机关依法处理。
第二十二条 旗县级以上的爱卫会可以聘任专职或者兼职爱国卫生监督员，由同级人民政府批准并颁发证书证章。
旗县级以上的爱国卫生监督员的职责是：
（一）检查有关爱国卫生法律和本条例的执行情况，对违反有关法律、法规和本条例的行为进行调查；
（二）对所辖范围内单位和居民区的爱国卫生工作进行检查指导；
（三）提供咨询，参与评比、考核；
（四）执行爱卫会及其办公室委托的其他任务。
第二十三条 已被授予爱国卫生荣誉称号的单位和个人，经查实是弄虚作假取得荣誉称号的、卫生质量下降已不符合荣誉称号的，由授予机关取消其爱国卫生荣誉称号。
第二十四条 对违反本条例的行为，国家法律、法规、规章已有规定的，由其规定的执法机关进行处理；规定的执法机关未予处理的，旗县级以上的爱卫会应当督促该执法机关依法处理；经督促仍不依法处理的，旗县级以上的爱卫会可以向同级人民政府报告或者通过新闻媒介等形式，
对该执法机关进行公平批评，责令改正。
第二十五条 有以下行为之一的，由旗县级以上爱卫会办公室，按下列规定给予处罚：
（一）违反本条例第十五条规定的，对单位责任人给予批评教育，责令改正，并处以一千元以下罚款；对个人处以十元至一百元罚款；不听劝告拒不改正的可以加倍罚款。
（二）违反本条例第十六条规定的，对单位责任人给予批评教育，责令改正，并可以处以一千元以下罚款。
（三）违反本条例第十七条规定的，对单位责任人给予批评教育，责令改正，并可以处以五十元至一百元罚款；对个人处以十元至三十元罚款；不听劝告拒不改正的可以加倍罚款。
（四）违反本条例第十八条第一款规定的，对当事人给予批评教育，责令改正，并处以一百元至五百元罚款。
（五）违反本条例第十九条第一款规定，除四害工作不认真，达不到标准的，对单位责任人给予警告，情节严重的，可以处以三千元以下罚款；对个人给予警告，情节严重的，可以处以三百元以下罚款。
（六）违反本条例第二十条规定的，没收其非法所得和药品、器械，并处以非法所得一倍至三倍的罚款。对经营假冒伪劣药品、器械造成人身伤害，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 爱国卫生行政执法人员对当事人进行行政处罚时，应当出示证件，使用自治区财政部门统一印制的罚款票据。罚没收入上缴同级财政部门。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，在规定时间内可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 对拒绝、阻碍、侮辱、威胁、殴打执行公务的爱国卫生执法人员和爱国卫生监督员，或者打击报复举报和控告人员的，进行批评教育；构成违反治安管理条例的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 爱国卫生行政执法人员或者爱国卫生监督员严重失职失责的，由同级爱卫会给予批评教育或者取消其爱国卫生行政执法人员或者爱国卫生监督员资格。
爱国卫生行政执法人员或者爱国卫生监督员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由同级爱卫会建议其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1998年9月28日