劳动人事部办公厅


劳动人事部办公厅转发湖北省经委、劳动人事厅《关于加强劳动定额管理促进企业升级工作的几点意见》的通知
劳动人事部办公厅

现将湖北省经委、劳动人事厅联合发出的《关于加强劳动定额管理促进企业升级工作的几点意见》转发给你们，供参考。
劳动定员定额管理是劳动管理的基础工作，做好这项工作对于提高企业素质，适应当前开展的“双增双节”活动和企业经营体制改革的需要有着积极的意义。
当前，劳动部门怎样抓好劳动管理的基础工作，为各项改革工作服务是值得研究的问题，湖北省劳动人事厅会同有关部门抓劳动定员定额工作的做法，值得各地借鉴。希望各地结合实际，探索新形势下劳动定员定额管理的新路子，改善和加强劳动管理的基础工作。

附：湖北省经济委员会、劳动人事厅关于加强劳动定额管理促进企业升级工作的几点意见

一九八七年五月十日鄂劳人计〔1987〕080号


国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》（国发〔1986〕71号）指出：全国工业企业，特别是全民所有制大中型企业都要从自己的实际出发，制订出“抓管理、上等级、全面提高素质”的规划，并采取切实措施，努力实现。同时，要求所有企业凡是能够实行定额考核的
劳动、物资、资金、费用等，都应实行定额管理，扩大定额面，提高定额水平。各级劳动人事部门、有关经济综合部门及业务主管部门，都要认真贯彻国务院《决定》精神，切实抓好劳动定额管理，以促进企业提高素质、上等晋级。现就如何加强劳动定额管理工作提出如下意见，希认真贯
彻执行。
一、提高认识，加强领导
劳动定额是挖掘企业劳动潜力、合理组织劳动和提高劳动生产率的重要手段；是企业编制生产、技术、财务、劳动、作业计划，进行经济核算的可靠依据；也是企业开展社会主义劳动竞赛和贯彻按劳分配原则的必要条件。可以说，哪里有生产劳动，哪里就必须有劳动定额，否则，就无
法进行有条不紊的生产。但是，劳动定额管理在企业生产经营中的重要作用还没有普遍受到重视；有的只抓承包，不要定额；有的定额陈旧，长期不予修订；有的甚至将定额管理机构撤销，调走专管人员或另行安排其它业务，定额工作无人问津，致使劳动定额在一些地方成为企业管理工作
中的一个薄弱环节。这一状况应引起各地区、各部门及企业单位的重视。要进一步明确劳动定额在深化企业改革和企业升级工作中的作用。建立健全科学的劳动定额管理制度，是贯彻按劳分配原则，打破“大锅饭”的重要手段。企业无论采取租赁、承包、资产经营责任制等各种经营方式，
在企业内部无论采取何种分配方式，都必须以劳动定额为最基本的计算依据。只有这样，才能保证劳动者所得报酬与创造价值大体相适应，才能处理好国家、企业、职工个人三者之间的关系。为此，各级劳动人事部门、经济主管部门要将此项工作提到议事日程，深入调查研究，搞好服务指
导，帮助企业认真总结搞好定额定员工作的新经验，摸索规律，逐步使劳动定额管理成为一个纵横相连的科学管理网络，使其在企业升级工作中发挥应有的作用。
二、充实加强定额管理工作队伍
“七五”期间的升级工作，无论在目标、性质、标准、要求和方法、步骤等方面，均不同于“六五”期间的企业整顿工作，总的是要求高了，自选的奋斗目标逐步上升，考核方法由企业主动申请有关公正机构进行评审，如何启发企业在升级工作中自觉地加强劳动定额管理，其工作难度
均大于整顿时期。各地区、各有关部门，必须精心组织实施，抓好服务指导。为此，要求各级劳动人事部门除有一名负责同志为当地政府的企业升级领导小组成员并参加其活动外，本身还需充实加强定额管理工作队伍。按照国家经委、劳动人事部劳人劳〔1982〕13号文《关于在企业
整顿中加强定员定额工作的通知》的规定，“劳动定额专职干部一般应由具有一定实践经验的大、中专毕业生或技术水平较高、实践经验比较丰富，并具有高中以上文化水平的技术工人担任。”绝不可降低标准，把不能胜任此项工作的人员安排到专管机构来。
三、改进方法，提高定额工作质量
1．更新观念，拓宽领域。
劳动定额工作是一项政策性、技术性、科学性较强的专业工作。要加强定额管理，必须更新观念，提高对定额工作重要性的认识，克服落后的管理体制所造成的束缚生产力发展的种种积弊，广辟途径，拓宽领域，使劳动定额在生产经营管理活动中更好地发挥作用。做到既管工序以下的
工时消耗，又管生产全过程的劳动消耗；不但管一线工人的劳动考核，还要管二三线人员的劳动计量……，这样才能适应企业升级和深化改革的工作需要。
2．改进方法，提高质量。
制订劳动定额，要适应企业改革的要求，同时要考虑企业技术状况和提高劳动效率、经济效益的需要，改进方法，从过去沿袭几十年的传统经验估工和统计分析法的基础上，提高到运用准确性较高、科学性较强的类推比较、技术测定等多种形式的先进计算方法。开展对方法和时间两个
部分的工作研究，使劳动定额标准在达到优化生产过程的目的的前提下，在优化方法的基础上制定既反映社会生产力水平、又能代表社会生产发展方向的平均先进的劳动定额标准，促使企业升级逐步向较高的目标攀登。
3．加强培训，提高素质。
做好劳动定额工作，关键在于定额工作人员素质的高低。为此，“七五”期间必须在提高专管干部的素质上狠下功夫。一方面要加强教育，做好思想政治工作，要求定额专职干部热爱本职工作，努力学习党的方针政策，刻苦钻研业务，不断提高思想觉悟和技术业务水平，立志在本职工
作中作出贡献；另一方面各级劳动人事部门、有关主管局及企业单位，必须按照中央规定配备好定额人员，高度认识培养造就一批定额专管人才的重要意义，采取措施，全面提高专管队伍素质。要针对当前定额专管干部新人多、经验少的弱点，制订出短期和长期的培训规划，按照“应知应
会”标准，用缺啥补啥办法，开展有计划、有步骤、有领导的多层次、多类型、多渠道的专业培训工作。不仅要注意提高单个管理者的质量，更应注意提高整个管理队伍的全面素质。逐步形成科学的劳动定额管理理论体系，造就一支有水平、会管理、适应社会主义经济建设需要的宏大的劳
动定额管理队伍。
四、对省级先进企业劳动定额管理工作的要求
1．做到组织人员落实，加强了对专职定额人员的训练。按中央有关规定配备定额工作人员，如条件不具备，也必须由具有高中以上文化程度和掌握一定技术水平及实际操作经验的人员担任。
2．企业主要产品的劳动定额齐全、配套。定额水平达到本省同行业、同类型企业的平均先进水平。生产工人中实行定额的覆盖面不断扩大。
3．企业劳动定额的制定在经验估工、统计分析方法的基础上，已运用了比较类推、技术测定等多种科学方法。主要产品的劳动定额能根据生产发展和经营管理需要定期进行修改。
4．建立了劳动定额管理制度，原始记录、统计报表等基础资料比较齐全、准确。劳动定额在编制计划、组织生产、全面经济核算、实行按劳分配及当前企业经营方式改革和完善企业内部经济责任制等有关经济活动中发挥了作用。



1987年6月11日
国家教育委员会


普通高等学校招生暂行条例

1987年4月21日，国家教委


第一章 总则
第一条 为搞好普通高等学校招生工作，选拔适合高等学校培养要求的优秀新生，为社会主义建设服务，制定本条例。
第二条 普通高等学校的招生应贯彻德智体全面考核，择优录取的原则，并有利于中等教育，有利于社会安定团结。
第三条 普通高等学校招生实行全国统一考试。
第四条 普通高等学校应根据国家核定的年度招生计划，以省、自治区、直辖市为单位由招生委员会组织录取。

第二章 招生机构及其职责
第五条 国家教育委员会主管全国普通高等学校招生工作，其职责是：
（一）制订有关招生工作的规章；
（二）编制全国普通高等学校招生计划，综合平衡并下达中央部门所属高等学校招生来源计划；
（三）组织全国普通高等学校招生统一考试；
（四）指导、检查各省、自治区、直辖市普通高等学校招生工作；
（五）组织开展招生、考试的科学研究，领导招生、考试的改革试验，培训有关人员，并进行宣传工作；
（六）保护考生和招生工作人员的正当权益，组织或督促有关部门调查处理招生工作中发生的重大问题。
第六条 省（自治区、直辖市）、市（地）、县人民政府分别成立普通高等学校招生委员会，各级招生委员会在本级人民政府和上一级招生委员会的双重领导下负责本地区招生工作。
招生委员会主任委员由本级人民政府负责人兼任，副主任委员、委员由教育部门及其他有关部门、高等学校的负责人兼任。
招生办公室是招生委员会的常设机构，应确定必要的编制，配备专职干部。
第七条 省、自治区、直辖市普通高等学校招生委员会的职责：
（一）执行国家教育委员会有关普通高等学校招生工作的规章，并结合本地区实际制订必要的补充规定；
（二）执行国家下达的招生计划；
（三）组织本地区考生报名、政治思想品德考核、身体健康状况检查、考试、录取工作；
（四）开展招生、考试的科学研究工作和宣传工作；
（五）保护考生和招生工作人员的正当权益，调查处理本地区招生工作中发生的重大问题。
第八条 普通高等学校应设招生办公室，在学校（院）的领导下进行工作。其职责是：
（一）执行国家教育委员会有关招生工作的规章及有关省、自治区、直辖市招生委员会的补充规定；
（二）根据国家核准的年度招生计划及来源计划，录取新生；
（三）对录取的新生进行复查；
（四）支持地方招生委员会的工作。

第三章 报名
第九条 符合下列条件的中国公民，可以报名：
（一）拥护四项基本原则，热爱祖国，遵纪守法，决心为社会主义现代化建设勤奋学习；
（二）高中毕业或具有同等学历；
（三）身体健康；
（四）未婚，年龄不超过25周岁；
报考外语院校和专业（师范院校外语系、科除外），年龄不超过23周岁；
实践经验丰富的优秀青年，经所在单位推荐，省、自治区、直辖市招生委员会批准，年龄可放宽到28周岁，婚否不限；
有特殊贡献的公民，经所在单位推荐，省、自治区、直辖市招生委员会批准，年龄、婚否不限。
第十条 符合第九条规定的国家和集体企事业单位职工经所在单位批准方可报名；公办教师只准报师范院校；中等专业学校、技工学校毕业生工作满两年，方可报名。
第十一条 在中国定居的外国侨民，高中毕业或具有同等学力，身体健康，年龄不超过25周岁，可以报名。
第十二条 下列人员不得报名：
（一）普通高等学校的在校生和毕业生；
（二）由国家认学历的各类成人高等学校的在校生和毕业生；
（三）中等专业学校、技工学校的在校生和应届毕业生；
（四）中学在校生；
（五）上一年已被普通高等学校录取而不报到的考生；
（六）因触犯刑律而被起诉或正在服刑的。
第十三条 报名地点：
在户口所在地报名。
因公集体长期在外省（自治区、直辖市）工作的职工及其子女，由所在单位征得工作所在地点及户口所在地点的县（区）招生办公室同意，经省、自治区、直辖市招生办公室批准，可以就地报名，参加考试。试卷由考生户口所在省、自治区、直辖市评阅。
在中国定的外国侨民持省、自治区、直辖市公安机关填发的“外侨居留证”，在有关省、自治区、直辖市招生委员会指定的地点报名。
第十四条 一般应在报名阶段填报志愿。
报考外语院校或系（科）、专业的考生，可以兼报文史类的其他系（科）、专业。报考科技外语专业和体育院校或系（科）专业的考生，可以兼报理工农医类的院校或系（科）、专业。报考艺术院校或系（科）、专业的考生，可以兼报文史类的院校或系（科）、专业。
各省、自治区、直辖市招生委员会根据录取工作的需要，规定填报志愿的办法，设计考生志愿表，指导考生填报志愿。

第四章 政治思想品德考核
第十五条 政治思想品德考核主要看考生本人的表现。
第十六条 考生所在学校或单位（未参加国营或集体企事业单位工作的考生由乡、街道办事处）应对考生的政治态度、思想觉悟、道德品质作出全面鉴定。对犯过错误的考生，要提供所犯错误的事实、处理意见和本人对错误的认识及改正错误的表现等材料。
考生的直系亲属（指父母或抚养者）或主要社会关系（指与考生在政治思想、经济上有直接联系者）有重大问题的，应附调查证明材料。
第十七条 有下列情形之一者，不予录取：
有反对四项基本原则的言行，经教育而坚持不改的；
扰乱社会治安，走私贩私，贪污盗窃，或有其他刑事犯罪行为；
品质恶劣，道德败坏，或有流氓、偷摸行为，屡教不改。
曾有上述问题，经过两年以上考察，确已悔改，由所在单位证明，经省、自治区、直辖市招生委员会批准，可以提供档案，由学校审查决定是否录取。

第五章 身体健康状况检查
第十八条 普通高等学校招生身体健康状况检查标准由国家教育委员会制订。
第十九条 体检工作由招生委员会会同当地卫生行政部门组织实施。
招生委员会应指定条件较好的县级以上医院进行体检，有条件的地方可以成立体检站。主检医师应由主治医师担任。

第六章 考试
第二十条 国家教育委员会根据全日制中学教学大纲命题，并制订参考答案和评分标准。
试题、参考答案、评分标准（包括副题）在启用前为国家绝密材料。
第二十一条 考场必须设在县以上。考生座位必须单人、单桌、单行。
第二十二条 全国普通高等学校招生统一考试于每年7月7、8、9日举行。
考试的时间表由国家教育委员会颁发。
第二十三条 考试科目
文史（含外语）类考政治、语文、数学、历史、地理、外语。
理工农医类考政治、语文、数学、物理、化学、生物、外语。
上述两类的外语考试分英、俄、日、法、德、西班牙六个语种，由考生任选一种。高等学校录取新生不应限语种。
报考外语院校、系（科）、专业的考生，外语除笔试外，应进行口试。
语文、数学满分为120分，生物满分为70分，其他各科满分为100分。数学（理工农医类）、物理、化学、生物将按中学教学的较高要求增加若干附加题，生物附加题为5分，其他各科附加题为10分，不计入总分，但重点高等学校录取时应适当参考。
第二十四条 民族自治地方用本民族语文授课的高等学校或系（科）招生，由自治区或省招生委员会另行命题，组织考试。
用本民族语文授课的民族中学毕业生，报考用汉语授课的普通高等学校，应参加全国统一考试。汉语文由国家教育委员会另行命题，不翻译成少数民族文字，并用汉文答卷；其他各科（包括外语试题的汉语部分）可翻译成本民族文字，用本民族文字答卷。在考汉语文的同时，由有关省、自治区决定，也可以考少数民族语文，并负责命题（试题、参考答案、评分标准报国家教育委员会备案）。汉语文和少数民族语文的考试成绩分别按50％计入总分，但汉语文成绩必须达到及格水平，方能录取。
第二十五条 在全国普通高等学校招生统一考试之前是否进行预选，由省、自治区、直辖市招生委员会决定。
第二十六条 由省、自治区、直辖市招生委员会统一组织评卷。

第七章 招生来源计划
第二十七条 招生来源计划应与国家及各地经济建设对毕业生的需求相适应，注意把招生来源与毕业生去向适当结合起来；同时贯彻择优的原则，在考生数量较多、质量较好的地区适当多安排一些招生名额。
第二十八条 普通高等学校招生分为国家任务、用人单位委托培养、自费生三种计划形式。
中央部门所属高等学校国家任务招生来源计划由国家教委综合平衡下达。
中央部门所属高等学校接受委托培养招生来源计划，招收自费生来源计划，由国家教委汇总下达。
第二十九条 经国家教委批准，中央部门所属学校，对工作与生活条件比较艰苦的地区，可在国家任务招生来源计划中确定适当比例，实行“定向招生、定向分配”。
省、自治区、直辖市可在所属高等学校国家任务招生计划中，确定适当比例，实行“定向招生、定向分配”。
第三十条 高等学校分专业招生来源计划须于当年4月30日以前送各省、自治区、直辖市普通高等学校招生办公室。

第八章 录取
第三十一条 录取新生工作，由省、自治区、直辖市招生委员会组织有关高等学校分批进行。
第三十二条 在政治思想品德考核和身体健康状况检查合格的考生中，由省、自治区、直辖市招生委员会根据考生的考试成绩，从高分到低分，按略多于计划招生总数确定控制分数线。
第三十三条 1983年以后毕业的高中毕业生必须具备高中阶段的档案，国家和集体所有制单位的职工，应由所在单位提供档案。否则，高等学校不予录取。
第三十四条 逐步实行“学校负责、招办监督”的录取体制，即：在政治思想品德考核和身体健康状况检查合格，统考成绩达到控制分数线的考生中，调阅考生档案数、录取与否由学校决定，遗留问题由学校负责处理；省、自治区、直辖市招生委员会办公室实行监督。
条件不具备的省、自治区、直辖市，部分学校仍可实行“根据志愿，按比例投档”的录取办法，即：在政治思想品德考核和身体健康状况检查合格、统考成绩达到控制分数线的考生中，根据志愿，从高分到低分，按学校计划招生数120％提供档案，由学校德智体全面考核，择优录取。
第三十五条 有下列情形之一的应届毕业考生由省、自治区、直辖市招生委员会决定可以适当降低分数，由学校审查录取或在同等条件下优先录取：
（一）高中阶段受地区级以上表彰的三好学生、优秀学生干部；
（二）政治思想品德方面有突出事迹；
（三）相关科目或平时成绩特别优秀；
（四）省、自治区、直辖市级以上科技发明创造奖获得者或单科竞赛优胜者。
第三十六条 应届高中毕业生中，在高中阶段参加地区级以上体育竞赛获单项前五名的队员或集体前三名的主力队员，获国家二级运动员称号的考生，总分低于同批录取学校控制分数线20分以内，可提供档案，由学校审查择优录取。
近两年参加重大国际比赛（由世界及国际体育组织主办的各种体育单项比赛、锦标赛、综合性比赛和运动会）以及由国家举办的全国性比赛（全国运动会、全国青少年运动会、全国中学生运动会、参加世界中学生体育比赛选拔赛以及全国竞赛计划中安排的各种全国性体育比赛）获前六名；近两年获运动健将、一级运动员称号的考生，总分低于同批录取学校控制分数线50分以内，亦可提供档案，由学校审查择优录取。
第三十七条 边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生，可根据当地的实际情况，适当降低分数，择优录取。
对散居于汉族地区的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下，优先录取。
少数民族班招生，从参加当年高考的边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生中，适当降低分数，择优录取。
第三十八条 对归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生，可以适当降低分数，择优录取。
第三十九条 退出现役的义务兵，在与其他考生同等条件下，优先录取。荣立二等功以上的退役军人，可适当降低分数，择优录取。
烈士子女可以适当降低分数，择优录取。
第四十条 实践经验丰富的优秀青年及有特殊贡献的公民，可适当降低分数由学校审查录取。
第四十一条 经过省级教育部门考察和督学的评估，办学思想端正，教师队伍基本合格的中学，统考后如果没有考生进入最低控制分数线，由省（自治区、直辖市）招生委员会批准，其德智体都比较优秀的个别毕业生，可以升入省（自治区、直辖市）所属高等学校。
第四十二条 “定向招生、定向分配”的学生，可以在同批录取学校控制分数线以下20分以内，择优录取；如不能完成计划，可在其他地方的考生中征求志愿，择优录取，毕业后到定向分配地区工作。
第四十三条 高等学校招收委托培养学生按国家教委关于普通高等学校接受委托培养学生管理工作有关规定办理。
中央、国务院部门，省、自治区、直辖市党政机关，全民所有制企事业单位委托培养的学生，一般应与国家任务招收的学生执行同一录取分数标准。
全民所有制企事业中工作或生活条件比较艰苦的单位，城乡集体所有制企事业单位，个体户，以及山区、边远地区、少数民族聚居地区的委托培养，可以划定招生范围，同时明确预备生源，在接受委托培养学校同批录取控制分数线以下20分以内择优录取。
第四十四条 招收自费生，经省、自治区、直辖市普通高等学校招生委员会批准，录取分数可适当降低。
第四十五条 对肢体残疾考生的录取工作，按照关于高等学校招收残疾青年和毕业分配工作的有关规定办理。录取中出现疑难问题，由省、自治区、直辖市招生委员会和有关高等学校校（院）长研究解决。
第四十六条 广播电视大学和普通高等学校的函授部招收高中毕业生的普通专科班，录取工作在普通高等学校录取之后进行。
第四十七条 参加成人高等学校招生考试成绩优秀、符合报考普通高等学校条件者，本人申请，经省、自治区、直辖市成人高等学校招生办公室向本省、自治区、直辖市所属普通高等学校推荐，学校可以单独考核，择优录取。
第四十八条 师范院校可以以省、自治区、直辖市为单位，提前单独录取或试行提前单独招生（试题及参考答案、评分标准于考前交国家教委备案）。
第四十九条 由高等学校填发录取通知书。实行“学校负责、招办监督”录取体制的高等学校，录取名单报省、自治区、直辖市招生委员会备案；实行“根据志愿，按比例投档”录取办法的高等学校，录取名单经省、自治区、直辖市招生委员会审核批准。
第五十条 面向全国招生的本科院校，8月20日以前录取结束。

第九章 招收保送生
第五十一条 为了全面贯彻教育方针和因材施教的原则，弥补考试的不足，由国家教育委员会授权的高等学校可以招收保送生。招收保送生的办法，由国家教育委员会另订。

第十章 招生经费
第五十二条 各省、自治区、直辖市招生经费，由地方教育事业费开支。
第五十三条 考生须缴报名费及考试费。收费标准由各省、自治区、直辖市普通高等学校招生委员会规定。

第十一章 处罚
第五十四条 有下列行为之一的考生，省、自治区、直辖市招生委员会或高等学校可取消其考试资格、录取资格或入学资格，情况严重的，一至三年内不准报考：
（一）假报年龄、学历、民族或采取其他手段骗取报考资格的；
（二）在考试中有夹带、传递、抄袭、换卷、代考等舞弊行为的；
（三）在政治思想品德考核、身体健康检查及体育竞赛名次证明等材料中弄虚作假的；
（四）有其他舞弊行为的。
第五十五条 有下列行为之一的招生工作人员和其他有关人员，省、自治区、直辖市招生委员会或高等学校可撤销其招生工作职务，取消工作人员资格，或给予行政处分：
（一）在出具、审定考生的户口、政治思想品德考核、身体健康检查、三好学生、优秀学生干部、体育竞赛得奖名次及其他证明材料中弄虚作假；
（二）纵容或伙同他人舞弊；
（三）涂改考生志愿、试卷、考试分数及其他有关材料；
（四）违反招生工作规定，给工作造成损失。
第五十六条 有下列行为之一的人员，由司法机关根据情节轻重，依据治安管理处罚条例和刑法，追究行政责任或刑事责任。
（一）盗窃或泄漏试题、参考答案、评分标准；
（二）扰乱考场、录取场所秩序，威胁工作人员人身安全；
（三）行贿受贿、敲诈勒索；
（四）国家工作人员利用职权，徇私舞弊，妨碍招生工作；
（五）其他破坏招生工作的行为。
第五十七条 一切单位和个人，一律不准编写、出版、印刷、销售为参加普通高等学校招生统一考试使用的复习资料、辅导材料、习题集、升学考试模拟题等材料。
未经国家教育委员会同意，不得翻印、出版全国普通高等学校招生统一考试试题、参考答案、评分标准。
对违反上述规定的单位和个人，要根据有关规定给予处罚，并追究单位领导人的责任。

第十二章 附则
第五十八条 艺术院校、体育院校、军事院校、民航飞行专科学校以及公安部所属普通高等学校的招生办法，由国家教育委员会会同文化部、国家体委、总政治部、民航局、公安部另订。
第五十九条 招收华侨、港澳、台湾省青年的办法由国家教育委员会另行规定。
第六十条 为了培养职业技术学校专业课教师或实习指导教师，职业技术学校可以推荐少数应届毕业生报考普通高等学校。具体办法，由国家教育委员会另订。
第六十一条 本条例由国家教育委员会负责解释。
第六十二条 本条例自发布之日施行。