教育部


教育部关于进一步深化教育改革，促进高校
毕业生就业工作的若干意见

(2003年4月25日)

教学〔2003〕6号


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　　普通高校毕业生是国家宝贵的人才资源，实现其充分就业，发挥好这部分人才的作用，是落实科教兴国战略，全面建设小康社会的客观要求。长期以来，各地教育行政部门和高等学校为我国高等教育发展做了大量卓有成效的工作，为国家建设输送了大批优秀人才。但是，随着形势的不断发展变化，在相关工作中仍存在一些不足和薄弱环节，还不能满足经济社会发展对各类专业人才的需求。为深入贯彻党的十六大精神，推动高等教育更加主动地适应经济社会发展需要，现就进一步深化教育改革，促进高校毕业生就业工作，提出如下意见：

　　一、地方和高校要把毕业生就业状况作为确定高等教育事业发展规模的重要依据
　　1、坚持年度招生计划安排与毕业生就业率适度挂钩，对就业率明显偏低的地方和高校，区分情况，原则上要减少招生、控制招生或调减增幅。
　　2、在年度招生计划安排中，对毕业生就业率偏低的专业应严格控制或减少招生规模。
　　3、在制订和实施高校发展规划的工作中，要明确树立“就业意识”，充分考虑就业因素。
　　4、主管部门要将毕业生就业率作为核定高校事业中长期发展规划的重要参数加以考虑。

　　二、进一步优化调整高校设置及学科专业结构，加快改革人才培养模式
　　5、要把毕业生就业率作为评议高校设置的主要依据和参数。对毕业生就业率低的地区，控制新增高校的数量。
　　6、加强地方教育行政部门对本科专业设置、调整的统筹管理和宏观调控。各地教育行政部门应根据本地区高校毕业生的就业情况，确定本地区控制增设的专业。从2003年开始，对连续三年本专科7月份毕业生就业率低于本地区平均就业率的高校，控制其专业总数，每增设一个新专业的同时，撤销一个旧专业，引导学校进行专业结构调整。
　　7、高等职业学校必须明确以就业和社会实际需求为导向，调整专业结构，改革培养模式，加强实践环节教育教学，保持同经济和社会的直接、密切的沟通与联系。要特别对可能面临就业困难的毕业生有针对性地强化短期职业技能训练。
　　8、高校申请增设财政学、金融学、法学、工商管理、会计学、旅游管理、运动训练、运动人体科学、民族传统体育、侦查学、治安学、刑事科学与技术等12种专业，须由学校主管部门审核，报我部批准。
　　9、加强毕业生就业指导，将就业指导课作为学生思想政治教育的重要组成部分，并纳入日常教学

　　三、把毕业生就业状况纳入高校评估指标体系，使评估结果更加全面地反映学校的实际状况
　　10、将毕业生就业率作为高校教学评估方案中的重要指标，凡就业率低的学校，一般不得评为优秀
　　11、在研究生教育质量评估指标体系中列入与“就业率”相关的内容，对培养单位的教育教学进行合理引导。
　　12、将教育部直属高校毕业生就业率收入每年编印的蓝皮书，作为反映学校办学状况的一项重要指标。
　　13、各地要按照有关文件要求，责成高校将毕业生就业工作纳入学校工作的重要议事日程，把高校毕业生就业工作作为考核高校领导干部政绩的重要内容。

　　四、将学位工作与毕业生就业率适度挂钩
　　14、在审核新增硕士、博士学位授予单位工作时，将各有关高校本科毕业生和毕业研究生就业率作为依据之一。
　　15、在新增学位授权点（主要是硕士点）审核工作中，将各学科以及各有关高校毕业研究生就业率作为增列硕士点的重要参考因素。

　　五、加大就业经费投入，加强就业指导教师队伍建设
　　16、对毕业生就业工作做得好的学校，主管部门应适当核拨经费，支持其就业指导中心的建设。
　　17、主管部门要对所属高校毕业生就业服务信息网络建设给予适当投入，以便充分利用现代化手段为毕业生提供方便、快捷、周到的就业指导和服务。
　　18、高校必须尽快建立健全毕业生就业指导服务机构，在经费、办公条件、人员等方面给予充分保证，切实把就业指导教师队伍建设摆到重要位置。
　　希望各地、各部门和各高校高度重视毕业生就业工作，努力适应新时期高校毕业生就业工作的迫切需要，积极探索、总结行之有效的做法和经验，扎扎实实做好相关工作。


浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１２２号



　　《杭州市工程建设监理管理规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９８年４月２７日

　　　　　　　　　　　 杭州市工程建设监理管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强工程建设监理的管理，提高工程建设项目投资效益和工程建设水平，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的建设监理，是指监理单位受工程建设业主的委托，依据有关工程建设的法律、法规、规章和合同，对工程建设实施的监督管理。


　　第三条　本规定适用于杭州市市区范围内的工业及民用建筑安装、市政公用等工程监理。交通、水利、电力、电信等专业建设工程参照本规定实施监理。


　　第四条　杭州市城乡建设委员会主管全市工程建设监理管理工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻、执行国家和省有关工程建设监理的法律、法规和规章；
　　（二）负责监理单位资质的审核、申报和管理；
　　（三）负责监理工程师资格的审核、申报和管理；
　　（四）负责工程建设监理的招投标管理；
　　（五）负责市外建设监理单位进杭承接监理业务的资格审查；
　　（六）组织建设监理业务培训、研讨、信息交流工作；
　　（七）查处工程建设监理中的违法行为。


　　第五条　监理单位和监理人员必须遵守法律、法规和行业道德准则，恪守科学、公正、诚实、信用的原则。
　　监理单位和监理人员依法执业，受法律保护。

第二章　监理范围





　　第六条　监理分为建设前期阶段监理、设计阶段监理、施工准备阶段监理、施工阶段监理。


　　第七条　建设前期阶段监理包括：
　　（一）建设项目的决策咨询；
　　（二）建设项目的可行性研究；
　　（三）编制设计任务书。


　　第八条　设计阶段监理包括：
　　（一）协助业主提出设计要求，参与评选设计方案；
　　（二）参与选择勘察、设计单位，协助业主签订勘察设计合同并监督合同的实施；
　　（三）督促设计单位限额设计、优化设计；
　　（四）审核设计是否符合规划条件要求，能否满足业主提出的功能使用要求；
　　（五）审核设计方案的技术经济指标的合理性；
　　（六）审核设计是否满足国家有关规范及国家、地方对基本建设、技术改造的有关规则、要求；
　　（七）分析设计的施工可行性和经济性。


　　第九条　施工准备阶段监理包括：
　　（一）受业主委托组织招标，编制与发送招标文件，组织评审投标书，提出定标意见；
　　（二）核查施工图预算；
　　（三）协助业主签订与工程有关的合同。


　　第十条　施工阶段监理包括：
　　（一）协助业主与承建商编制开工报告，协助业主办理开工手续；
　　（二）协助业主确认承建商选择的分包商；
　　（三）组织施工图纸会审；
　　（四）审核承建商提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；
　　（五）督促、检查承建商严格执行工程承包合同和国家工程技术规范、标准，协调业主和承建商之间的关系；
　　（六）审核承建商或业主提供的材料、构配件和设备的数量及质量以及无定额材料的单价；
　　（七）控制工程进度、质量和投资，督促、检查承建商落实施工安全保证措施；
　　（八）组织分项工程和隐蔽工程的检查、验收，签发工程付款凭证；
　　（九）负责施工现场签证；
　　（十）督促承建商整理合同文件和技术档案资料；
　　（十一）协助业主组织工程交工初步验收；
　　（十二）提出交工或竣工验收申请报告；
　　（十三）参加工程验收，审查工程结算；
　　（十四）负责检查保修阶段的工程状况，督促承建商回访，监督保修直至达到规定的质量标准。


　　第十一条　下列工程建设项目，除国家法律、法规另有规定外，在施工阶段必须实行监理：
　　（一）国家、省、市重点建设项目；
　　（二）３万平方米以上成片开发建设的住宅小区建设工程项目，单位建筑面积在１．５万平方米以上的大型建设工程项目；
　　（三）使用国（境）外贷款、赠款的建设工程项目；
　　（四）政府投资的大中型工业、市政公用基础设施、社会发展事业、人防等建设工程项目；
　　（五）工业与民用建筑的地下工程（包括工程桩、围护桩、地下室、基础工程等）。


　　第十二条　除第十一条规定外，其他工程建设项目是否实行监理，由建设单位自行决定。

第三章　监理单位





　　第十三条　监理单位是指依法成立的从事监理业务的机构。


　　第十四条　监理单位应当符合国家规定的资质条件，并按规定申领工程建设监理资质证书，办理工商注册登记手续后，方可从事监理业务。


　　第十五条　监理单位资质分为甲、乙、丙三级：
　　（一）甲级监理单位可以承接监理范围内各类建设工程监理业务；
　　（二）乙级监理单位可以承接楼层２５层以下、跨度３０米以下的一般工业与民用建筑工程和高度２００米以下的高耸构筑工程以及国家建设部规定的二等其他类、二等以下其他类建筑安装工程的监理业务；
　　（三）丙类监理单位可以承接楼层１６层以下、跨度２４米以下的一般工业与民用建筑和高度１００米以下的高耸构筑工程以及国家建设部规定的三等其他类建筑安装工程的监理业务。


　　第十六条　外地监理单位进入本市从事监理业务，应当报经市工程建设监理主管部门审查批准。


　　第十七条　依法成立的监理单位，在开业前，应将本单位从事监理业务的人员名单、专业资格证书、简历及监理工程师证书报市工程建设监理主管部门，由市工程建设监理主管部门发放统一的监理上岗证。
　　监理人员必须佩戴上岗证上岗。
　　监理人员不得同时在两个或两个以上的监理单位任职。


　　第十八条　监理单位和监理人员不得在政府机关或施工、设备制造和材料供应单位任职，不得参与施工、设备制造和材料供应单位的经营活动，不得从事施工和建筑材料销售业务。

第四章　监理业务的实施





　　第十九条　实施监理的建设工程项目，应当通过招投标方式择优选择监理单位。一个工程项目一般只能委托一个监理单位承担全部监理业务，特殊工程可采取合作监理形式。


　　第二十条　业主与监理单位应当签订书面监理合同，明确双方的权利和义务。
　　监理合同应当采用建设部、国家工商行政管理局工程建设监理合同示范文本。
　　监理合同应当在签订之日起１５日内报市工程建设监理主管部门备案。


　　第二十一条　监理单位应当根据所承担的监理业务，成立由总监理工程师、监理工程师及其他监理人员组成的工程项目监理机构。
　　承担施工阶段监理业务的监理机构应当进驻施工现场，其派驻现场的监理人员应当具备该阶段监理业务的相应资格。


　　第二十二条　监理单位不得转让监理业务。


　　第二十三条　工程建设监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使监理合同赋予监理单位的权限，并领导监理工程师对工程的投资、进度、质量进行全面的监督和管理；监理工程师对总监理工程师负责，承担核定专业的监理业务。


　　第二十四条　总监理工程师必须由取得监理工程师资格的监理单位在职人员担任。总监理工程师是监理单位派驻项目监理的全权负责人，对外代表监理单位向建设单位负责，对内向本单位负责。


　　第二十五条　实施监理前，业主应向设计、施工单位及有关单位发出书面通知，告知其监理单位名称、监理内容、总监理工程师或其代表姓名及权限等事项；总监理工程师或其代表也应向上述有关单位发出书面通知，告知项目监理机构组成人员的姓名及权限。


　　第二十六条　凡属监理范围内的事项，业主应通过总监理工程师或其代表对设计、施工及有关单位发布指令，不得直接对设计、施工单位发布指令。
　　总监理工程师或其代表认为业主发出的指令违反法律、法规、规章及有关规定的，有权拒绝执行，并书面通知业主，业主对此有异议的，可报告市工程建设监理主管部门处理。


　　第二十七条　实施施工阶段监理过程中，工程所用材料进场验收合格书、工序交接验收书和停、复工通知，由总监理工程师或其代表签发。
　　对监理的工程项目，施工单位结算工程进度款必须经总监理工程师签字认可；总监理工程师拒绝签字认可的，建设单位不得支付工程款，经办银行不予结算。


　　第二十八条　施工单位及有关单位应当按照监理工程师的要求提供必要的设计资料、施工原始记录、检测记录等技术、经济资料。


　　第二十九条　监理工程师应当严格履行监理职责。由于监理工程师不履行监理职责或监理工作失误造成经济损失的，监理单位应当承担相应的赔偿责任，由此造成工程质量缺陷的，按有关法律、法规规定处理。


　　第三十条　监理人员不履行监理职责的或不称职的，业主有权要求监理单位更换。


　　第三十一条　业主有权要求监理单位提供监理业务范围内的各项报告。


　　第三十二条　业主不得干扰和阻挠监理工程师的正常工作，不得擅自更改监理工程师签发的指令。


　　第三十三条　业主应当按合同的规定，及时核定、支付监理酬金。
　　监理收费标准，按国家有关规定执行。


　　第三十四条　建设监理费用可在建设单位的管理费中列支或在工程总概算中单列监理费项目支付。


　　第三十五条　凡实施建设监理的工程项目，由建设工程质量监督机构对工程质量实行监督，其工程竣工质量等级应经建设工程质量监督机构核定。

第五章　涉外工程建设项目的监理





　　第三十六条　境外企业、其他经济组织或个人在本市独立投资的工程建设项目，需要委托境外监理机构承担监理时，应当聘请境内监理单位参加，进行合作监理。
　　中外合资建设的工程项目，凡境内监理单位能够承担监理的，应当委托境内监理单位。境内监理单位不能单独承担监理业务的，经市工程建设监理主管部门批准，由境内监理单位与境外监理机构合作监理。
　　国外贷款建设项目由境内监理单位承担监理；贷款方要求境外监理机构参加监理的，境外监理机构应当与境内监理单位合作监理。


　　第三十七条　境外监理机构与境内监理单位从事合作监理，应由与其有业务往来的银行担保，经市工程建设监理主管部门批准。


　　第三十八条　境外监理机构在本市从事合作监理，应当向市工程建设监理主管部门提供下列材料：
　　（一）注册国家（地区）政府出具的注册证明书；
　　（二）所在国（地区）出具的建设监理资质等级证书；
　　（三）专业技术水平的证明材料；
　　（四）监理业绩的证明材料；
　　（五）近期资产负债表、开户银行或其他金融机构出具的资信证明；
　　（六）拟派遣监理工程师的授权书和姓名、国籍、简历、技术职称；
　　（七）担保银行的名称、地址和同意提供担保的证明文件。
　　上列材料采用外国文字书写的，申请人应同时提供中文译本。


　　第三十九条　中外合作监理双方必须签订合作监理合同。合作监理合同应包括下列内容：
　　（一）监理对象和内容；
　　（二）监理所依据的规范标准；
　　（三）双方权利和义务；
　　（四）监理费的分配；
　　（五）风险的承担；
　　（六）违约责任；
　　（七）争议解决条款。


　　第四十条　中外合作监理在我市承担监理业务，应当采用我国的技术规范，特殊情况下确需采用境外技术规范的，应当报经市工程建设监理主管部门批准。

第六章　法律责任





　　第四十一条　业主违反本规定第十一条，对应实行监理的工程不委托监理单位实施监理的，不予办理建设工程施工许可证；擅自施工的，按有关法律、法规处罚。


　　第四十二条　违反本规定有下列行为之一的，由市工程建设监理主管部门根据其情节轻重责令限期改正，并处以５０００元以上２００００元以下的罚款；情节严重的，按有关规定降低资质等级直至吊销资质等级证书：
　　（一）监理单位弄虚作假，骗取资质等级证书的；
　　（二）未办理资质等级手续或者超越资质等级承接监理业务的；
　　（三）转让监理业务的；
　　（四）故意损害国家、建设单位、设计单位、总承包单位利益的。


　　第四十三条　外地监理单位未经市工程建设监理主管部门批准，擅自在本市从事监理业务的，由市工程建设监理主管部门责令其限期改正，并处以５０００元以上２００００元以下的罚款。


　　第四十四条　对违反本规定的行为实施行政处罚，应按照《行政处罚法》规定的程序进行。


　　第四十五条　当事人对市工程建设监理主管部门的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。

第七章　附则




　　第四十六条　各县（市）工程建设监理管理工作可参照本规定执行。


　　第四十七条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释，具体应用中的业务问题，由杭州市城乡建设委员会负责解释。


　　第四十八条　本规定自发布之日起施行。