河北省人民政府


河北省省级行政经费管理试行办法
河北省人民政府



为了加强省级行政经费管理，根据财政部《省、自治区、直辖市和计划单列市级行政费考核办法》（财文字〔1995〕5号），结合我省实际，决定对省级党政群机关行政经费实行“切块包干、分项考核、强化管理、节奖超罚”的管理办法。
一、切块包干，归口管理。从1995年起，对省级党政群机关行政经费实行“切块包干、归口管理”办法，即省财政厅按照省人大批准的省级行政经费预算，将经费切块包给省委、省人大、省政府、省政协、省纪委等财务主管部门。各财务主管部门根据有关财务制度规定，区别单位
之间情况，负责所属归口单位的经费预算分配和财务管理。各单位的财务部门负责本单位经费预算的安排使用和管理，对部分支出项目可实行指标分解、层层包干，责任落实到处（科）室。
按照《中华人民共和国预算法》规定，大力强化预算约束机制。省级总预算经人大批准后，非经法定程序不能追加。各部门、各单位在编制年度预算建议计划时，一定要真实全面地反映情况，为财政部门核定预算打好基础，无特殊情况，在建议计划之外不应要求追加预算。各部门、各
单位按省财政厅下达的年度经费指标安排单位预算，应精打细算，不留缺口。各财务主管部门的预算安排要在限期内报省财政厅核准后方可执行。在预算执行中要严格控制各项支出，区别轻重缓急，有保有压，量入为出，有多少钱办多少事，不得突破预算。各部门、各单位的年度预算一经
核定，无特殊情况，一律不予追加。遇有特殊情况确需追加经费预算时，应由财务部门按规定渠道和程序逐级向财政部门提出申请。不能巧立名目，随意要求追加预算；也不能超越单位财务部门或预算管理级次向财政要钱。凡涉及财政资金的报告，要先送财政部门提出意见，不能直接送省
委、省政府。申请追加经费的报告除紧急事项外，应允许财政部门有一定时间调查研究或综合平衡。
二、指标控制，分项考核。在核定行政经费预算的同时，省财政厅对各财务主管部门分别核定考核指标，各财务主管部门对所属单位也要核定考核指标。
（一）支出预算指标。由个人部分和公用部分组成。个人部分按照各部门、单位编制内实有人数和开支标准，据实核定；公用部分参照各单位上年预算水平、当年实际和省级财力情况，分档核定。这项指标用于考核行政经费预算执行情况。
（二）人均公用经费增长水平指标。以各部门、单位人均正常公用经费平均增长水平为根据核定的控制目标，通过考核，了解和掌握各部门、各行政费增长幅度与平均增长水平之间的差距情况。
（三）行政在职人员控制指标。根据省编委批准的行政编制和单位人员实际情况，核定的控制数。用于考核行政单位人员编制的节、超以及管理情况。
（四）小汽车控制指标。按照中央和省有关规定，根据单位编制内车况和省级财力情况确定的年度小汽车控制数。此项指标用于考核小汽车控制情况。
（五）会议费控制指标。根据大力压缩会议的精神，核定会议费支出控制指标，用于考核节减会议费情况。
（六）财务管理工作考核。采取记分办法，对各部门、各单位财务管理工作进行考核。（1）领导重视财务工作，列入重要议事日程，坚持“一支笔审批”；（2）制定有效的管理制度或办法，并认真组织实施；（3）专项经费的申报、使用、管理、结算和效益情况；（4）年度预算
建议计划编制准确完整，预算安排不留缺口，确遇特殊情况要求追加预算时，严格按规定渠道、程序办事；（5）各种财务报表编报及时、准确、完整；（6）执行财政法规，遵守财经纪律情况。上述几个方面，主要是从财务管理角度考核各部门、单位工作的努力程度和管理水平。
三、抓住重点，强化管理。为了更好地完成各项考核指标，控制行政经费过快增长，必须抓住重点，强化管理。一是严格控制增加人员，对超编单位的超编人员在一定期限内只核发给部分人员经费，促其尽快分流。二是切实加强小汽车管理，严格控制新购车辆，进一步完善汽车定点维
修办法。三是加强会议费管理，一类会议由财政派人参与财务管理，同时大力压减二、三类会议支出。四是压减邮电费支出，对公费住宅电话改为个人结算，实行“限额报销”办法。五是加强专项支出管理。对大型购置、修缮等专项支出项目进一步完善追踪反馈制度，努力提高资金效益。

各部门、各单位要结合自己的情况，制定具体控制措施，着重抓好重点支出项目管理。同时，要切实加强对财务工作的领导，指定一位领导同志负责财务工作，坚持计划用钱和一支笔审批；对年度经费预算的安排和大项支出要集体研究，并定期听取财务部门的工作汇报，分析研究财务
收支情况，及时解决财务管理方面存在的问题；大力支持财务人员履行会计法赋予的职责，坚决制止铺张浪费和违反财经纪律的行为。
四、节奖超罚，年终兑现。省财政厅要按上述原则和办法，确定并下达各部门、各单位年度考核指标。年度执行中由各部门、各单位向省财政厅报送半年及全年的执行情况和有关文件资料，年终由省财政厅组织全面考核。考核方法：一是层层考核，综合审查。省财政厅根据各主管部门
报送的有关资料，逐项审查，正确评价出各项工作的管理水平。各主管部门对所属各单位，各单位对各处（科）室也要进行相应的考核。二是专项考核，重点抽查。在综合审查、考核基础上，采取抽查方法，对部分单位或重点项目进行重点检查核实。在此基础上实行必要的奖惩。
奖励分综合奖和单项奖。（1）综合奖：凡全面完成各项控制考核指标的，由省财政厅采取“以奖代补”的形式给予一次性奖励或优先解决一些涉及职工福利的实际问题。（2）单项奖：对通过采取切实的节支措施，节减支出并确有包干经费结余的，经省财政厅审核批准，可按节余数
额的一定比例提取一部分资金，用于单位职工福利，其余部分结转下年使用。对行政经费控制不力，突破考核指标的，将根据具体情节，分别采取发送改正建议书、通报批评、核减下年度公用经费或专款指标等措施。
本办法从1995年1月1日起施行。由省财政厅负责解释，并制定下达具体考核指标、奖惩办法。



1995年3月25日
江西省人民政府


江西省企业职工伤亡事故调查处理办法
江西省人民政府



第一条 为了及时调查、处理企业职工伤亡事故，采取积极预防措施，防止伤亡事故发生，根据国家有关法律、法规和《江西省劳动保护条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的各类企业。
第三条 本办法所称的职工伤亡事故（以下简称事故），是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤害（含急性中毒）的下列事故：
（一）轻伤事故：指负伤后歇工在一个工作日以上，但不到重伤范围的事故；
（二）重伤事故：指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在的功能障碍，或劳动能力丧失的事故；
（三）死亡事故：指一次死亡1至2人的事故；
（四）重大死亡事故：指一次死亡3人以上9人以下的事故；
（五）重大恶性事故：指一次死亡10人以上49人以下或重伤30人以上的事故；
（六）特别重大事故：指一次死亡50人以上，或一次造成直接经济损失1000万元以上、性质特别严重、产生重大影响的事故。
对事故分类国家另有规定的按有关规定划分。
第四条 事故按下列规定分为责任事故和非责任事故：
（一）责任事故：指因有关工作人员的失职或违反有关规章制度和安全技术操作规程而造成的事故；
（二）非责任事故：指由于自然因素或国内技术条件所限造成的人力不可抗拒或难以预测的事故。
第五条 事故的报告、调查和处理工作应坚持实事求是、尊重科学、依法依纪的原则。
第六条 企业在生产劳动过程中发生伤亡和急性中毒事故，应在24小时内报告企业主管部门和当地安全生产主管部门、公安部门、工会，同时填报事故快报表；重大死亡以上事故还应报告监察部门；急性中毒事故还应报告当地卫生行政部门。企业不得隐瞒不报、虚报或拖延报告。
企业主管部门和当地安全生产主管部门、公安部门、工会接到死亡、重大死亡事故报告后，应在24小时内按系统逐级上报；死亡事故报至省有关行业主管部门和省安全生产主管部门、公安部门、工会；重大死亡事故、重大恶性事故报告省政府及国务院有关部门；特大事故还应报告国
务院。
第七条 发生伤亡事故的企业应迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大，尽量减少事故损失。事故后应保护现场，需要移动现场物件的，必须做好标志、拍照（摄像）、详细记录或绘制现场事故图，妥善保护现场重要痕迹物证。事故现场的清理须经事故调查组同意。
第八条 事故的调查必须按下列规定成立调查组：
（一）轻伤、重伤事故由事故企业负责人组织本企业生产、安全、工会等有关部门人员组成调查组进行调查；
（二）死亡事故，发生在县以下（不含县属，下同）企业的，由县（市、区）企业主管部门或乡镇政府会同县（市、区）有关部门组织调查组进行调查；发生在县属以上企业，由企业主管部门会同企业所在地市有关部门组成调查组进行调查；
（三）重大死亡事故，发生在县以下企业的，由地市企业主管部门会同有关部门组织调查组进行调查；发生在县属以上企业的，由企业主管部门会同同级有关部门组成调查组进行调查；
（四）重大恶性事故，发生在县以下企业的，由地区行政公署、省辖市政府组织有关部门成立调查组进行调查；发生在县属以上企业由省企业主管部门会同省有关部门成立调查组进行调查；
（五）特别重大事故调查按国务院有关规定办理。
本条所称有关部门包括企业主管部门、安全生产主管部门、公安部门、卫生行政部门、监察部门和工会等。
无主管部门的企业发生伤亡事故的，由安全生产主管部门会同有关部门组织调查组进行调查。
第九条 事故调查包括：查清事故发生经过，伤亡情况，事故原因，确定事故性质，提出对责任者的处理意见和防范措施建议等，在调查结束后即写出事故调查报告。
第十条 在事故调查中，对事故分析和责任者的处分意见不一致时，由安全生产主管部门提出结论性意见；仍有不同意见，应报上级安全生产主管部门商有关部门处理；仍达不成一致意见的，报同级人民政府裁决。
第十一条 发生事故企业的有关人员，应积极配合和支持事故调查组的工作，如实反映情况，提供证据，不得刁难和阻挠。
第十二条 凡属责任事故，应按事故原因和各级安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者、主要责任者和企业领导者的责任：
（一）其行为与事故的发生有直接因果关系的，为直接责任者；
（二）对事故的发生负有决定性责任的，为主要责任者；
（三）对事故的发生负有领导责任的，为领导责任者。
第十三条 由于下列情形之一而造成的事故，应追究直接责任者和主要责任者的责任：
（一）违章作业或违章指挥的；
（二）发现事故征兆，既不报告又不采取措施的；
（三）擅自拆除、毁坏、停用安全卫生装置和设施的；
（四）违反劳动纪律，擅自进入其他工作岗位或动用不属自己使用或管理的设备、工具的；
（五）不按规定穿戴、使用劳动防护用品或用具的；
（六）违反国家规定设计、施工的。
第十四条 由于下列情形之一而造成事故的，应追究事故企业领导者的责任：
（一）安全工作无人负责，安全生产规章制度不健全，无章可循，管理混乱的；
（二）发布违反劳动保护法律、法规和规章的指示、决定和规章制度的；
（三）未按规定对职工进行安全生产教育、培训，特种作业人员未经培训、考核、取证的；
（四）不采取必要的劳动保护措施的；
（五）新建、扩建、改建、技术改造和引进工程项目，不执行劳动保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用规定的；
（六）在推行各种经济承包责任制中没有劳动安全卫生要求和相应措施的；
（七）在没有采取有效防护措施的情况下，转嫁有尘毒等有害物质危害的生产或加工的；
（八）设备超过检修、检验、使用期和经常超温超压、超速超负荷运转或特种设备未取得使用许可证的；
（九）对危及职工生命安全的事故隐患，未采取必要措施，玩忽职守的；
（十）不按国家规定给职工配备符合要求的劳动防护用品的。
第十五条 有下列情形之一者，应对有关领导或责任者从严处理：
（一）事故发生后，有意破坏事故现场，或对事故隐瞒不报、虚报、故意拖延报告的；
（二）在事故调查中，隐瞒事故真相、弄虚作假甚至嫁祸于人的；
（三）事故发生后，不组织抢救或抢救不力以致扩大人员伤亡和财产损失的；
（四）事故发生后，不认真吸取教训，不采取防范措施，消除事故隐患，导致同类事故重复发生的；
（五）非法开采资源，无证制造、安装、检验、修理特种设备或转让转卖特种设备制造、安装、修理许可证而造成人员伤亡、财产损失的；
（六）发生重大死亡事故、重大恶性事故或特大事故的；
（七）违反本办法规定程序，滥用职权，擅自处理或袒护包庇事故责任者的。
第十六条 有下列情形之一的，由调查组提出处理意见，报请同级政府追究事故企业主管部门、有关责任部门或企业所在地政府有关责任者和领导者的责任：
（一）发生一次重大恶性以上事故的；
（二）在所管辖的范围或企业中，同一年度内多次发生同类死亡事故的；
（三）有关主管部门违反规定，对不符合安全生产条件企业，擅自批准生产或颁发生产或安全证照，造成死亡事故的；
（四）对本地区、本系统所属企业存在的重大事故隐患，在接到报告后，不及时作出处理，导致发生重大伤亡事故的。
第十七条 对事故企业和事故责任者，应根据情节轻重和责任大小，分别按国家有关规定和《江西省劳动保护条例》予以处罚或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 事故审批结案按下列规定执行：
（一）轻伤、重伤事故，由企业自行审批结案，并报企业所在地县（市、区）安全生产主管部门备案。县（市、区）安全生产主管部门可视情况进行复查。
（二）死亡事故，发生在县以下企业的，由县级安全生产主管部门批复结案；发生在县属以上企业，由企业所在地市安全生产主管部门批复结案，但交通、铁路、民航、化工、电力、冶金、军工行业的中央驻省和省属企业的死亡事故由省安全生产主管部门批复结案。
（三）重大死亡事故，发生在县以下企业的，由企业所在地市安全生产主管部门批复结案；发生在县属以上企业的，由省安全生产主管部门审批结案。
（四）重大恶性事故，由省安全生产委员会提出意见后报省政府，意见一致的，由省政府授权省安全生产委员会批复结案；意见不一致的，提请省政府常务会议审定后，由省安全生产委员会批复结案。
（五）特别重大事故，按国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》办理。
（六）由监察部门参加调查的重大死亡事故，其事故责任者的行政处分由监察部门研究决定或提出建议，并抄告批复结案部门；由地（市）级监察部门参加调查的重大责任事故，对责任者的处理须报上一级监察部门同意。
（七）急性中毒事故，经地（市）级以上职业病诊断机构明确诊断后，方可审批结案。
第十九条 事故审批结案前，应征求同级工会组织的意见。
地（市）、县（市、区）安全生产主管部门审批的事故结案批件，均应抄报上一级和省级安全生产主管部门、工会备案；省、地（市）安全生产主管部门审批的事故结案批件，均应抄送下一级及事故企业所在地的安全生产主管部门和工会。各级安全生产主管部门审批的事故结案批件，
均应抄送抄报办理惩处事故责任者手续的企业和部门。
第二十条 组织事故调查的部门应在事故发生后60日内向负责批复结案的部门报送事故调查处理报告；批复结案部门应在收到报告后30日内做出结案批复；事故的处理工作应在90日内结案，特殊情况最多不得超过180日。
各级安全生产主管部门应加强对事故调查结案的管理工作，督促和监督有关部门和发生事故企业依照规定的权限，在规定的时间内完成事故的调查结案工作。对事故迟迟不予结案或对事故处理不公的，应提请有关部门依法追究有关领导和人员的责任。
第二十一条 事故企业或行业主管部门对事故结案处理的审批结论有不同意见，应在收到批复的15日内报审批部门的同级政府处理。同级政府对原审批结论有重大变动时，应征求上一级安全生产主管部门和工会的意见。
第二十二条 有关地区、部门和事故企业，在接到事故结案批件后，应执行对事故责任者的处分决定，并按照管理权限，由有关部门按规定程序办理处分手续，处分材料存入本人档案，处理结果应向群众公布。对有意拖延或拒不执行的，追究企业主管部门或责任企业负责人和有关人员
的责任。
当地安全生产主管部门应定期向省安全生产主管部门报告事故处理的执行情况。
第二十三条 职工伤亡事故审批结案后，由事故企业所在地安全生产主管部门按规定办理并发给《职工因工死亡证》或《职工工伤认可证》。
第二十四条 国家机关、事业单位、人民团体发生的伤亡事故参照本办法执行。
第二十五条 本办法具体应用中的问题由省安全生产主管部门解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1999年9月29日