裁判要旨

　　用人单位通过民主程序制定的规章制度中禁止职工参与赌博，职工与用人单位签订的劳动合同中亦有禁止赌博的约定，职工仍参与赌博并被公安机关予以治安处罚，即构成对劳动制度和劳动合同之双重违反。用人单位据此单方解除劳动合同不违背劳动法律规定。

　　案情

　　原告罗平于1978年8月到被告重庆市农商行奉节支行（原信用社）工作，先后分配到新政、金凤、双店、龙池、万胜等分理处从事信贷业务。2010年1月1日，原告与被告农商行奉节支行签订《重庆农村商业银行劳动合同书》，合同中约定：乙方（原告）了解认同甲方所制定的《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》和《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职业规定》等相关制度规定。同年3月，原告罗平被借调到农商行奉节支行风险管理部贷款核查组工作，主要职责为对农户小额信用贷款后续核对。2011年6月21日13时许，原告罗平在奉节县永安镇人和街双扶公司“玉园宾馆”999号房内与刘杰、吴世刚、马从兵四人以打“软绵绵麻将”的方式赌博（单注50元），被奉节县公安局永安派出所民警当场查获，被该所作出奉公（永安）决字[2011]第50号《重庆市公安局永安派出所行政处罚决定书》，给予罗平500元的治安行政处罚，罗平于次日缴纳罚款500元。2011年7月4日，被告农商行奉节支行行长张厚跃代表支行向职代会作《关于解除罗平同志劳动合同的报告》，与会31名代表在报告上签名；2011年8月30日，被告农商行奉节支行根据重庆农村商业银行行长与奉节支行行长张厚跃签订的《授权书》，依照《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》和《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职工规定》等相关规定，作出《关于给予罗平同志解除劳动合同处理的决定》，决定解除与罗平的劳动合同。2011年9月1日，原告罗平向奉节县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会于同年12月30日作出奉节劳仲案字（2011）第599号《仲裁裁决书》，驳回申请人罗平的仲裁请求。2012年1月5日，原告罗平向奉节法院提起诉讼，请求判决撤销被告奉节支行[2011]154号文件的决定，恢复原告的劳动关系并补偿2011年9月后停发的工资。

　　裁判

　　奉节法院审理认为，本案原告与被告之间虽然存在无固定期限的劳动合同关系，但原告罗平作为劳动者仍应当遵守用人单位的规章制度。如果职工严重违反用人单位的规章制度，用人单位可以依法解除劳动合同。原告罗平于2011年6月21日参与打麻将的赌博活动，被公安机关当场查获，并受到公安机关的治安罚款处罚，事实清楚，原告罗平的赌博行为违反了《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》和《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职业规定》中禁止赌博的行业规定。原告罗平身为农商行职工，明知赌博系违法行为且为本单位规章制度所禁止，仍然为之，属严重违反用人单位规章制度的行为；用人单位农商行的上列劳动规章制度，系通过民主程序制定的劳动用工管理制度，该制度中对违反劳动纪律的银行员工的处理程序和实体规定，并不违反法律、行政法规的强制性规定，可以作为本案的处理依据；被告农商行奉节支行按照重庆总行的授权，对罗平参与赌博行为召开行长办公会议研究，向工会代表报告处理意见，工会代表均签名通过，工会无反对意见，并无不当，其解除与罗平的劳动合同关系亦不违法。据此，被告农商行奉节支行解除与罗平劳动关系所依据的事实清楚，适用的劳动制度合法，处理程序正确，故原告罗平要求撤销被告解除劳动关系的行为、恢复劳动关系的诉讼请求，本际不予支持。原告请求补发2011年9月后停发的工资的请求，因被告解除劳动合同不违法，其请求不能成立，遂判决：驳回原告罗平的诉讼请求。宣判后，双方当事人均未上诉，本判决已发生法律效力。

　　评析

　　1、本案中职工参与赌博并被治安处罚的行为性质分析。

　　本案原告罗平在被告农商行奉节支行工作了30余年，作为该行的老职工非但没能带头遵守工作制度和劳动纪律，反而参与赌博并受到公安机关的治安处罚，其行为构成了对工作单位劳动制度及劳动合同的双重违反。从被告单位的劳动制度看，《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》第一百二十八条第（五）项明文规定：“职工参与赌博、违规从事第二职业或中介业务的，给予开除处分或解除劳动合同。”《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职业规定》第十一条第（二）项明文规定：“职工参与社会上赌博或与有信贷关系、工作上有直接利益或利害关系的客户进行赌博的，一律给予开除处分或解除劳动合同。”这些制度规定，既是为规范职工管理而制定，也是为保护职工免受纪律处分而设立。原告作为老职工明知而违反，从而导致了工作单位单方解除劳动合同之后果。从原、被告双方签订的劳动合同的约定看，2010年1月1日原、被告双方签订的《重庆农村商业银行劳动合同书》上明确约定：原告了解认同被告所制定的《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》和《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职业规定》等制度规定，已表明原告罗平愿意接受该制度规定的约束，也明知一旦参与赌博将遭致开除处分或解除劳动合同的严重后果。但原告罗平却违反双方的合同约定，参与赌博并受到公安机关的治安处罚。因此，原告罗平作为老职工不但违反工作单位的劳动纪律，也违反了自己与工作单位所签的劳动合同之约定，这种双重违反导致了用人单位单方解除劳动合同的法律后果。

　　2、本案中用人单位单方解除劳动合同的合法性分析。

　　从法律规定方面看，《中华人民共和国劳动法》第二十五条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条除增加相关内容外，仍重申了《劳动法》的上列规定。这表明，我国劳动法律明确规定了用人单位单方解除劳动合同的权利，当劳动者严重违反用人单位的规章制度和劳动纪律时，用人单位可以单方解除劳动合同。可见，本案被告作为用人单位单方解除与职工的劳动合同，具有劳动法上的法律依据。

　　从劳动规章制度方面看，《中华人民共和国劳动合同法》第十九条明确规定，“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”本案中，被告农商行奉节支行所贯彻执行的《重庆农村商业银行员工违反规章制度处理办法》和《重庆农村商业银行禁止员工赌博和从事第二职业规定》，制定程序符合上列法律规定，内容不违反国家劳动法律法规的规定，且写入了双方签订的劳动合同的约定内容，因而具有法律效力。该劳动制度既应成为被告用人单位解除劳动合同之依据，亦应成为人民法院审理劳动争议案件之依据。

　　从被告解除劳动合同的程序看，本案被告农商行奉节支行针对原告违反劳动纪律参与赌博受到治安处罚的事实和性质，在重庆市农商总行授权的职权范围内，根据上列劳动制度规定，召开行长会议研究，向工会委员会报告处理意见，获得工会委员全部签名通过，将处理结果通知工会，该工会无反对意见，然后向原告宣布，送达处理决定。这一处理过程，表明被告作为用人单位对职工解除劳动合同是慎重的，也是向原告负责任的，且处理程序正当合法，既获得劳动仲裁的认可，也获得人民法院的判决支持，是值得其他用人单位学习和借鉴的。

　　（作者单位：重庆市奉节县人民法院）
内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区主席质量奖评审办法的通知


各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区主席质量奖评审办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




内蒙古自治区主席质量奖评审办法



第一章 总 则



　　第一条 为贯彻落实科学发展观，大力推进质量兴区战略，引导和激励全区各行各业不断增强质量意识，加强质量管理，提高产品质量、工程质量和服务质量，推动自治区经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量振兴纲要》，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称内蒙古自治区主席质量奖(以下简称主席质量奖) 是自治区人民政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在自治区登记注册、有广泛的社会知名度与影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力在区内同行业中处于领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位。

　　第三条 主席质量奖的评审坚持科学、公正、公平、公开和自愿申请的原则。

　　第四条 主席质量奖为年度奖，原则上获奖单位每年度不超过5个(产品质量奖2至3个、工程质量奖1个、服务质量奖1个)。当年申报单位均达不到奖励条件的，奖项可以空缺。

　　第五条 主席质量奖的评审不收取任何费用。奖励和工作经费列入当年度自治区财政预算。

　　第六条 自治区主席质量奖的有效期为3年。



第二章 组织管理



　　第七条 设立“内蒙古自治区主席质量奖审定委员会”(以下简称审定委员会)。审定委员会主任由自治区分管质量工作的副主席担任，委员由具有广泛代表性和权威性的知名学者、质量专家、企业管理专家、行业人士和政府有关部门人员组成。

　　审定委员会主要职责是组织、推动、指导主席质量奖评审活动，审定主席质量奖评审标准、实施指南和评审工作程序，研究决定主席质量奖评审过程中的重大事项和审议拟奖励名单。

　　第八条 审定委员会下设主席质量奖评审办公室，办公室设在自治区质量技术监督局，负责主席质量奖日常管理工作。主要职责是：

　　(一) 组织制 (修) 订主席质量奖各奖项的具体评审标准、实施指南，工作程序等工作制度。

　　(二) 组织制订评审员管理制度，组建评审员专家库和评审组，考核、监督评审员职责履行情况，建立评审员选用退出机制。

　　(三) 编制主席质量奖年度工作计划，受理主席质量奖申请和组织评审，总结、宣传、推广典型经验和成果。

　　(四) 汇总并向审定委员会报告主席质量奖评审结果，提出审议候选名单。

　　第九条 主席质量奖实行评审组评审制度，评审组由区内5至7名评审员，另邀请区外专家1至2人组成。根据年度工作计划，按照不同行业，分别组成专项评审组，实行组长负责制。

　　评审员主要职责是依据评审标准、实施指南，客观公正、实事求是地对申报单位进行材料评审和现场评审，保存好评审记录。

　　第十条 主席质量奖评审过程中，应充分发挥行业部门(协会)、技术机构、社会团体、中介机构和新闻媒体的作用，采取有效方式，广泛征求群众意见。



第三章 申报条件



　　第十一条 申报主席质量奖的单位应具备下列基本条件：

　　(一) 依法在自治区行政区域内登记注册，具有独立法人资格，从事生产经营5年以上并及时足额纳税。

　　(二) 积极采用先进的质量管理方法，质量管理体系健全，具有自我完善的持续改进机制。实施卓越绩效管理模式1年以上并有包含3年数据和信息的自评报告。

　　(三) 具有杰出的经营业绩或社会贡献。从事生产、经营活动的，其质量水平、主要经济和技术指标位居区内同行业前5名；从事非盈利性业务的，其社会贡献位于区内行业前列。

　　(四) 品牌优势突出，具有良好的质量诚信记录和社会声誉。

　　(五) 严格遵守国家环境保护政策，积极采用先进生产工艺和环保技术，在节能减排和环境保护方面取得突出成效。

　　第十二条 凡有下列情形之一的，不得申报主席质量奖：

　　(一) 其产品(经营服务)项目不符合国家产业、环保、质量等政策的。

　　(二) 法律法规规定应取得相关证照而未取得的。

　　(三) 近3年内发生过重大的质量、安全、环境污染、公共卫生等事故或存在因组织责任导致服务对象、用户(顾客)投诉的突出问题的。

　　(四) 近3年内国家、自治区级监督抽查产品不合格，或存在严重服务质量问题的。

　　(五) 近3年内参加主席质量奖评审活动存在弄虚作假等违规行为的。

　　(六) 近3年内有其它违反法律、法规不良记录的。



第四章 评审标准




　　第十三条 主席质量奖的评审标准主要依据国家标准GB/T19580《卓越绩效评价准则》制定。评审标准内容包括领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量、分析与改进、经营结果等。

　　第十四条 在评审标准的统一规定下，可按行业类别分别制订评审标准实施指南，以保证在不同行业评审工作中的一致性。实施指南根据各行业的特点，重点在经营规模、质量管理、科技进步、市场占有率、诚信记录和社会贡献等方面拟定评审标准。



第五章 评审程序



　　第十五条 主席质量奖的评审主要包括申报单位资格审核、材料评审、现场评审和审定委员会审议。

　　第十六条 每年度主席质量奖评审前，由评审办公室在自治区级主要媒体、网站上发布本年度主席质量奖的评审公告。

　　第十七条 申报单位应根据本年度主席质量奖的申报条件，在规定时限内向评审办公室提交申报材料，申报材料包括《内蒙古自治区主席质量奖申报表》和相关证实性材料。

　　第十八条 初审符合申报条件的分别提交相关专项评审组。各专项评审组根据材料评审、现场评审等情况，形成综合评审报告，综合排序，提出主席质量奖获奖候选名单报评审办公室，由评审办公室提交审定委员会全体会议审议确定拟奖励单位，并对拟奖励单位进行考察核实。

　　第十九条 评审办公室对拟奖励单位在自治区主要媒体、网站上进行公示，公示期为10个工作日。公示没有异议的拟奖励单位，报审定委员会主任审核、自治区主席审定后，由自治区人民政府发文公布，并向获奖单位颁发主席质量奖奖牌(奖杯)、证书和奖金。



第六章 奖励及经费



　　第二十条 自治区人民政府对获得主席质量奖荣誉称号的单位给予100万元的奖励。

　　第二十一条 主席质量奖的奖金和评审经费列入自治区财政预算，实行专款专用。

　　第二十二条 主席质量奖奖金主要用于获奖企业的质量持续改进、质量攻关和人员培训、质量检验机构和实验室建设的投入等，不得挪作他用。评审经费主要用于会议费、聘请专家费、差旅费等相关支出。



第七章 监督管理



　　第二十三条 对弄虚作假，采取不正当手段骗取主席质量奖荣誉的单位，评审办公室可提请自治区人民政府撤销其主席质量奖称号，收回奖牌(奖杯)、证书。追缴奖金，并予以曝光。

　　第二十四条 获奖单位在获奖后如发生下列情形之一的，由评审办公室调查核实并提交审定委员会研究决定后，报请自治区人民政府撤销其主席质量奖奖项，并向社会公布：

　　（一） 发生质量、安全、环保、卫生等重大责任事故的。

　　（二） 产品、工程或服务质量不稳定，经国家或自治区级质量监督抽查判定为不合格的，或出现重大服务质量事故的。

　　（三） 产品、工程、服务质量发生重大问题，被有关方面和群众投诉并查证属实的。

　　（四） 出口产品因质量问题被国外通报或索赔，造成国家形象和产品信誉受到较大损害的。

　　（五） 因经营管理不善，出现严重经营性亏损的。

　　（六） 发生其他严重违反法律、法规行为的。

　　第二十五条 建立获奖单位定期巡访及动态管理制度。有关部门应及时了解获奖单位的生产经营和质量管理等情况，督促其保持荣誉，不断提升改进绩效。

　　第二十六条 获奖单位有义务宣传、交流其质量工作先进经验和成果，可以在有关活动中宣传主席质量奖荣誉，但必须标明获奖时间。

　　第二十七条 承担主席质量奖评审工作的有关机构和人员要严格遵守评审有关规定、程序，依法保守申报单位的商业或技术秘密，严格自律，公正廉洁。

　　第二十八条 评审办公室要切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成不良后果的人员，取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。



第八章 附 则



　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。

　　第三十条 鼓励各地区、各行业结合实际设立相应的质量奖。







2011年9月29日 印发