吉林省长春市人民政府


长府发〔1999〕86号


长春市人民政府关于印发长春市城镇职工住房货币分配实施细则的通知



各县(市)、区人民政府，市政府各委办局，各有关单位：

现将《长春市城镇职工住房货币分配实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。



长春市人民政府

一九九九年十二月二十九日



长春市城镇职工住房货币分配实施细则



第一章 总则

第一条 为更好地贯彻实施《长春市关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》，根据我市实际情况，制定本细则。

第二条 长春市城镇所有国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位均执行本细则。

第三条 长春市城镇住房制度改革领导小组办公室(以下简称市房改办)是实施本细则的主管部门。

第二章 职工住房货币分配内容及住房补贴和工龄补贴发放对象

第四条 职工住房货币分配内容，包括住房补贴、工龄补贴和住房公积金。

第五条 住房补贴和工龄补贴发放对象是指无房或住房面积未达到住房暂控标准的职工。

职工住房面积是指职工家庭(夫妻)承租的住房面积。

第六条 对1998年12月31日以前参加工作的职工发放住房补贴和工龄补贴；对1999年1月1日以后参加工作的职工，职工所在单位按职工本人月工资的20％逐月为其缴存住房公积金，职工本人按其月工资的8％逐月缴存住房公积金，职工所在单位不再为其解决住房，职工也不再享受住房补贴和工龄补贴。

第七条 对无房职工按其住房面积暂控标准发放住房补贴和工龄补贴；对租住公有住房尚未达到住房面积暂控标准的职工，按其住房面积暂控标准与现有住房面积的差发放住房补贴和工龄补贴。

第八条 租住公有住房已达到或者超过住房面积暂控标准的职工，不发放住房补贴和工龄补贴。

第九条 已购买公有住房且达到住房面积暂控标准的职工，不发放住房补贴和工龄补贴；未达到住房面积暂控标准的，按其住房面积暂控标准与现有住房面积的差额发放住房补贴和工龄补贴。

第三章 职工住房面积暂控标准

第十条 职工住房面积暂控标准为：副市级160平方米，局级l30平方米，县处级100平方米，科级70平方米，科员及一般职工60平方米。

第十一条 各类人员的技术职称，与行政人员职级相对应，正高、副高、中级、初级职称人员分别对应局级、县处级、科级、一般工作人员。

第十二条 职工住房面积暂控标准，按建筑面积计算。

第十三条 职工由于职务或职称变动而引起住房面积暂控标准变化的，由职工所在单位重新确定。

第十四条 企业有关人员的住房面积暂控标准由其职工代表大会确定后，报市房改办备案，由市房改办采取“一事一议”的方法负责认定。

第十五条 职工的住房状况(包括已达到住房面积暂控标准、未达标准、无房)由职工所在单位核定。

第十六条 职工个人住房档案由职工所在单位负责建立、管理，作为职工住房补贴和工龄补贴的基本依据，具体办法按照《长春市城镇职工(个人)住房档案管理的暂行规定》执行。

第四章 职工住房货币分配的计算

第十七条 无房职工住房货币分配额一(住房每平方米补贴额+工龄补贴)×职工住房面积暂控标准+单位为职工缴存的住房公积金。

第十八条 未达到住房面积暂控标准职工的住房货币分配额一(住房每平方米补贴额+工龄补贴)×(职工住房面积暂控标准一职工现住房面积)+单位为职工缴存的住房公积金。

第十九条 职工住房每平方米补贴额和职工年工龄补贴，由市房改办会同有关部门测定，每年公布一次。

1999年长春市城镇职工每平方米住房补贴额为500元，年工龄补贴为4.28元。

第二十条 在职职工工龄补贴额一年工龄补贴×(购房当年的年份一职工参加工作当年的年份)。

第二十一条 离退休职工工龄补贴额一年工龄补贴×(离退休当年的年份一参加工作当年的年份)。

第二十二条 单位为职工缴存的住房公积金一单位为该职工逐年度缴存的住房公积金的累计之和。

第五章 住房补贴发放形式

第二十三条 1998年12月31日前参加工作的职工的住房补贴和工龄补贴，均采取一次性发放形式，在职工购房时由职工单位一次性发放。

第二十四条 职工工龄达到20年的，在购房时可以申请使用住房补贴和工龄补贴；工龄未达到20年的，职工在购房时也可申请使用住房补贴和工龄补贴，经单位同意后可按20年发放，其差额部分向单位借支，在以后工作年限内抵扣。

第二十五条 职工工龄未满20年购房后调离本单位的，其借支的部分由调入单位或本人，在调离时一次性归

还。

第二十六条 对停薪留职人员，自办理停薪留职之日起不享受住房补贴和工龄补贴。职工回原单位重新起薪后，从起薪之日起连同停薪留职前的工龄合并计算核定住房补贴和工龄补贴。

第二十七条 被单位开除、除名和解除合同的职工，取消其住房货币分配资格。

第六章 住房补贴、工龄补贴资金来源

第二十八条 各级财政部门列入当年财政预算的资金。

第二十九条 各单位住房建设的资金和自有资金。

第三十条 从售房款中提取不低于25％不高于60％的资金，作为该单位的住房补贴和工龄补贴资金。

第三十一条 各单位自筹的资金经同级财政部门审批可作为职工住房补贴和工龄补贴资金。

第三十二条 经同级税务部门同意，盈利企业可在税前利润中提取一定比例作为职工住房补贴和工龄补贴资金；经同级财政部门同意，亏损企业可按销售额提取一定比例作为职工住房补贴和工龄补贴资金。

第七章 住房补贴、工龄补贴资金的管理

第三十三条 各级财政部门应当将当年列入财政预算的住房补贴和工龄补贴资金存入市房改办指定的承办银行，进入市住房资金管理中心专户。

第三十四条 机关和全额预算事业单位职工的住房补贴和工龄补贴由各级财政负担，由各单位向市房改办和其同级财政部门提出申请，经市房改办和其同级财政部门确认后，由各单位按规定的发放标准向市房改办提供明细表。

第三十五条 差额和自收自支的事业单位职工的住房补贴和工龄补贴，由各单位向其主管部门和同级财政、税务部门提出申请，经确认后，在职工购房时由单位将资金存入市房改办指定的承办银行，进入市住房资金管理中心专户。

第三十六条 中直及其他单位享受住房补贴和工龄补贴的人员，由其职工所在单位确认后，在职工购房时由单位将资金存入市房改办指定的承办银行，进入市住房资金管理中心专户。

第三十七条 从售房款中提取不低于25％不高于60％的资金，作为该单位的住房补贴和工龄补贴资金，专款专用。

第三十八条 市住房资金管理中心应按市房改办的要求对住房补贴和工龄补贴资金进行管理，同时接受市房改办和财政部门的监督。

第八章 住房补贴和工龄补贴资金的使用

第三十九条 职工住房补贴和工龄补贴的使用程序：

(一)本人提出申请；

(二)职工所在单位审核并提出使用金额；

(三)填写《长春市职工住房补贴、工龄补贴资金使用审批表》；

(四)市房改办审批；

(五)市住房资金管理中心依据市房改办批准的《长春市职工住房补贴、工龄补贴资金使用审批表》将资金直接划入售房单位，《长春市职工住房补贴、工龄补贴资金使用审批表》进入职工住房档案；

(六)购买个人住房使用权、产权的可以申请使用住房补贴和工龄补贴。

第四十条 市房改办对全市的住房补贴、工龄补贴资金的使用情况进行监督、检查和指导。

第四十一条 各单位住房补贴和工龄补贴资金的使用，接受职工代表大会和同级财政部门的监督。

第四十二条 职工经批准使用的住房补贴、工龄补贴和自己负担的资金购买的住房，其产权归个人所有。

第四十三条 职工办理房屋所有权证书时应持以下证件：

(一)《长春市职工住房补贴、工龄补贴资金使用审批表；(二)个人交款凭证；(三)住房补贴和工龄补贴交款凭证；(四)其它有关证件。

第九章 附 则

第四十四条 凡在1998年12月31日前已开工的单位自建住房或已交纳购房预定金购买的商品房，并于19 99年底前竣工使用的，可以按国发[1998]23号文件规定的住房货币分配办法向职工出售，也可以根据国发[1994]43号文件的规定，以出售现有公房的成本价向职工出售。

第四十五条 本细则由市房改办负责解释。

第四十六条 本细则自公布之日起施行。


广东省阳江市人民政府


印发《阳江市人民政府重大行政决策听证制度》的通知

阳府[2009]38号


各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《阳江市人民政府重大行政决策听证制度》业经市政府五届二十一次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ九年五月十四日





阳江市人民政府重大行政决策听证制度



　　第一条 为了规范市政府重大行政决策听证行为，建立健全公众参与重大行政决策的程序，提高行政决策的民主化、科学化水平，根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和广东省人民政府《关于加快推进市县政府依法行政的意见》及其他有关规定，结合本市实际，制定本制度。

　　第二条 市政府的重大行政决策听证工作适用本制度。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　本制度所称重大行政决策听证，是指市政府在作出重大行政决策之前，通过听证会的形式公开听取、收集公民、法人和其他组织的意见和建议的活动。

　　第三条 法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项，应当依照本制度组织听证。

　　市政府可以在前款规定的范围内，确定本级人民政府重大行政决策听证的具体事项。

　　应当举行听证的重大行政决策事项因情况紧急须即时决定的，报市政府批准后可不组织听证。

　　第四条 重大行政决策听证遵循公正、公开、公平和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保障其陈述意见的权利。

　　 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行，并通过报纸、政府网站等媒体报道听证的过程、结果，接受社会监督。

　　第五条 对本制度规定应当举行听证的重大行政决策，决策承办单位应当向市政府提出举行重大行政决策听证的建议。涉及全市经济社会发展的重大行政决策事项以及专业性较强的重大行政决策事项，决策承办单位在向市政府提出举行重大行政决策听证的建议前应事先组织专家进行必要性和可行性论证。

　　决策承办单位没有提出听证建议的，不得提交市政府进行审议；市政府办公室已收文的，可以向市政府提出举行重大行政决策听证的建议。

　　市政府法制部门在对重大行政决策进行合法性审查过程中，发现遗漏听证程序的，可以向市政府提出举行重大行政决策听证的建议。

　　第六条 市政府可根据实际需要指定市政府办公室或决策承办单位作为听证组织单位，负责组织实施听证。

　　第七条 听证组织单位应当依照本制度和其他相关规定提出听证方案，报市政府同意后组织实施。

　　 听证方案的内容包括听证事项、听证内容和听证目的，听证参加人员的人数、条件、产生方式，拟举行听证的时间、地点，听证程序、规则等。

　　第八条 听证会参加人员包括听证主持人、听证员、记录员、听证陈述人和听证旁听人。

　　听证主持人和听证员为3人以上单数。

　　听证主持人、听证员、记录员有可能影响听证公正性的情形的，应当回避。上述人员的回避由听证组织单位决定。

　　第九条 听证主持人是指听证组织单位指定负责主持听证会的人员，一般由市政府分管秘书长或听证组织单位相关负责人担任。

　　听证主持人主要履行下列职责：
　　（一）决定听证陈述人的发言顺序；
　　（二）就听证的陈述意见、理由、依据等询问听证陈述人；
　　（三）必要时组织听证陈述人进行质证、辩论；
　　（四）就听证过程中出现的中止、终结或延期听证等程序问题作出决定；
　　（五）维持听证秩序；
　　（六）审定并签署听证笔录；
　　（七）组织听证评议；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第十条 听证员是指听证组织单位指派的参加听证会协助听证主持人主持听证、听取意见的人员。听证员可以在听证过程中询问陈述人，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。

　　第十一条 记录员是指受听证组织单位指派，负责听证会记录的工作人员。

　　第十二条 听证陈述人是指经听证组织单位确定，出席听证会并就听证事项提出意见、陈述有关理由和依据的人员，包括部门陈述人和公众陈述人。
　　（一）部门陈述人由决策承办单位指派的人员担任，一般不超过5人。部门陈述人主要履行下列职责：

　　1、提供重大行政决策的备选方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；

　　2、参加听证会对决策方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述；

　　3、接受听证主持人、听证员和公众陈述人的询问。
　　（二）公众陈述人由听证组织单位在下列申请参加听证会或邀请参加听证会的人员中确定，一般不得多于25人少于5人，其中第1、2目的人员应超过半数。
　　1、与听证事项有直接利害关系的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；
　　2、与听证事项有关并提供事实的公民、法人和其他组织（包括其推选的代表）；
　　3、听证组织单位邀请的人大代表、政协委员、相关单位的代表和有关专家等。

　　第十三条 旁听人是指自愿报名参加听证会并经听证组织单位同意，旁听听证会的公民、法人和其他组织。旁听人的人数由听证机关确定，一般不超过30人。

　　第十四条 听证组织单位应当在举行听证会30日前，根据听证方案发布听证公告，将听证公告在报纸、政府网站上刊登，必要时可以在电视台、广播电台发布。
　　听证公告应当载明以下内容：
　　（一）听证事项、听证内容和听证目的；
　　（二）听证的时间、地点；
　　（三）公众陈述人、听证旁听人的人数、报名条件和报名办法；
　　（四）公众陈述人的筛选原则；
　　（五）应当公告的其他事项。

　　第十五条 公民、法人和其他组织符合听证公告规定条件的，可在举行听证会15日前向听证组织单位申请参加陈述或者旁听。申请担任公众陈述人的，需在报名申请书中载明个人简历、通讯地址、联系电话、对听证事项的意见摘要等内容。

　　听证组织单位应当根据听证事项的性质、复杂程度、影响范围、申请的先后顺序和人数条件等情况，公平合理地确定公众陈述人、旁听人人选。参加听证会的不同利益关系或不同意见的公众陈述人人数应当大致相等。

　　听证组织单位可根据听证事项涉及的领域，邀请市人大工委、市政协专委推荐人大代表、政协委员，也可邀请相关单位代表或相关专家，担任公众陈述人。

　　听证组织单位确定公众陈述人名单后，应当通过报纸、政府网站等媒体向社会公布。

　　第十六条 听证组织单位应当于举行听证会的10日前，将听证通知书和决策备选方案文本等相关材料送达听证陈述人，同时将听证通知书送达旁听人。听证通知书应当载明听证事项、听证举行的时间和地点、听证人员姓名、听证参加人的权利义务以及注意事项等内容，加盖听证组织单位印章。

　　第十七条 听证陈述人、旁听人应当在听证通知书规定的时间按时出席听证会。
　　听证陈述人因故不能出席听证会的，应当于举行听证会的5日前书面告知听证组织单位，听证组织单位可根据实际情况调整听证陈述人。

　　第十八条 听证会按照下列程序进行：

　　（一）记录员查明听证参加人的身份和到会情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项；

　　（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证员、记录员，说明听证事项，介绍听证规则，告知听证参加人的权利和义务；

　　（三）部门陈述人陈述意见、理由、依据；

　　（四）公众陈述人陈述意见、理由、依据；

　　（五）听证主持人、听证员询问听证陈述人；

　　（六）听证事项需要听证陈述人质证、辩论的，在听证主持人组织下进行质证、辩论；

　　（七）经听证主持人许可，听证旁听人可以就听证事项发言；

　　（八）听证主持人作总结性发言，宣布听证结束。

　　（九）签署听证笔录。

　　第十九条 听证陈述人享有平等发言的权利，听证陈述人应当真实反映与听证事项相关的意见或者建议。

　　听证陈述人认为听证会程序违反本制度规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当对听证陈述人提出的异议予以答复。

　　听证旁听人除经听证主持人许可外，不得发言，但可以在听证会后就听证事项向听证组织单位提交书面意见，反映自己的观点。

　　第二十条 听证主持人应当安排好陈述人的发言顺序，保证每个陈述人必要的发言时间；陈述人如有补充意见或建议，可在听证会结束后3个工作日内向听证组织单位提交书面意见。

　　第二十一条　听证主持人可以询问陈述人，听证员也可以询问陈述人。陈述人应当客观、真实回答听证主持人、听证员的询问。

　　第二十二条　陈述人可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。听证会结束后提交证据材料的，应于听证会结束后三个工作日内提交。

　　第二十三条　听证参加人员应当遵守听证规则和纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。

　　第二十四条 有下列情形之一的，可以中止听证：

　　（一）因不可抗力的事由致使无法按期举行听证会的；

　　（二）主要听证陈述人没有出席听证会的或出席听证会的陈述人不超过半数的；

　　（三）陈述人提出听证主持人或听证员回避申请被接受，听证机关不能及时更换的；

　　（四）部门陈述人应公众陈述人要求，需要补充提交相关材料的；

　　（五）听证秩序受到严重影响无法继续听证的；

　　（六）其他需要中止的情形。
　　听证会举行前中止听证的，由听证组织机关决定并通知听证参加人；听证会举行过程中中止听证的，由听证主持人决定。
　　中止听证的原因消除后，应当恢复举行听证。

　　第二十五条 有下列情形之一的，终止听证：
　　（一）公众陈述人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；

　　（二）因客观情况发生重大变化，致使举行听证没有必要的；

　　（三）依法应当终止听证的其他情形。

　　终止听证的，由听证组织机关决定并予以公告。

　　 第二十六条 听证会应当制作听证笔录，听证笔录应当客观真实反映听证的全过程，并载明下列内容：

　　（一）听证事项及听证内容；
　　（二）听证的时间、地点；
　　（三）听证参加人的基本情况；
　　（四）听证陈述人的意见、理由、依据；
　　（五）听证陈述人进行质证、辩论的，载明质证、辩论的内容；

　　（六）听证主持人认为需要载明的其他事项。
　　听证笔录经听证陈述人核对无误后当场签名；认为记录有误的，可以当场补充或修改；拒绝签名的，由记录员在听证笔录中注明情况附卷。听证主持人、听证员、记录员应当在听证笔录上签名。

　　 第二十七条 听证组织单位应当在听证会结束之日起10个工作日内，组织研究听证意见或者建议，制作听证报告，并提交听证笔录以及与该重大行政决策有关的全部材料，报请市政府对该重大行政决策进行审议。
　　听证报告应当客观、真实地反映听证会上听证陈述人的听证意见，对听证中提出的合理意见和建议应当予以采纳。听证报告应当载明以下内容：
　　（一）听证事项及听证内容；
　　（二）听证会的基本情况，包括听证主持人对听证会中有关事项的处理情况，中止、终止听证的说明；
　　（三）听证陈述人提出的主要意见或者建议、理由、依据；
　　（四）听证事项的赞同意见与反对意见以及之间的分歧；
　　（五）对听证意见的分析、处理建议；
　　（六）其他应当报告的事项。

　　第二十八条 听证报告应当作为市政府行政决策的重要依据。听证意见采纳情况及理由，由听证组织单位书面告知听证陈述人，并以适当的形式向社会公布。

　　第二十九条 对应当听证而未听证作出重大行政决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》和《广东行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究相关人员的责任。

　　第三十条 部门陈述人有下列情形之一的，由市政府对该部门主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，依法给予行政处分：

　　（一）无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的；
　　（二）在听证会上陈述不实或者提供虚假、错误信息的。

　　第三十一条 听证组织单位以及听证主持人、听证员、记录员违反本制度规定，不履行听证职责的，由市政府对主要负责人和直接责任人员给予通报批评；情节严重的，依法给予行政处分。

　　第三十二条 扰乱听证会秩序的，由听证主持人予以制止；拒不改正的，责令离开听证会场；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处理。

　　第三十三条 听证组织单位组织听证应当提供必要的场地、设备和其他工作条件，所需经费由同级财政予以保障。
　　第三十四条 市政府各部门（含直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织），应当建立健全本单位的重大行政决策听证制度；其在职权范围内作出的重大行政决策听证，可以参照本制度执行。

　　第三十五条 各县（市、区）政府可以结合本地实际，制定本地区的重大行政决策听证制度，并报市政府备案；也可以参照本制度对重大行政决策进行听证。

　　第三十六条 本制度自发布之日起施行。