山东省青岛市政府


青岛市农业发展基金征集使用管理暂行办法
市政府



第一条 为搞好农业发展基金的征集使用和管理，根据《国务院关于建立农业发展基金，增加农业资金投入的通知》和山东省政府的有关文件精神，结合本市情况制定本办法。

第二条 本办法所称农业发展基金，包括以下资金：
一、国家预算调节基金中地方留成部分的10％；
二、乡（镇）、村集体企业、农村私营企业和个体工商户税收（包括产品税、营业税、增值税和所得税），按现行财政体制分成收入比上年实际增加部分的70％；
三、耕地占用税地方分成部分；
四、农林特产税收入（其中比上年增加部分的50％用于提高粮价补贴）；
五、从乡（镇）办企业按利润总额税前列支10％上交乡（镇）政府的资金中提取50％；从税后留利上交乡（镇）主管经济部门20％的资金中，提取不少于20％；
六、从议价粮油收购环节中（不包括议转平计划部分），按议价收购总金额提取1％（作为农业技术改进费）；
七、从烟叶收购环节中，按收购总金额提取2％（作为黄烟技术改进费）；
八、从果品收购环节中，按收购价提取2％；
九、原已开征和提取的以下资金：
（一）按实际占用菜地数量每亩三千至一万元征收的新菜地开发基金；
（二）销售四级以上棉花按每担三角提取的棉花技术改进费；
（三）按屠宰生猪（每头五角）、牛（每头一元五角）、羊（每头三角）头数提取的生猪生产扶持金；
（四）按进口羊毛到岸价总金额3％提取的羊毛生产发展基金。

第三条 农业发展基金征集，按以下规定办理：
一、国家预算调节基金中地方留成部分及从乡（镇）、村企业、农村私营企业和农村个体工商户比上年实际增加的税收中提取部分，由各级税务部门征收。
二、耕地占用税、农林特产税，由各级财政部门征收。
三、从乡（镇）企业税前税后利润中提取的部分，由乡、镇财政所提取。
四、从议价粮油经营环节中按议价收购总金额提取的部分，由各级粮食部门和市、县（市、区）政府指定有关部门提取，专项解缴同级财政部门。
五、黄烟技术改进费，由烟草公司提取。
六、从果品收购环节中按收购价提取的部分，由乡（镇）有关部门提取，解缴乡财政。
七、棉花技术改进费，由供销社提取，专项解缴同级财政部门。
八、新菜地开发基金，由批准占用菜地的土地管理部门征收，专项解缴同级财政部门。
九、生猪生产扶持金分别由市、县（市、区）食品公司提取。
十、羊毛生产发展基金，由市外贸部门提取，专项解缴市财政。

第四条 农业发展基金，属于随税收征集的，按税收征解的有关规定办理；属于业务主管部门征集的，实行按月解缴，年终结算，多退少补的办法。

第五条 各有关部门，必须从支援农业的全局出发，积极搞好所承担的农业发展基金征集工作。凡需解缴财政部门的，要按规定及是足额解缴。无特殊原因未按规定征集或解缴的，财政部门有权从其各项财政补贴、经费中扣缴或委托银行代扣。

第六条 在农业发展基金中，耕地占用税市、县（市、区）留成比例，由市财政局另行决定；其他各项，按现行财政体制，由市、县（市、区）分级征收管理。属于县（市、区）和乡（镇）的部分，其留用比例，由县（市、区）政府自行确定。

第七条 在农业发展基金中，除生猪生产扶持金、羊毛生产发展基金、黄烟技术改进费、新菜地开发基金专项专用外，其余的要按照增强农业后劲，重点发展农业生产，特别是粮食生产的原则安排使用。主要投向是：
一、土地垦复和整治改良现有耕地；
二、农田水利建设；
三、购置农业机械；
四、农副产品生产基地建设（以肉、禽、蛋、奶、菜基地为主）及农林水特产品生产；
五、农业科技成果推广应用及优良品种的繁育；
六、农业综合开发资金配套；
七、开发土地资源和建设副食品基地所需的银行贷款贴息；
八、合同定购的粮食提价补贴；
九、经市政府批准的其他项目。

第八条 农业发展基金实行无偿使用和有偿使用相结合的办法。对使用单位有直接经济效益、能有偿使用的，都要比照财政支农周转金办法实行有偿周转滚动使用，以逐步壮大财力。

第九条 农业发展基金应集中使用。其使用计划，每年年初由财政部门会同有关部门研究制定，经同级政府审查批准后，组织实施。各使用单位要严格实行项目管理，讲究投入产出，使各项资金发挥出应有的效益。

第十条 农业发展基金由各级财政部门按照分级负责的原则统一管理。除黄烟技术改进费、生猪生产扶持金实行间接管理外，其他均实行直接管理。 凡财政部门直接管理的基金，都要纳入财政预算，列收列支。财政部门间接管理的基金，有关业务部门，要按规定向财政部门编报预
决算，全面反映基金征收和使用情况，所有资金必须坚持先收后支、专款专用的原则，不准挤占挪用。要设立专项帐户，单独核算，并要建立健全预决算
管理制度。

第十一条 各级财政部门要会同有关业务主管部门，经常对使用农业发展基金的建设项目的进度和资金使用情况进行检查，发现问题，及时纠正。项目完成后，要严格验收，每年年终，都要向同级政府和上级财政部门做出报告。

第十二条 本办法由市财政局负责解释；市财政局可根据本办法制定实施细则。

第十三条 本办法自一九八九年一月一日执行。过去有关政策规定凡与本办法不一致的均按本办法执行。



1989年3月31日
我国刑事诉讼中的附条件不起诉制度的探析

谢 斌


　　在和谐司法之精神下，针对一些特殊刑事案件，理论界提出了附条件不起诉制度，有赞同也有反对。清华大学的张建伟教授提出，无论叫暂缓起诉或者起诉犹豫，或者叫美国的审判分流，都不够准确，把暂缓起诉改成附条件不起诉更好一些。笔者倾向于使用附条件不起诉这一概念。
　　附条件不起诉是指由检察机关对于除了故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、抢劫、强奸、绑架等严重暴力性犯罪之外的可能被判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、或者单处罚金的犯罪嫌疑人，根据其年龄、性格、健康状况、所处环境、犯罪情节、悔罪表现以及对社会的危害程度等进行综合衡量，认为不是必须立即追究其刑事责任的，对其规定一定的考验期，让其在该考验期内完成一定的义务，并对其在该考验期内的具体表现决定是否还对其提起公诉的一项刑事诉讼制度。
　　一 、附条件不起诉之特征
　　（一）适用对象之特定性
　　附条件不起诉之适用对象是已经构成犯罪，依法可能被判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的犯罪嫌疑人。但对故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、抢劫、强奸、绑架等严重暴力性犯罪不予适用。检察机关根据这些犯罪嫌疑人的年龄、性格、健康状况、所处环境、犯罪情节、悔罪表现以及对社会的危害程度等进行综合衡量，认为不是必须立即追究其刑事责任的，让其在该考验期内完成一定的义务，并对其在该考验期内的具体表现决定对其是否还进行刑事处罚。这样，就给那些犯罪危害性较小的犯罪嫌疑人更多的改过自新的机会。在以下情况下，检察机关应优先考虑适用附条件不起诉：（1）犯罪情节轻微的青少年、老年或严重身体缺陷的；（2）犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯、共同犯罪中从犯、胁从犯，并具有良好的帮教条件；（3）犯罪后采取弥补或会该措施，不致再危害社会，并具有良好的帮教条件的；（4）取得被害人谅解，并具有良好的帮教条件的。笔者认为，除了上述条件外，还要考虑犯罪嫌疑人犯罪后的表现情况，例如，犯罪嫌疑人是否认罪、是否积极赔偿被害人等。只要符合上述条件的犯罪嫌疑人，检察机关都应当优先考虑对其适用附条件不起诉之规定。但是，附条件不起诉不适用于累犯，即使累犯的前后两罪都只判处三年以下有期徒刑，也不能适用。
　　（二）附加条件之特殊性
　　对犯罪嫌疑人附加一定的条件和期限并对其帮助考察是附条件不起诉这一制度的特点。在附条件不起诉制度中，检察机关可根据个案的具体情况，通过认真分析研究，决定对犯罪嫌疑人作出附加条件的不起诉决定。这些附加条件应以义务性条件为主。人民检察院经犯罪嫌疑人同意，可作出如下附加条件：（1）立悔过书；（2）向被害人道歉；（3）对被害人的损失作出赔偿或给予被害人补偿；（4）向指定的公益团体或社区支付一定数额的财物或提供一定时间的公益劳动；（5）不得以任何形式侵扰被害人、证人，不能搞打击报复或变相打击报复；（6）其他根据案件情况需要附加的义务，例如，强制戒毒、强制医疗等。其中尤其注意的是，检察机关不能把犯罪嫌疑人交付一定的金钱作为附条件不起诉的必要条件，如果那样的话，对造成其他的犯罪嫌疑人不公平，有违刑事政策之精神。
　　（三）程序之严密性
　　附条件不起诉制度是属于程序性刑事诉讼制度，因此，检察机关就有很大的自由裁量权。为了防止检察机关自由裁量权的滥用，确保该制度公平、合理的适用，保障各方当事人的合法权益，必须制定一套行之有效的、严密的制度。具体操作如下：（1）负责案件的检察官审查材料，认为符合附条件不起诉条件的案件，在听取被害人的意见，并经犯罪嫌疑人同意的基础上，拟定附条件不起诉意见；（2）检察官将案件报请检察长提交监察委员会讨论决定，并报上级检查机关备案；（3）作出附条件不起诉决定书，设立一年以上三年以下考验期，在决定书作出之日起三日内将其送达犯罪嫌疑人、辩护人、被害人以及有关机关、团体、学校或社区；（4）附条件不起诉决定书应当载明犯罪嫌疑人的具体情况、案件的事实和理由、附条件不起诉的考验期以及附加条件、附条件不起诉的撤销、不服不起诉决定的救济方式等内容；（5）检察机关负责附条件不起诉执行的监督。笔者认为，除了上述规定外还应增加对帮教程序的规定；不仅检察机关可以监督，除检察机关以外的其他人也可以监督，如：公安机关、被害人、人民群众等等。只有这样，才能更加的体现出附条件不起诉制度的严密性。
　　（四）结果之非终结性
　　由于附条件不起诉规定了一定的考验期，因此，考验期限的终止有两种情况，一种情况是如果犯罪嫌疑人没有悔改表现或重新犯罪，那就有起诉的可能性，这就是附条件不起诉的结果的非终结性；另一种情况是如果犯罪嫌疑人在该考验期内犯罪，可参照我国刑法关于缓刑的规定处理。具体操作如下：（1）如果犯罪嫌疑人在该考验期内毫无悔改表现，未认真履行对其所赋予的义务，可参照刑法第77条第二款之规定，由作出附条件不起诉的检察机关撤销对其所附条件之考验期，立即向人民法院提起公诉；（2）如果犯罪嫌疑人在该考验期内被发现漏罪或犯新罪的，可参照刑法第77条第一款之规定，由作出附条件不起诉的检察机关撤销对其所附条件的考验期，将以前所犯之罪与新犯之罪依照数罪并罚之规定向人民法院提起公诉。其中，要注意的是，对于犯罪嫌疑人在之前所交付的财物不能因考验期的被撤销而予以返还。
　　二、附条件不起诉制度存在之合理性
　　1、附条件不起诉制度是符合我国宽严相济的刑事政策的。惩罚与教育这两个属性是有机地结合在一起的，互相不可分离。首先，惩罚不能离开教育，没有教育内容的单纯的惩罚不是我们社会主义刑法中的惩罚。其次，教育也不能离开惩罚，惩罚的教育性必然要以惩罚为前提，没有惩罚的单纯的教育的内容也不能成其为惩罚。2、附条件不起诉制度符合诉讼和解的司法精神和司法原则。最高人民法院提出了司法和谐，而附条件不起诉制度正符合在构建和谐社会中最高人民法院提出的司法和谐精神的，符合公平、正义的司法要求。3、附条件不起诉制度有利于减少诉累，节约司法资源。我们国家为了打击各种犯罪，每年需要投入大量的社会资源，仅关押一名犯人，每年就需要花费一万元以上的费用。”就我国而言，一方面司法资源严重紧缺，另一方面诉讼成本明显偏高。而对犯罪嫌疑人采取附条件的不起诉，一般来说，就减少了检察机关的公诉、人民法院的审判等环节，从而减少了法院的负担，对于目前我国在司法上经费紧之张现状的抑制有一定的作用，符合诉讼效率原则。
　　三、附条件不起诉适用的对象
　　附条件不起诉之适用对象是已经构成犯罪，依法可能被判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的犯罪嫌疑人。但对故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、抢劫、强奸、绑架等严重暴力性犯罪不予适用。检察机关根据这些犯罪嫌疑人的年龄、性格、健康状况、所处环境、犯罪情节、悔罪表现以及对社会的危害程度等进行综合衡量，认为不是必须立即追究其刑事责任的，让其在该考验期内完成一定的义务，并对其在该考验期内的具体表现决定对其是否还进行刑事处罚。
　　四、附条件不起诉适用的附加条件
　　在附条件不起诉制度中，人民检察院经犯罪嫌疑人同意，可作出如下附加条件：（1）立悔过书；（2）向被害人道歉；（3）对被害人的损失作出赔偿或给予被害人补偿；（4）向指定的公益团体或社区支付一定数额的财物或提供一定时间的公益劳动；（5）不得以任何形式侵扰被害人、证人，不能搞打击报复或变相打击报复；（6）其他根据案件情况需要附加的义务，例如，强制戒毒、强制医疗等。其中尤其注意的是，检察机关不能把犯罪嫌疑人交付一定的金钱作为附条件不起诉的必要条件，如果那样的话，对造成其他的犯罪嫌疑人不公平，有违刑事政策之精神。
　　五、附条件不起诉适用的程序
　　附条件不起诉制度是属于程序性刑事诉讼制度，因此，检察机关就有很大的自由裁量权。为了防止检察机关自由裁量权的滥用，确保该制度公平、合理的适用，保障各方当事人的合法权益，必须制定一套行之有效的、严密的制度。具体操作如下：（1）负责案件的检察官审查材料，认为符合附条件不起诉条件的案件，在听取被害人的意见，并经犯罪嫌疑人同意的基础上，拟定附条件不起诉意见；（2）检察官将案件报请检察长提交监察委员会讨论决定，并报上级检查机关备案；（3）作出附条件不起诉决定书，设立一年以上三年以下考验期，在决定书作出之日起三日内将其送达犯罪嫌疑人、辩护人、被害人以及有关机关、团体、学校或社区；（4）附条件不起诉决定书应当载明犯罪嫌疑人的具体情况、案件的事实和理由、附条件不起诉的考验期以及附加条件、附条件不起诉的撤销、不服不起诉决定的救济方式等内容；（5）检察机关负责附条件不起诉执行的监督。
　　六、附条件不起诉适用的结果
　　由于附条件不起诉规定了一定的考验期，因此，考验期限的终止有两种情况，一种情况是如果犯罪嫌疑人没有悔改表现或重新犯罪，那就有起诉的可能性，这就是附条件不起诉的结果的非终结性；另一种情况是如果犯罪嫌疑人在该考验期内犯罪，可参照我国刑法关于缓刑的规定处理。其中，要注意的是，对于犯罪嫌疑人在之前所交付的财物不能因考验期的被撤销而予以返还。
　　综上所述，附条件不起诉制度是适合我国宽严相济的刑事政策的。使附条件不起诉制度与我国现行刑事诉讼法规定的酌情不起诉制度并生共存，能更加使检察机关在法律赋予的职权范围内更加主动、灵活地处理刑事案件，能够更好的实现司法公平和正义，从而更加的促进社会的和谐。

参考文献：
1、陈光中：《关于附条件不起诉问题的思考》，载《人民检察》，2007年24期
2、徐东：《附条件不起诉制度研究》，载《西南政法大学学报》，2007年4月
3、陈国庆：《不起诉制度的观点争议回应》，载《人民检察》，2007年24期


荔浦县人民法院 谢 斌 15978013510